Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 22 января 2014 г. по делу N 33-4103

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Усольцевой Л.А., судей Захарова Е.И. и Эрхетуевой О.М.,

при секретаре Помишиной Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трубицына О.И. к ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ, ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий", третьему лицу МВД по РБ о восстановлении в очереди на получение жилья.

по апелляционной жалобе начальника Сибирского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" Исхакова Ф.А.

на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 30 сентября 2013 года,которым исковые требования удовлетворены.

ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" обязано восстановить Трубицына О.И. в очереди на улучшение жилищных условий ГУ МЧС России по РБ с 07 октября 1999 г.

Заслушав доклад судьи Эрхетуевой О.М., выслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, представитель Трубицына О.И. по доверенности Баландина Л.А. просила обязать ответчиков восстановить Трубицына О.И. в очереди на получение жилья ГУ МЧС России по РБ с 07 октября 1999 г.

В обоснование иска указывала, что с 12.08.1995 по настоящее время Трубицын О.И. состоит на службе в ФКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по РБ".

07.10.1999 им подан рапорт о постановке на очередь на получение жилья. На основании рапорта жилищно-бытовой комиссией проведено обследование его жилищных условий, и он признан нуждающимся в жилье и включен в списки очередников на получение жилья. В марте 2013 года Трубицыну О.И. стало известно, что в очереди на получение жилья он не состоит.

Определением суда в качестве соответчика привлечен ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по РБ" и МЧС России.

В суде первой инстанции представитель Трубицына О.И. по доверенности Баландина Л.А. исковые требования поддержала, против их удовлетворения возражала представитель ответчика ГУ Министерства РФ по делам ГО и ЧС по доверенности Лобанова Н.А.

Дело рассмотрено в отсутствие Трубицына О.И., представителей ответчиков МЧС России, ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по РБ", ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" в лице Сибирского филиала, представителя третьего лица МВД по РБ, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

На решение суда об удовлетворении иска начальником Сибирского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" Исхаковым Ф.А. подана апелляционная жалоба, в которой указано на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, на неправильное применение норм материального права. Обязанность по ведению учета нуждающихся в жилье возложена на данного ответчика с 01.10.2011. В срок до 01.12.2011 ему должны были быть переданы учетные дела всех сотрудников состоявших на учете до 01.03.2005. Учетное дело в отношении Трубицына О.И. в установленном порядке не поступало, в акте приема-передачи дел не значится.

Норма закона ч.2 ст.8 ФЗ от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности", предусматривающая предоставление личному составу Государственной противопожарной службы жилой площади в виде отдельной квартиры или дома в первоочередном порядке территориальными органами Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами местного самоуправления, а также, предприятиями, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы, утратила силу с 01.01.2005.

Трубицын О.И. является сотрудником ФПС ГПС МЧС России, на которого не распространяется Федеральный закон от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Представитель ответчика указывает, что обязательство по обеспечению жилыми помещениями МЧС России имеет только с 01.01.2005 в отношении сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 и находящихся на учете весь период службы с даты постановки. Судом первой инстанции не учтен тот факт, что при принятии истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, должна была быть создана жилищная комиссия, утверждено положение о комиссии, ее состав. Судом, также, не дана оценка представленной справки МВД по РБ, согласно которой Трубицын О.И. на учете нуждающихся в жилье в МВД по РБ с указанной даты не состоит, с рапортом на постановку на учет до 01.03.2005 не обращался.

Истец Трубицын О.И. и представитель МВД по РБ в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", Сибирского филиала ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" будучи надлежащим образом, извещены о месте и времени рассмотрения дела по жалобе в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия, руководствуясь ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель истца Баландина Л.А. в суде апелляционной инстанции против удовлетворения жалобы возражала. Просила принять во внимание, что прием-передача дел в учреждения ответчиков производилась не на должном уровне и учетные дела многих сотрудников в установленном порядке оказались не переданы. В результате многие сотрудники, как и истец, вынуждены в судебном порядке обращаться за защитой своих нарушенных прав.

Представители ГУ МЧС России по РБ Лобанова Н.А., представитель ФГКУ "1 отряд ФПС по РБ" Раменская Е.А. в суде апелляционной инстанции полагали жалобу поданной обоснованно.

Удовлетворяя исковые требования Трубицына О.И. и возлагая на ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" обязанность по восстановлению истца в очереди на улучшение жилищных условий Главного управления МЧС России по РБ с 07 октября 1999 года, суд первой инстанции признал Трубицына О.И. состоявшим на таком учете с указанной даты.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, считает их соответствующими фактическим обстоятельствам и материалам дела, а доводы апелляционной жалобы их не опровергающими.

Доводы жалобы о проведенной реорганизации в системе органов МЧС России, перераспределении между ведомственными учреждениями обязанностей по ведению учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, правового значения при разрешении дела в апелляционной инстанции не имеют. Данные доводы лишь констатируют имеющие место быть фактические обстоятельства и на правильность постановленного судом первой инстанции решения не влияют.

По данному делу проверке подлежали фактические обстоятельства, связанные с постановкой истца на учет, наличием или отсутствием законных оснований для снятия его с такого учета, нуждаемостью истца и членов его семьи в обеспечении жильем.

Утверждая о недоказанности постановки истца на учет, заявитель апелляционной жалобы, равно как и представители других ответчиков какие-либо убедительные и достоверные доказательства своей позиции не представили. В деле нет доказательств вынесения соответствующей жилищно-бытовой комиссией решения об отклонении рапорта Трубицына О.И. либо о снятии его с учета.

Согласно выписке из послужного списка Трубицын О.И. 12.08.1995 поступил на должность начальника караула 6-й пожарной части Государственной противопожарной службы МВД РБ. В настоящее время состоит в должности начальника караула 3-й пожарной части ФГКУ "1 отряд ФПС по Республике Бурятия".

Судом также установлено, что 07.10.1999 Трубицын О.И. обращался к начальнику части с рапортом о постановке его на очередь на получение жилья, что подтверждено копией этого рапорта с резолюцией начальника А.В.Ю. о рассмотрении жилищно-бытовой комиссией.

Свидетель А.В.Ю. в суде первой инстанции подтвердил, что состоял в должности начальника 1-й пожарной части по охране Советского района г.Улан-Удэ, в дальнейшем преобразованной в 23 отряд государственной противопожарной службы района МВД по РБ. В 1999 г. Трубицын О.И. обращался к нему с рапортом о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условии, в соответствии с которым им было дано поручение ЖБК о рассмотрении указанного рапорта. После проведения членами ЖБК обследования жилищно-бытовых условий Трубицына О.И. был составлен соответствующий акт, и после заседания комиссии ЖБК он был поставлен на очередь на получение жилья. Им был утвержден протокол комиссии.

Далее в соответствии с показаниями указанного свидетеля после расформирования городских отрядов районного подчинения Главное управление МЧС по РБ произвело изъятие жилищных дел из подразделения и создало общую очередь на получение жилья. В ходе проведения указанных мероприятий были утрачены жилищные учетные дела ряда сотрудников.

Свидетель Х., работавший в интересующий период времени в 1999 году совместно с Трубицыным О.И. в суде первой инстанции также подтвердил факт обращения последнего к начальнику о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

У суда первой инстанции отсутствовали основания не доверять показаниям указанных свидетелей, согласующихся между собой и с иными доказательствами по делу.

Далее, истцом представлены сведения из ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" и Управления Росреестра по РБ о том, что ни он, ни члены его семьи собственниками жилых строений, помещений не являются.

В настоящее время Трубицын О.И. с супругой Т.Ю.Л., несовершеннолетними детьми Т.Д.О., " ... " и Т.С.О., " ... ", проживают в арендуемой квартире по адресу: " ... ", что подтверждается договором аренды.

Каких-либо доказательств обеспечения Трубицына О.И. за период его службы жилым помещением представителями ответчиков в соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.

Судебная коллегия принимает во внимание и неудовлетворительное состояние исполнения ответчиками обязанностей по ведению учетных дел граждан, поставленных на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Данный факт подтвержден принятыми судебными решениями по искам граждан ( К., М., Ж., В., А., С. и других) с аналогичными требованиями по тем же основаниям.

Таким образом, отсутствие решения ЖБК о принятии истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилья и иных необходимых документов по мотивам их утраты либо не передачи в составе соответствующей документации правопреемнику, не может являться основанием для нарушения конституционного права гражданина Трубицына О.И. на обеспечение жильем.

Изучив и оценив собранные по делу доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, установив юридически значимые обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости удовлетворения требований Трубицына О.И. путем восстановления его в очереди на получение жилья.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 30 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Сибирского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" Исхакова Ф.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.А. Усольцева

судьи коллегии: Е.И. Захаров

О.М. Эрхетуева