Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 января 2014 г. по делу N 33-779/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Фархутдиновой Г.Р.

судей Куловой Г.Р.

Хакимова А.Р.,

при секретаре Салиховой Г.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зубаировой А.С., действующей за себя и в интересах Зубаеровой С.Х., Зубаировой Г.Р., Зубаировой Э.Р. на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Зубаировой А.С., Зубаеровой С.Х., Зубаировой Г.Р., Зубаировой Э.Р. о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного решения, отказать.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зубаирова А.С. действующая за себя и в интересах ... Зубаеровой С.Х., а также Зубаирова Г.Р. и Зубаирова Э.Р., являясь взыскателями в исполнительном производстве, обратились в суд с заявлением, в котором просили: признать незаконным бездействие Заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Давлекановского МО УФССП РФ по РБ ФИО по исполнительному производству, возбуждённому постановлением от дата на основании исполнительного листа N ... , выданного Давлекановским районным судом РБ, предмет исполнения: обязать Администрацию городского поселения г.Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ предоставить Зубаировой А.С., Зубаеровой С.Х., Зубаировой Г.Р., Зубаировой Э.Р. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее ... кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам; обязать Давлекановский межрайонный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан осуществить по исполнительному производству меры принудительного исполнения, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 года N 229 - ФЗ.

Ссылаясь на положения п.п.2 ст.4, п. 1 ст. 12, ст. 36, 38, ч. 1 ст. 64 ч.2 ст. 68, ст.80 Федерального закона "Об исполнительном производстве", заявители оспаривают бездействие должностных лиц Давлекановского РО УФССП по РБ, поскольку решение суда остается неисполненным, судебные приставы-исполнители не принимают достаточных мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, нарушая тем самым права взыскателей.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Зубаировы указали на незаконность решения суда, вынесенного без учета требования п.п.2 ст.4, ч. 1 ст. 36, 38, ч. 1 ст. 64, ч.2 ст. 68, ст. 80, ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о дне и времени судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Зубаировой Э.Р., Зубаировой А.С. - Гилязову Н.В., поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда как постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно ч.2 ст. 441 ГПК РФ, заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены таким постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

В силу ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 25 ГПК РФ возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Следовательно, бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Установив по делу фактические обстоятельства, на которых основаны заявленные требования и которые явились предметом судебной проверки, что нашло отражение в мотивировочной части решения, суд пришел к выводу об отсутствии в данном случае оснований для удовлетворения заявления Зубаировых.

Согласно п. 1 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

дата решением Давлекановского районного суда РБ постановлено:

Иск Зубаировой А.С., Зубаеровой С.Х., Зубаировой Г.Р., Зубаировой Э.Р. к администрации городского поселения город Давлеканово удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Давлеканово по несвоевременному рассмотрению обращения Зубаеровой С.Х. от дата и не рассмотрению обращения Зубаировой А.С., Зубаеровой С.Х., Зубаировой Г.Р., Зубаировой Э.Р. от дата.

Взыскать с администрации городского поселения город Давлеканово в пользу Зубаеровой С.Х. в возмещение морального вреда ... рублей.

Взыскать с администрации городского поселения город Давлеканово в пользу Зубаировой А.С. в возмещение морального вреда ... рублей, в возмещение расходов по оплате государственной пошлины ... рублей, в возмещение расходов по оплате доверенности ... рублей, в возмещение расходов на оплату услуг представителя ... рублей.

Взыскать с Администрации городского поселения город Давлеканово в пользу Зубаировой Э.Р. в возмещение морального вреда ... рублей, в возмещение расходов по оплате доверенности ... рублей, в возмещение расходов на оплату услуг представителя ... рублей.

Взыскать с Администрации городского поселения город Давлеканово в пользу Зубаировой Г.Р. в возмещение морального вреда ... рублей.

В остальной части в иске Зубаировой А.С., Зубаеровой С.Х., Зубаировой Г.Р., Зубаировой Э.Р. к администрации городского поселения город Давлеканово отказать.

Апелляционным Определением ВС РБ от дата постановлено:

Решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Зубаировой А.С., Зубаеровой С.Х., Зубаировой Г.Р., Зубаировой Э.Р. к Администрации городского поселения город Давлеканово о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилья, обязании ответчика предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма.

В отмененной части принять новое решение, которым:

Признать незаконным отказ Администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ в постановке Зубаировой А.С., Зубаеровой С.Х., Зубаировой Г.Р., Зубаировой Э.Р. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Обязать Администрацию городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ предоставить Зубаировой А.С., Зубаеровой С.Х., Зубаировой Г.Р., Зубаировой Э.Р. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее ... кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

дата заместителем начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Давлекановского МО УФССП РФ по РБ ФИО вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа N ... , выданного Давлекановским районным судом РБ, предмет исполнения: обязать Администрацию городского поселения г.Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ предоставить Зубаировой А.С., Зубаеровой С.Х., Зубаировой Г.Р., Зубаировой Э.Р. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее ... кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам; должник: Администрация городского поселения г.Давлеканово МР Давлекановский район РБ: взыскатель Зубаирова А.С.

Данным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнений требований, содержащихся в исполнительном документе, разъяснена обязанность их исполнения.

дата Заместителем начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Давлекановского МО УФССП РФ по РБ ФИО вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника Администрации городского поселения г.Давлеканово МР Давлекановский район РБ, которое фактически исполнено.

дата должнику вручено Требование о необходимости исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок до дата года.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства выполнялись требования ст. 105 Закона N 229-ФЗ, в связи с чем соглашается с выводом суда первой инстанции, что судебным приставом-исполнителем предпринимались необходимые меры для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с тем, что в рамках вышеуказанного исполнительного производства не выявлены факты уклонения или злостного неисполнения решения суда Администрацией городского поселения г. Давлеканово, а также отсутствует освобожденное социальное жилье, то оснований, по убеждению должностного лица, у него для применения в отношении должника мер административного и уголовного характера не имелось.

Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие иного способа для исполнения решения суда о предоставлении жилья, считает, что истечение установленного ст. 36 Закона N 229-ФЗ двухмесячного срока для исполнения судебного решения не нарушает права заявителей и не является основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным. Указанный срок не является пресекательным и по своей правовой природе носит организационный характер.

Согласно поступившего дата в Давлекановский МО УФССП по РБ ответа должника, Администрации ГП г. Давлеканово MP Давлекановский район РБ от дата за исх. N ... , в настоящее время в жилищном фонде социального назначения ГП г. Давлеканово отсутствуют свободные жилые помещения, с указанием на то, что взыскатели будут обеспечены жилым помещением вне очереди по договору социального найма по мере освобождения, покупки или строительства жилых помещений.

дата в Давлекановский МО УФССП по РБ поступил ответ Администрации ГП г. Давлеканово MP Давлекановский район РБ от дата за исх. N ... о том, что в настоящее время в жилищном фонде ГП адрес отсутствуют свободные жилые помещения, с указанием на то, в бюджете ГП г. Давлеканово на дата не заложены денежные средства на покупку жилых помещений. При утверждении бюджета на дата администрация городского поселения будет ходатайствовать перед Советом городского поселения о выделении дополнительных денежных средств на строительство или приобретение жилья Зубаировым, что Администрацией ГП г. Давлеканово в дата выделен земельный участок для строительства жилья, которое в дальнейшем будет распределяться гражданам льготных категорий, сделано информационное сообщение в СМИ, а в июле был заключен договор аренды земельного участка с ООО " ... " сроком на 5 лет для строительства жилья.

Суд обоснованно указал, что по исполнительному документу неимущественного характера (об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма), должностное лицо службы судебных приставов не вправе совершать исполнительные действия имущественного характера, такие как указаны в заявлении Зубаировой А.С.: меры принудительного исполнения (ст. 68 ФЗ "Об исполнительном производстве"), наложение ареста на имущество (ст. 80 ФЗ "Об исполнительном производстве"), а также на имущество, не входящее в перечень ст. 446 ГПК РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 30, 34, 61, 64, 80 ФЗ "Об исполнительном производстве", оценил собранные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что предпринятые судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства исполнительные действия направлены на исполнение изложенных в исполнительном документе требований; основания для наложения ареста на имущество должника отсутствовали, принимая во внимание неимущественный характер требований заявителей.

Довод жалобы, что судебным приставом-исполнителем руководитель должника не привлечен к административной ответственности, не может повлечь отмену решения, поскольку по основаниям ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" заявителями не представлено суду доказательств, что во вновь установленный судебным приставом для должника срок, последним без уважительных причин не исполнялись требования исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Зубаировой Г.Р., Зубаировой Э.Р., Зубаировой А.С., действующей за себя и в интересах Зубаеровой С.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Р. Фархутдинова

Судьи Г.Р. Кулова

А.Р. Хакимов

Справка: судья Антипов А.С.