Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 января 2014 г. по делу N 33-1149/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Анфиловой Т.Л.

Салихова Х.А.

с участием прокурора Муратовой Е.М.,

при секретаре Искужине С.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Валиахметовой ... , апелляционному представлению заместителя прокурора Архангельского района Республики Башкортостан ФИО4 на решение Архангельского районного суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Прокурора Архангельского района Республики Башкортостан в интересах Валиахметовой ... о признании действия ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" и филиала ОАО "Газ-сервис" РБ "Центргаз" по отключению подачи газа абоненту Валиахметовой ... незаконным и обязании возобновить поставку газа абоненту Валиахметовой ... - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Анфиловой Т.Л., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Архангельского района Республики Башкортостан в интересах Валиахметовой ... обратился в суд с иском о признании действий ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" и филиала ОАО "Газ-сервис" РБ "Центргаз" по отключению подачи газа абоненту Валиахметовой ... незаконными и обязании возобновить ей поставку газа.

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой Архангельского района РБ проведена проверка по обращению Валиахметовой ... о нарушениях ее прав ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" и филиалом ОАО "Газ-Сервис" РБ "Центргаз", в ходе которой установлено, что дата в связи с неоднократным нарушением сроков оплаты за поставленный газ ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" и филиал ОАО "Газ-Сервис" РБ "Центргаз" произвели отключение подачи газа абоненту Валиахметовой ... путем отсечки газопровода. Согласно представленной ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" справки о расчетах за потребленный сетевой газ по состоянию на дата года у абонента Валиахметовой ... имеется задолженность в размере ... руб. ... коп., последняя оплата осуществлена в дата в размере ... руб., дата в размере ... руб. Оснований для приостановления подачи газа не имелось. дата Валиахметовой ... внесена плата за поставленный газ в размере ... руб. Истец полагает, что расчет, составленный по состоянию на дата, является незаконным. Так, п. 24 постановления Правительства РФ от 21.07.2008 г. N 549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа. Согласно показаниям счетчика по состоянию на дата в момент приостановления подачи газа Валиахметовой ... потреблено 26695 кубометров газа. Согласно последней квитанции от дата г., оплаченной Валиахметовой ... , следует, что оплата произведена за 26610 кубометров газа. Постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от 28.12.2012 г. N 802 на природный газ, реализуемый населению Республики Башкортостан, на 2013 года установлена розничная цена 3,94 руб. Таким образом, у Валиахметовой ... перед ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" имеется задолженность в размере ... руб. ... коп., соответственно оснований для приостановления подачи газа не имелось.

Прокурор Архангельского района Республики Башкортостан просил признать действия ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" и филиала ОАО "Газ-сервис" РБ "Центргаз" по отключению подачи газа абоненту Валиахметовой ... незаконными, обязать ответчиков возобновить последней поставку газа.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Валиахметова ... ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным, указывая на то, что согласно представленных ею квитанций задолженности по оплате за потребленный газ у неё не имеется, оснований для начисления платы исходя из нормативов потребления газа не имелось, поскольку верхний предел использования счетчика без проведения поверки не установлен. Так, согласно паспорту счетчика газа двухкамерного СГМН-1 межповерочный интервал составляет не менее восьми лет при сроке службы счетчика двадцать лет. Кроме того, прекращение подачи газа в её дом осуществлено путем демонтажа газовой трубы, с грубым нарушением техники безопасности и созданием угрозы для окружающей среды.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Архангельского района Республики Башкортостан ФИО4 просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права, указывая на то, что оснований для приостановления подачи газа Валиахметовой ... не имелось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Валиахметову ... , поддержавшую доводы жалобы, прокурора, поддержавшего апелляционное представление, представителей ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" - ФИО5, ФИО6, представителя ОАО "Газпром газораспределение Уфа" - ФИО7, полагавших решение суда законным, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с п.2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п. 1, п. 3, п. 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Однако указанным требованиям решение суда отвечает не в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора Архангельского района Республики Башкортостан, заявленных в интересах Валиахметовой ... , суд первой инстанции исходил из того, что Валиахметова ... не выполнила свои обязанности по своевременному представлению прибора учета газа для проведения поверки, а потому действия ответчиков по начислению истцу размера оплаты за потребленный газ по нормативу потребления и прекращению подачи газа ввиду неполной оплаты за потребленный газ являются правомерными.

Однако с указанными выводами Судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно п. 2 ст. 543 ГК РФ энергоснабжающая организация должна обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 18 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ Правилами поставок газа и Правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 (в ред. от 19.09.2013 г.).

В соответствии с п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа, прошедшие проверку в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной проверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Согласно п. 81 Правил оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Валиахметова ... является потребителем природного газа и пользуется им по подключенным газовым сетям по адресу: РБ, адрес.

дата между Валиахметовой ... и ООО "Башкиргаз" заключен договор N ... на поставку газа. Для внесения платы за потребленный природный газ на имя Валиахметовой ... открыт лицевой счет N ...

Пунктом 5.2 договора установлено, что абонент производит оплату за газ ежемесячно до 10 числа месяца следующего за месяцем поставки путем наличных платежей по счету, выставленному абоненту ООО "Башкиргаз" либо другим способом, предусмотренном законодательством.

В пункте 5.3 договора указано, что при отсутствии у абонента прибора учета потребленного газа, его неисправности или нахождение в плановой проверке, оплата за газ производится по нормативам потребления газа, предусмотренным действующим законодательством. В случае если Абонент временно не предоставляет в ООО "Башкиргаз" показания прибора учета потребленного газа, то ООО "Башкиргаз" начисляет плату за газ за истекшим месяцем по существующим нормативам потребления газа. В этом случае перерасчет осуществляется со дня, следующего после предъявления Абонентом показаний прибора учета потребленного газа, по тарифам, действующим на день передачи данных.

Условия названного договора газоснабжения не противоречат упомянутым выше правовым нормам, регулирующим порядок и условия предоставления коммунальной услуги в виде поставки газа собственникам индивидуальных жилых домов и условия прекращения предоставления этой услуги.

ООО "Башкиргаз" решением внеочередного общего собрания участников ООО "Башкиргаз" от дата N ... переименовано в Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Уфа".

Согласно акту осмотра жилого помещения от дата г., составленному контролером ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" Силантьевой в присутствии лица, проживающего в вышеуказанном домовладении - Валиахметовой ... , установлено истечение срока межповерочного интервала газового счетчика, Валиахметова ... , подписала указанный акт. Из акта следует, что счетчик установлен в ... году, дата последней поверки счетчика - ... год.

ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" в адрес Валиахметовой ... направлялись уведомления о приостановлении подачи газа согласно Актам о передаче почтовых уведомлений от дата и дата года.

Как следует из акта N ... о прекращении подачи газа от дата, составленного ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" в лице старшего контролера газового хозяйства ФИО8, ОАО "Газ-Сервис" в лице ФИО9, в присутствии абонента Валиахметовой ... , отказавшейся впускать в дом, произведено ООО "Газпром межрегионгаз Уфа". В жилом помещении установлены газовые приборы и аппараты: ПГ-4, газовый счетчик (истек срок поверки), КСГ-10д. Валиахметова ... от подписи в акте отказалась (л.д. 30).

Судом первой инстанции на основании расчета, произведенного ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" за потребленный природный газ, установлено, что в нарушение требований законодательства и условий договора газоснабжения Валиахметова ... нарушает обязанность по своевременному внесению платы за газоснабжение, в результате чего за период с дата по дата у абонента образовалась задолженность.

Между тем, паспортом счетчика газа двухкамерного СГМН-1 типоразмера G6 установлено, что межповерочный интервал счетчика не менее 8 лет, срок службы счетчика - 20 лет (л.д. 51).

При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об истечении срока поверки газового счетчика в 2012 году является преждевременным.

Таким образом, оснований для начисления ООО "Газпром Межрегионгаз Уфа" Валиахметовой ... платы за газ по л/с N ... с дата по нормативам потребления газа не имелось.

Признавая доводы апелляционного представления заслуживающими внимание, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчиками не представлено доказательств наличия оснований, предусмотренных законом, для приостановления подачи газа истцу Валиахметовой ... , действия ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" по приостановлению подачи газа были осуществлены с нарушением п. 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

В соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации и в силу Постановления Правительства РФ N 307 от 23 мая 2006 года "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги.

В силу ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.

Ст. 25 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ предусматривает обязанность потребителей оплатить поставки газа и оказанные услуг. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения проверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 549 от 21 июля 2008 года.

Пунктом 37 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 307 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата.

В силу ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Согласно п. 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее по тексту - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 549 от 21 июля 2008 года, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента при неоплате или неполной оплате потребленного газа в течение 3 расчетных периодов подряд и при отсутствии у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией.

Пунктом 46 Правил предусмотрено, что до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту два уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Направление первого уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа осуществляется не позднее, чем за 40 календарных дней, а второго - не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

В подтверждение соблюдения указанного порядка уведомления абонента Валиахметовой ... о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, ответчиком представлено уведомление от дата (л.д. 77).

Между тем, доказательств о получении истцом данного уведомления нет, их содержание на момент отключения газа истцу известно не было, в уведомлении указано о наличии задолженности в размере ... руб. без указаний периодов, за которые начислены данные суммы. Из данного уведомления не понятно, является ли эта задолженность неоплатой или неполной оплатой за газ в течение трех расчетных периодов, то есть в данном уведомлении, в нарушение требований закона, отсутствует информация о причинах приостановления подачи газа.

Более того, ответчиками вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, подтверждающие направление Валиахметовой ... первого уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа, которое должно было быть в адрес абонента не позднее, чем за 40 календарных дней до предстоящего приостановления подачи газа.

Согласно квитанциям, представленным в суд первой инстанции, Валиахметова ... производила оплату за газ по прибору учета.

Так, в ... года Валиахметовой ... за потребленный газ оплачено 2000 руб., в ... - 2000 руб., ... - 680 руб.

Как следует из материалов дела, на день прекращения подачи газа, а именно дата, показания газового счетчика, установленного в жилом помещении, в котором проживает Валиахметова ... , составляли 26695, а из представленной последней квитанции усматривается, что оплата произведена по данным счетчика 26715, следовательно, оснований для прекращения (отключения) подачи газа абоненту Валиахметовой ... путем отсечки газопровода под винтовую заглушку с наложением пломбы не имелось.

Таким образом, действия ответчиков по отключению подачи газа в одностороннем порядке произведены в нарушение пунктов 45, 46 вышеназванных Правил.

Отменяя постановленное судом первой инстанции решение, Судебная коллегия полагает отметить следующее.

Согласно договору газоснабжения N ... от дата, заключенному между ООО "Башкиргаз", ОАО "Газ-Сервис" и Валиахметовой ... , ООО "Башкиргаз" обязуется подавать через присоединенную сеть газ Абоненту на коммунально-бытовые нужды, ОАО "Газ-Сервис" обязуется осуществлять транспортировку газа. По условиям указанного договора Валиахметова ... обязуется оплачивать поставленный газ.

Как следует из акта осмотра жилого помещения Валиахметовой ... от дата, ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" осуществляет услуги по подаче газа, в том числе и для отопления данного жилого помещения.

Из имеющихся в деле доказательств, по инициативе ООО "Газпром межрегион Уфа" ответчиком ОАО "Газсервис" РБ "Центргаз" дата прекращена подача газа к жилому дому, расположенному по адресу: адрес, в котором проживает Валиахметова ... , путем отсечки газопровода под винтовую заглушку с наложением пломбы. Данное обстоятельство подтверждаются актом о прекращении подачи газа абоненту Валиахметовой ... от дата.

В п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень коммунальных услуг, за которые вносится оплата. Это холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307, регулируют взаимоотношения между потребителями и исполнителями коммунальных услуг. Согласно данным правилам, коммунальные услуги представляют собой деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях (п. 3).

Правила предоставления коммунальных услуг предусматривают право исполнителя коммунальных услуг приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг в случае неполной оплаты коммунальных услуг (п. 80 Правил). При этом п. 50 Правил предусматривает возможность приостанавливать или ограничивать подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа. В п.п. "в" п. 81 Правил установлен запрет на приостановление предоставления услуги по отоплению жилого помещения.

Пункт 86 Правил указывает, что действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к повреждению к повреждению общего имущества дома; нарушать права граждан. Пользующихся другими помещениями; нарушать требования пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, Судебная коллегия считает, что действия ответчиков по прекращению подачи газа Валиахметовой ... не отвечают Правилам, поскольку вызвали приостановление предоставления ей таких коммунальных услуг, как отопление жилого помещения, произведены без надлежащих к тому оснований.

Таким образом, принимая во внимание факт отсутствия в помещении иного вида отопления, кроме газового, сезонное понижение температуры, Судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований о признании действий ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" и филиала ОАО "Газ-сервис" РБ "Центргаз" по отключению подачи газа абоненту Валиахметовой ... является необоснованным.

Также, по мнению Судебной коллегии, нельзя согласиться и с выводом суда об отказе в возложении на ответчиков обязанности по возобновлению газоснабжения жилого помещения Валиахметовой ...

Между тем, как следует из объяснений Валиахметовой ... , данных в суде апелляционной инстанции, в настоящее время подача газа в её жилое помещение возобновлено, в связи с чем основания по заявленному требованию об обязании ответчиков возобновить поставку газа абоненту Валиахметовой ... отпали.

Таким образом, Судебная коллегия находит требования прокурора Архангельского района Республики Башкортостан, заявленные в интересах Валиахметовой ... , в части признания действий ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" и филиала ОАО "Газ-сервис" РБ "Центргаз" по отключению подачи газа абоненту Валиахметовой ... незаконными подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Архангельского районного суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2013 года отменить и вынести по делу новое решение.

Исковое заявление прокурора Архангельского района Республики Башкортостан, заявленное в интересах Валиахметовой ... о признании действий ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" и филиала ОАО "Газ-сервис" РБ "Центргаз" по отключению подачи газа абоненту Валиахметовой ... незаконными и обязании возобновить Валиахметовой ... поставку газа удовлетворить частично.

Признать действия ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" и филиала ОАО "Газ-сервис" РБ "Центргаз" по отключению подачи газа абоненту Валиахметовой ... незаконными.

В удовлетворении исковых требований прокурора Архангельского района Республики Башкортостан в интересах Валиахметовой ... в части обязания ООО "Газпром межрегионгаз Уфа" и филиала ОАО "Газ-сервис" РБ "Центргаз" возобновить поставку газа абоненту Валиахметовой ... - отказать.

Председательствующий: Ф.Ф. Сафин

Судьи: Т.Л. Анфилова

Х.А. Салихов

Справка: судья Соколова И.Л.