Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 января 2014 г. по делу N 33-1121/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Голубевой И.В.

Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Салиховой Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе, дополнениям к апелляционной жалобе Кутуевой Х.К. на решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Кутуевой Х.К. к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о понуждении постановки на учет ветерана Великой Отечественной войны в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и выдаче сертификата отказать.

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кутуева Х.К. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о понуждении постановки на учет ветерана ... в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и выдаче сертификата. В обоснование иска указала, что она является ветераном ... С дата она зарегистрирована и проживает у своей дочери по адресу: адрес. Кутуева Х.К. неоднократно обращалась с заявлением в Администрацию адрес о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и выдаче сертификата на приобретение жилья в рамках реализации ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов от 7 мая 2008 года N714. Полагает, что в силу указанных положений закона имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от ее имущественного положения. Ответчик отказывается принимать у неё заявление на постановку на учет, как ветерана войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий и выдаче сертификата на приобретение жилья. При этом отказывая в принятии заявления, ответчик не дает письменного разъяснения. Просит обязать Администрацию MP адрес Республики Башкортостан поставить ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и выдать сертификата на приобретение жилья.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, истец Кутуева Х.К. подала апелляционную жалобу и дополнение к апелляционной жалобе, в которой просит об отмене судебного постановления. Ссылается на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и при разрешении спора судом были нарушены нормы материального права. Суд не установил, на каком основании Кутуева Х.К. является членом семьи ФИО, жилой дом семьи ФИО находится в их долевой собственности. Ветераны должны обеспечиваться жильем общей площадью ... кв.м. (в дата году ... кв.м.) однократно.

Выслушав объяснения представителей Кутуевой Х.К. - Шамсутдинова В.Ш., Исламова Р.Ш., объяснения представителя Администрации МР адрес - Мирзаянова Р.А. о законности решения суда, проверив обжалуемое решение на законность и обоснованность в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" от 12.02.1995 года N 5-ФЗ 1 Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по зайдите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" от 12.02.1995 года N 5-ФЗ 1, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, положения п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ "О ветеранах" корреспондируют положениям Жилищного кодекса РФ, регламентирующим порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договору социального найма предоставляются иными федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях - ст. 54 ЖК РФ.

В силу ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Частью 2 указанной статьи установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется - по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Из содержания п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

К членам семьи собственника жилого помещения согласно п.1. ст.31 ЖК РФ относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (п.2 ст.31 ЖК РФ).

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 24 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно; вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства

Ч. 7 ст. 52 ЖК РФ предусматривается, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кутуева Х.К. является ветераном ... дата годов, имеет право на льготы и преимущества, установленные для участников войны (л.д.4).

Согласно справке Администрации MP адрес Кутуева Х.К. зарегистрирована и проживает в индивидуальном жилом доме по адресу: адрес, общей площадью ... кв.м., вместе с зятем ФИО1, дочерью ФИО2, внучками ФИО3, ФИО4

Согласно выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, собственниками индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес, являются ФИО2, ФИО3, ФИО4

Судом установлено, что решением Общественной комиссии по жилищным вопросам администрации MP адрес Республики Башкортостан от дата в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Кутуевой Х.К. было отказано. При этом ответчик исходил из того, что согласно представленным документам на каждого члена семьи приходится более ... кв.м. общей площади жилого помещения. Доказательств о том, что занимаемое ею жилое помещение не отвечает требованиям, установленных для жилых помещений, заявителем не представлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Кутуева Х.К. является членом семьи собственника жилого помещения, общая площадь которого составляет ... кв. м., на каждого члена семьи приходится более ... кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму площади жилого помещения.

С таким выводом суда судебная коллегия соглашается, так как он является правильным, основанным на обстоятельствах дела и требованиях закона.

Согласно Решению Совета муниципального района адрес РБ от дата N ... "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения не более двенадцати кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Материалами дела подтверждается, что на каждого члена семьи приходится ... кв.м., что превышает учетную норму, установленную Решением Совета муниципального района адрес РБ.

Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждена обоснованность выводов суда об отсутствии у истца нуждаемости в жилом помещении, а потому суд правомерно отказал Кутуевой Х.К. в удовлетворении иска.

Доводы же о несогласии с данными выводами суда, не являются основаниями для отмены обжалуемого решения, поскольку направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ.

Доводы о нарушении норм материального права судебная коллегия также отклоняет, так как при разрешении спора, суд правильно руководствовался положениями Федерального закона "О ветеранах" во взаимосвязи с требованиями Жилищного кодекса РФ.

Более того, судом правильно установлено, что Кутуева Х.К. является членом семьи ФИО, поскольку данное обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, и сторонами не оспаривалось.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана судом с соблюдением требований норм процессуального права, в связи с чем, иные доводы апелляционной жалобы не подтверждают наличия правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кутуевой Х.К. - без удовлетворения.

Председательствующий Науширбанова З.А.

Судьи Голубева И.В.

Турумтаева Г.Я.