Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 03 февраля 2014 г. по делу N 33-4856/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Алиевой Э.З.,

судей Магадовой А.В. и Гебековой Л.А.,

при секретаре Нурмагомедове А.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании 03 февраля 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Кабардиева Э.Р. по доверенности Балаева А.А.,

на решение Советского районного суда гор. Махачкалы Республики Дагестан от 30 сентября 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Кабардиева Э.Р. к Министерству здравоохранения РД о признании незаконным отказа заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты и обязании заключить с ним договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 3 5 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан в размере N рублей отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магадовой А.В., объяснения представителя Кабардиева Э.Р. по доверенности (от 28.06. 2013года 05АА0798241) Балаева А.А., об отмене решения суда, принять по делу новое судебное постановление об удовлетворении исковых требований Кабардиева Э.Р., представителя Министерства здравоохранения Республики Дагестан по доверенности Буттаевой С.А. об оставлении решения суда без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан,

УСТАНОВИЛА:

Кабардиев Э.Р. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Дагестан о признании незаконным отказа в заключении договора и об обязании заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения ЕПО на работу в сельский населенный пункт и выплатить данную компенсацию.

В обоснование иска указал, что он является молодым специалистом, принятым на работу в сельскую местность - В ГБУ "Тарумовская ЦБ" детским врачом - неврологом с 6 сентября 2012 года, в этот же день с ним заключен трудовой договор.

В соответствии с пунктом 3 части 12.2. статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" N 326-ФЗ иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор.

В соответствии с Постановлением Правительства РД от 10 февраля 2012 года N 34"О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт РД из другого населенного пункта" предусмотрена выплата в размере N руб. для улучшения жили иных условий.

Все необходимые документы для получения указанной денежной суммы им были представлены в сентябре 2012 года главному врачу Тарумовской ЦРБ, которым 6 октября 2012 года была представлена заявка на получение межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС.

Однако Минздравом РД с ним договор на получение компенсационной выплаты не был заключен, о принятом решении он не был уведомлен, на его заявление на имя Министра, направлен ответ, что заявка подана 6 октября 2012 года, т.е. в период освоения запланированных финансовых средств РД на предоставление единовременных компенсационных выплат в размере N руб., при рассмотрении его заявки оставалось N руб. при наличии 67 заявок, при рассмотрении его заявки приоритет отдан более востребованным специальностям и Минздрав РД не имеет возможности выплатить ему данную компенсацию, поскольку не имеется средств на эти цели, а выделенные средства на эти цели в пределах бюджетных ассигнований уже использованы.

Не согласившись с данным ответом МЗ РД, он обратился в суд, поскольку считает, что действиями МЗ РД нарушены его права на получение компенсационной выплаты, для ее получения договор с ним не заключен. Просит признать отказ заключить договор незаконным и обязать его заключить.

Представитель ответчика по доверенности Е.С. Ващенко представила в суд письменные возражения на иск Кабардиева Э.Р., где просит отказать в удовлетворении иска.

Истец и представитель истца Балаев А.А. иск просили удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения РД Ващенко Е.С., иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска по изложенным в возражении основаниям.

Из объяснений представителя ответчика в суде первой инстанции следует, что Республике Дагестан для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2012 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования были выделены N. руб., к моменту обращения истца для ее получения, оставалась часть указанных средств, однако при наличии 67 заявок приоритет был комиссией отдан другим заявкам и для удовлетворения заявки истца не хватило средств, для их выплаты были заключены 248 договоров. Выплаты могут быть произведены в пределах выделенных бюджетных ассигнований и при отсутствии дополнительных финансовых средств на эти цели они не могут быть произведены истцу и другим лицам, имеющих на них право, поскольку это будет нецелевым использованием бюджетных средств.

Министерство здравоохранения РД не отказывает истцу в предоставлении указанных средств и заключении договора при поступлении средств на эти цели.

МЗ РД в ответ на письмо Минздрава РФ была направлена информация с просьбой рассмотреть вопрос о выделении республике дополнительных финансовых средств на осуществление единовременных компенсационных выплат и целесообразности продления действия 4.12.5 ст.51 ФЗ N326-Ф3 на 2013год.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Балаев А.А. просит отменить данное решение суда и принять по делу новое судебное постановление об удовлетворении его исковых требований, поскольку суд первой инстанции дал неверную юридическую оценку материалам дела, спорному правоотношению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Кабардиев Э.Р. родился 20 марта 1987 года, т.е. имеет возраст до 35 лет.

Согласно выписки из приказа от 04.09 2012 года Минздрав РД "О трудоустройстве" параграфом N 9 установлено, что Кабардиев Э.Р. - врача -невролога направить в распоряжение главного врача ГБУ РД "Тарумовская ЦРБ" для трудоустройства по специальности врача невролога на вакантное место.

Приказом главного врача Тарумовской ЦРБ от 06.09. 2012 года N44 истец принят на работу в Тарумовскую ЦРБ на должность детского врача-невролога, с ним заключен трудовой договор 06 сентября 2012 года.

Тем самым, судом установлено, и ответчик не оспаривает, что истец устроился на вакантное место детского врача невролога.

После заключения с ним трудового договора в сентябре 2012 года истец, обладая правом, предусмотренным ч. 12.1. статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", обратился через главного врача Тарумовской ЦРБ в Министерство здравоохранения РД с заявлением для заключения договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, в связи с чем, главным врачом Тарумовского ЦРБ в Министерство здравоохранения РД представлена соответствующая заявка.

Однако указанные документы и заявление истца в соответствии с вышеуказанным Порядком заключения договоров Минздравом РД в течение 10 рабочих дней не рассмотрены, в течение 3-х дней о принятии решения о заключении договора, либо об отказе в его заключении истец не уведомлен.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции предметом указанного выше трудового договора является предоставление истцу Кабардиеву Э.Р. компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора, а он заключен 6 сентября 2012 года.

Судом также установлено, что финансовые средства в размере 248 млн. рублей Министерством здравоохранения РД выплачены молодым специалистам, переехавшим на работу в сельскую местность в 2013 году.

Из объяснений представителя ответчика в суде первой инстанции следует, что на момент принятия решения о выделении вышеуказанных средств, кандидатов на получение ЕКВ было больше, т.е. 06.10.2012 года при рассмотрении последней заявки на рассмотрении было заявок на 67 кандидатур, из числа которых только 40 получили единовременную выплату, а остальные 27 кандидатов остались без выплат.

При этих обстоятельствах судебная коллегия считает, что Министерство здравоохранения РД зная о том, что выделенные денежные средства недостаточно для удовлетворения требования молодых специалистов, не предпринял меры направленные для получения дополнительных денежных средств, т.е. не исполнил свои обязанности направленные на обеспечения всех молодых специалистов единовременными выплатами.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ответчиком не оспорена обязанность, предусмотренная п. 3 Постановления Правительства РД от 10 февраля 2012г. о необходимости в срок до 15 числа месяца, предшествующего месяцу в котором осуществлялись единовременные компенсационные выплаты(ЕКВ), представлять в Федеральный ФОМС заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, которого ответчик фактически не исполнил.

Согласно части 12.1. статьи 57 Федерального закона от 29.11.2010 года "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" N 326-ФЗ в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн. руб. медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи. В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

В соответствии с п. 3 части 12.2. ст. 51 названного Федерального закона иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор.

Постановлением Правительства РД от 10.02.2012 N34 "О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан из другого населенного пункта" утвержден Порядок заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет. прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательною учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан и переехавшим на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан из другого населенного пункта.

Этим же Постановлением Министерство здравоохранения Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан на заключение договоров о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам.

В соответствии с п. 3 Постановления Министерству здравоохранения Республики Дагестан и Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Дагестан установлено в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, представлять в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования заявки на получение иных межбюджетных трансфертов по форме установленной Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п. 1 Порядка заключения договоров порядок устанавливает процедуру заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лег прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан из другого населенного пункта.

П. 2 Порядка предусматривает, что договор заключается Министерством здравоохранения Республики Дагестан после заключения медицинскими работниками - гражданами Российской Федерации в возрасте до 35 лет. прибывшими в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан или переехавшими на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан из другого населенного пункта, трудового договора с государственным учреждением здравоохранения Республики Дагестан или муниципальным образованием.

Судом также установлено, что после заключения с истцом трудового договора в сентябре 2012 года, главный врач Тарумовской ЦРБ обратился в Министерство здравоохранения РД с заявлением истца и приложением к нему необходимых документов для заключения договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, в связи с чем, в Министерство здравоохранения РД им представлена соответствующая заявка.

Указанные документы и заявление истца в соответствии с вышеуказанным Порядком заключения договоров Минздравом РД рассмотрены, однако договор не заключен в связи с отсутствием финансовых средств для производства единовременной компенсационной выплаты.

Таким образом, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что истец представил ответчику все документы предусмотренные п. 3 Порядка утвержденного Постановлением Правительства РД от 10.02.2012 N 34.

В соответствии п. 6 Порядка утвержденного Постановлением Правительства РД от 10.02.2012 N34 Министерство уведомляет работника о принятом решении, о заключении с ним договора или об отказе в заключение договора в течение 3-х дней со дня принятия решения.

Однако в нарушение указанной нормы о сроках, ответчик направил в адрес истца уведомление об отказе только 17.07.2013 года, то есть по истечении 9 месяцев. В уведомление от 17.07.2013 года за N 04-08-2013 об отказе в выдачи единовременной компенсационной выплаты в качестве причины для отказа указывается отсутствие денежных средств на указанные цели.

Судебная коллегия считает данный отказ в выдачи ЕKB не основанным на законе.

Кроме того, в суде первой инстанции и на заседании судебной коллегии ответчик и на сегодняшний день, указывая что истцу не отказано в выдаче ЕКВ, каких - либо действий направленных на получение истцом ЕКВ не предпринял.

При указанных обстоятельствах вывод суда, что МЗ РД не располагает объективной возможностью предоставить истцу компенсационную выплату без получения бюджетных финансовых средств на указанные цели из бюджета Федерального ФОМСа и его ответ истцу со ссылкой на указанные обстоятельства соответствует фактическим обстоятельствам, нельзя признать законным и обоснованным.

Вышеизложенные обстоятельства, установленные судом первой инстанции, свидетельствуют, что Минздравом РД возложенные на него Постановлением Правительства РД от 10 февраля 2012 года N 34 обязанности по обеспечению истца единовременной компенсационной выплатой не исполнены, с истцом Кабардиевым Э.Р. договор на его представление не заключен.

С учетом изложенного доводы представителя ответчика, что Минздрав РД не имеет возможности выплатить Кабардиеву Э.Р. данную компенсацию, поскольку не имеется средств на эти цели, а выделенные средства на эти цели в пределах бюджетных ассигнований уже использованы, являются несостоятельными и не основанными на материалах дела.

Вместе с тем, апелляционная инстанция с учетом положений пунктов 7 - 9 Порядка заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан из другого населенного пункта полагает возможным возложить на Министерство здравоохранения Республики Дагестан обязанность направить в Территориальный ФОМС РД заявку на получение межбюджетных трансфертов из расчета N руб. для последующего предоставления Кабардиеву Э.Р. единовременной компенсационной выплаты.

С учетом установленного, судебная коллегия полагает возможным отменить решение суда с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Кабардиева Э.Р.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия:

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда гор. Махачкалы от 30 сентября 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

"Исковые требования Кабардиева Э.Р. удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Дагестан заключить с Кабардиева Э.Р. договор на предоставление ему единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан, направить в Территориальный ФОМС РД заявку на получение межбюджетных трансфертов из расчета N рублей) для последующего предоставления Кабардиева Э.Р. единовременной компенсационной выплаты.

Председательствующий

Судьи