Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 января 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 января 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Шихгереева Х.И.

судей - Магомедовой А.М. и Хираева Ш.М.,

при секретаре судебного заседания - Изиеве Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы МО СП "сельсовет Ерсинский" Исмаилова А.А. на решение Табасаранского районного суда Республики Дагестан от 25 октября 2013 года по иску прокурора Табасаранского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП "сельсовет Ерсинский" о признании незаконным бездействия по не обеспечению надлежащего уличного освещения на территории МО СП "сельсовет Ерсинский".

Заслушав доклад судьи Магомедовой А.М., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Табасаранского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО СП "сельсовет Ерсинский" о признании незаконным ее бездействия по не обеспечению надлежащего уличного освещения на территории МО СП "сельсовет Ерсинский", что создает опасность совершения террористических актов и создает опасность для жизни неопределенного круга лиц, возложении обязанности на администрацию МО СП "сельсовет Ерсинский" организовать освещение в соответствии с действующим законодательством на улицах сел МО СП "сельсовет Ерсинский" Табасаранского района, указав, что проведенной прокуратурой Табасаранского района проверкой исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму установлено, что уровень освещения улиц сел МО СП "сельсовет Ерсинский" не отвечает предъявляемым законом требованиям, кроме того, на указанных улицах населенного пункта отсутствуют фонари уличного освещения.

Отсутствие освещения, в том числе нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств.

Решением Табасаранского районного суда Республики Дагестан от 25 октября 2013 года постановлено:

"Иск прокурора Табасаранского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО СП "сельсовет Ерсинский" Табасаранского района Республики Дагестан по не обеспечению надлежащего уличного освещения на территории МО СП "сельсовет Ерсинский".

Обязать администрацию МО СП "сельсовет Ерсинский" организовать освещение в соответствии с действующим законодательством на улицах сел МО СП "сельсовет Ерсинский" Табасаранского района в срок до 31.03.2014г.".

На указанное решение главой МО СП "сельсовет Ерсинский" Исмаиловым А.А. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене названного решения суда.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Исмаилов А.А. указывает, что администрация МО СП "сельсовет Ерсинский" знает о необходимости осуществления освещения улиц селений данного сельсовета, однако освещение не производилось из-за отсутствия финансирования для этого, считает, что при отсутствии финансовых средств такая обязанность не должна быть возложена.

Заместителем прокурора Табасаранского района Магомедовым Д.Н. поданы письменные возражения, в которых он просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Глава администрации "сельсовет Ерсинский" Табасаранского района Исмаилов А.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, своего представителя в суд не направил.

В силу указанного дело подлежит рассмотрению, согласно статье 167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В пункте 4 ст.3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06 марта 2006 года определено понятие противодействия терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Профилактика терроризма - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Борьбой с терроризмом признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года 131-ФЗ, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 19 ч. 1 этой же статьи к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории и др.).

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" в городах и посёлках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Табасаранского района Республики Дагестан совместно с ОГИБДД отдела МВД России по Табасаранскому району проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в отношении МО СП "сельсовет Ерсинский".

Проверка установила, что на территории указанного сельского поселения уровень освещения улиц не отвечает предъявленным законом требованиям, на улицах населенных пунктов отсутствует наружное освещение.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрация МО СП "сельсовет Ерсинский" надлежащим образом не организовала освещение в границах МО СП "сельсовет Ерсинский".

В результате бездействия администрации право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам сёл нарушено.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции правильно исходил из того, что администрацией МО СП "сельсовет Ерсинский" не предпринимаются соответствующие меры, направленные на устранение условий, которые могут способствовать совершению террористических актов.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

В связи с чем, довод жалобы об отсутствии финансирования МО СП "сельсовет Ерсинский" на мероприятия, связанные с освещением села, нельзя признать состоятельным, указанный довод не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, поскольку такая обязанность на орган местного управления возложена законом.

Исходя из содержания Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым в частности, относятся и вопросы уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурором обоснованно, в рамках полномочий, предусмотренных ст. 1, ч. 4 ст. 27 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 45 ГПК Российской Федерации подано настоящее заявление.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Табасаранского районного суда Республики Дагестан от 25 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы МО СП "сельсовет Ерсинский" Исмаилова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи