Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 февраля 2014 г. по делу N 33-269/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Макоева А.А.

судей - Жернового Е.И. и Шомахова Р.Х.

при секретаре - Байсиеве Т.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кожаков Н.М. к МВД РФ по КБР о признании незаконным отказа ЦЖБК МВД по КБР в принятии (постановке) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложении на ответчика обязанности устранить допущенные им нарушения закона, при рассмотрении его заявления, с последующей постановкой на учет в качестве лица, нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя МВД РФ по КБР - Шабатуковой Ф.С. на решение Нальчикского городского суда КБР от 26 ноября 2013 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения представителя МВД РФ по КБР - Шабатукову Ф.С., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя истца Канлоева М.Б., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

УСТАНОВИЛА:

Иск Кожакова Н.М. мотивирован тем, что он обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по КБР (далее ЦЖБК МВД по КБР) с пакетом документов, необходимых для принятия сотрудника МВД на учет для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения. Комиссия, рассмотрев его заявление о принятии (постановки) на учет в качестве лица, претендующего на получение единовременной социальной выплаты, недостоверно оценив аргументацию заявителя, постановила отказать в принятии его на учет (Выписка из протокола заседания ЦЖБК МВД по КБР от 05.07.2013 года, утвержденного распоряжением МВД по КБР от 10.07.2012 года за N222).

Истец, надлежаще извещенный о дне слушания дела, в судебное заседание не явился. Письменно просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие. Представители истца Канлоева М.Б., и Карданов А.Ж. действующие по доверенностям от 08.10.13 года и от 12.11.13 года в судебном заседании, поддержали исковые требования истца в полном объеме. Они пояснили суду, что истец в настоящее время проживает в общежитии. Дочери истца обучаются на очной форме обучения за пределами КБР. Утверждение ответчика о том, что он проживает в другом месте ничем не подтверждено.

Представитель МВД по КБР по доверенности N 52 от 07.11.2012 г. - Шабатукова Ф.С. просила отказать в удовлетворении исковых требований со ссылкой на доводы, изложенные в выписке из протокола N 17 заседания ЦЖБК МВД по КБР от 05.07.2013.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 26 ноября 2013г. постановлено:

Исковые требования Кожаков Н.М. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Центральной жилищно- бытовой комиссии МВД по КБР от 05.07.13 года в принятии (постановке) Кожакова Н.М. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

Возложить на МВД КБР обязанность устранить допущенные им при рассмотрении заявления Кожакова Н.М. нарушения закона с последующей постановкой его на учет в качестве лица, нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Не согласившись с решением Нальчикского городского суда КБР от 26 ноября 2013 г. представитель МВД по КБР подал апелляционную жалобу, в которой просит, решение Нальчикского городского суда КБР отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В жалобе указанно, что Федеральным законом от 19.07.2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (части 1 и 5 статьи 4).

В соответствии с п.5 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" (далее-Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N1223 "О предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", вступившим в силу с 01.01.2012 г ... принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

При этом названным пунктом Правил определено, что к заявлению должны быть приложены определенные документы.

Установленный ст. 5 Правил перечень документов является исчерпывающим и не может быть изменен или конкретизирован в какой-либо форме.

Согласно протокола ЦЖБК МВД по Кабардино-Балкарской Республике N17 от 05.07.2013. утвержденного распоряжением МВД по КБР от 10.07.2013 N222 (истцу выдана выписка из протокола), рассмотрено заявление заместителя начальника УУР МВД по КБР полковника полиции Кожакова Н.М. от 17.05.2013 о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (он, дочь Кожакова К.П ... ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - Кожакова М.П. ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В ЦЖБК МВД по КБР Кожаков Н.М. представил документы о том, что он с дочерями зарегистрирован и проживает по адресу: КБР. "адрес" комнате без номера, общей площадью 18 кв.м. общежития, находящегося на балансе КОУ НПО "Кабардино-Балкарский экономико-правовой лицей". Согласно перечню документов, предусмотренных п.5 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 для рассмотрения заявления Кожаков Н.М. предоставил в комиссию выписку из лицевого счета и акт проверки жилищных условий.

Однако, в соответствии с п.5 раздела 2 Постановления Правительства от 30.12.2011 года N1223 для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты необходимо представление перечня документов, одним из которых является финансовый лицевой счет. Согласно подпункту "а" п.5 раздела 2 указанного Постановления, в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, предоставляются документы, подтверждающие невозможность их получения. Кожаковым Н.М. данное требование не соблюдено.

В представленных Кожаковым Н.М. документах финансовый лицевой счет или договор найма жилого помещения, подтверждающие оплату за проживание в общежитии по адресу: КБР, "адрес", отсутствуют.

Члену ЦЖБК МВД по КБР сотруднику ОСБ МВД по КБР Жашуеву Р.А., совместно с участковым уполномоченным полиции, поручено проведение дополнительной проверки в части фактического проживания в данном общежитии Кожакова Н.М. с дочерями

При выезде на место установлено, что в комнатах NN 36 и 421, указанных Кожаковым Н.М. в заявлении и справках о доходах за 2011 и 2012 года, он с дочерьми не проживает. Также участковым уполномоченным ОП N1 УМВД РФ по "адрес" установлено, что комната под N в данном здании общежития отсутствует, а в комнате N с 2012 года никто не проживает и на момент проверки никем не заселена.

Фактическое проживание Кожакова Н.М. не установлено, в общежитии он не проживает. Данная регистрация носит формальный характер, что опровергает доводы истца о его проживании в данном общежитии с дочерьми.

Таким образом, обращаясь с заявлением о признании его нуждающимся, истцом не предоставлено достоверных сведений о месте его фактического проживания, что не дает возможности объективно проверить наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

. Кожаковым Н.М. не соблюден порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренные Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N1223. Не установлено место, где он постоянно или преимущественно проживает. Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713. место жительства гражданина по общему правилу должно совпадать с местом его регистрации. Кожаковым Н.М. не представлено доказательств его проживания с дочерьми в данном общежитии, что подтверждает довод МВД по КБР о том, что в поданных истцом документах о постановке на жилищный учет были представлены недостоверные сведения о проживании его и членов его семьи в общежитии.

Также оставлен без внимания довод ответчика о том, что регистрация детей производится по взаимному согласию родителей. При этом МВД по КБР представлены сведения о том, что мать детей Хубаева З.Л. имеет в собственности 3-х комнатную квартиру, общей площадью 70,3 кв.м. по адресу: "адрес". Родительских прав не лишена, в связи с чем законных оснований для регистрации дочерей в общежитии не имелось.

Судом не дана всесторонняя оценка представленных МВД по КБР доказательств по правилам ст.67 ГПК РФ, что привело к вынесению необоснованного решения.

Проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным.

В соответствии со статьи 44 Закона "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (части 1 и 5 статьи 4).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

При этом, названным пунктом Правил определено, что к заявлению должны быть приложены следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Следовательно, пунктом 5 Правил определено, что к заявлению должны быть приложены, в том числе копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований. При этом суд исходил из того, что Кожаковым М.Н. был соблюден порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренные Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, а отказ в постановке его на учет противоречит пункту 16 названных Правил. Им были представлены все документы, предусмотренные пунктом 5 "Правил. Он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Представитель ответчика МВД по КБР Шабатукова Ф.С. исковые требования Кожакова Н.М. не признала, указывая, что истец не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, по месту регистрации в общежитии он фактически не проживает, место его жительства не установлено.

Как установлено в судебном заседании истец Кожаков Н.М. проходит службу в органах внутренних дел с ноября 1983 года по настоящее время, занимает должность 15.05.2013 г. составляет 30 лет 4 месяца 12 дней (л.д. 8).

17.05.2013 года Кожаков Н.М. обратился с заявлением на имя министра ВД по КБР и просил принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, указав, что состоит на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма с 12.12.2001 г. Единовременная социальная выплата по прежним местам службы ему не предоставлялась.

В соответствии с выпиской из протокола N 17 от 05 июля 2013 г. заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР, Кожакову Н.М. было отказано в принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как в представленных им документах отсутствуют копия финансового лицевого счета или договор найма жилого помещения, подтверждающих оплату за проживание в общежитии по адресу: "адрес".

Вместе с тем, мера социальной поддержки, о предоставлении которой просит истец, является дополнительной гарантией реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел. При этом, данные гарантии непосредственно связаны с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий.

Довод о не соответствии представленных истцом документов Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223, не свидетельствует о законности отказа в постановке истца на учет по основанию, изложенному в решении жилищно-бытовой комиссии от 05.07.2013 г.

Кожаков представил комиссии выписку из лицевого счета, выданную Кабардино-Балкарским "Экономико-правовым лицеем" (ГКОУ НПО КБЭПЛ). Из выписки следует, что Кожаков Н.М. с дочерьми Кожаковой К.Н. и Кожаковой М.Н. проживают в общежитии по "адрес" (л.д. 11).

Актом проверки жилищных условий заявителя от 03.04.2013 г. составленной комиссией Кабардино-Балкарского "Экономико-правового лицея", установлено проживание Кожакова Н.М. общежитии.

Справкой ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" и уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии подтверждается отсутствие у Кожакова Н.М. на территории РФ объектов недвижимого имущества (л.д.21, 24). Аналогичная информация содержится и в отношении дочерей заявителя Кожаковой К.Н. и Кожаковой М.Н.

Копиями паспортов Кожакова Н.М., Кожаковой К.Н. и Кожаковой М.Н. подтверждается их регистрация по месту жительства в общежитии по "адрес".

Рапорт УУП ОП N УМВД РФ по "адрес" об обследовании общежития по "адрес" не может подменять акт обследования жилищной комиссии (л.д.39).

Комиссия при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, наделена правом их возврата сотруднику с указанием причин возврата (п. 12 Правил), либо проведением проверки сведений, содержащихся в документах, направлением запросов в государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты (п. 14 Правил).

Таким образом, достаточных доказательств, что на момент подачи заявления и его рассмотрения, истец не представил документов в соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, материалы дела не содержат, и при такой ситуации у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа ему в иске о признании незаконным решения ЦЖБК МВД по КБР.

Судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг обстоятельств, имеющих значения для дела, материальный закон применен верно, процессуальных нарушений не допущено.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 26 ноября 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по КБР - без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Макоев

Судьи: Е.И. Жерновой

Р.Х. Шомахов

Копия верна: Е.И. Жерновой