Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 января 2014 г. по делу N 33-4835

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Шихгереева Х.И.

судей - Хираева Ш.М., Магомедовой А.М.

при секретаре - Азизовой Д.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации ГО "город Буйнакск" Валиева З. на решение Буйнакского городского суда РД от 18 сентября 2013 года по делу по иску прокурора г.Буйнакска в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению "Гимназия города Буйнакска" и администрации ГО "город Буйнакск" о понуждении к исполнению законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Буйнакска Республики Дагестан в порядке, предусмотренном ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного крагу лиц обратился с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению "Гимназия города Буйнакска" (далее МКОУ "Гимназия города Буйнакска"), администрации ГО "город Буйнакск" о понуждении к исполнению законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование указал, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, допущенные МКОУ "Гимназия города Буйнакска", а именно: здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения (ППР в РФ п.70); не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкции чердачного помещения не реже 2 раз в год. (ППР в РФ п.21); здание не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения (Тех. Регламент N 123 от 04.07.2008г. ст.62 п.1); из помещения библиотеки на пути имеется порог образовавшийся в результате прокладки отопительной системы (ППР п.36 а); в кабинете 6, 7, 10, 12 имеются поврежденные электрические розетки (ППР в РФ п.42 б); пожарный шит не укомплектован противопожарным инвентарем (ППР в РФ п.482); имеющийся эвакуационный выход из школы правого крыла закрыт на замок (имеется шахматный клуб) (ППР в РФ п. 36); отсутствует инструкция определяющая действие персонала по эвакуации людей при пожарах а также не проводятся практические тренировки (ППР в РФ п.12); имеющиеся первичные средства не вывешены на высоте 1,5м. вблизи выхода (ППР в РФ п.480); помещение спортивного зала не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (Тех. Регламент N 123 от 04.07.08г ст.54 п.2); дверь из помещения спортивного зала открывается не по направлению движения выход (ППР в РФ п.34); допускается складирование горючего материала в помещении котельной (ППР в РФ п. 23 б); на двери помещения котельной не имеется табличка категории взрывоопасности и пожарной опасности (СНиП 11-35-76 п. 1.23); в помещении котельной не имеется датчик загазованности (газоанализатор) (СНиП 2.04.08.- 87* п.6.42); слуховые окна чердачного помещения не остеклены и находятся в открытом состоянии (ППБ 101-89); не обеспечивается своевременное перезарядка огнетушителей (ППР в РФ п.478); отсутствует договор на обслуживание установок автоматической пожарной сигнализации (ППБ 101-89 п.2.5.1, ППР в РФ п.61).

В соответствии со ст.120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Учредителем МКОУ "Гимназия города Буйнакска" является администрация ГО "город Буйнакск". При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник ее имущества - Администрация ГО "город Буйнакск". При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенные казенному учреждению для исполнения ею денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает Администрация ГО "город Буйнакск". Просит обязать директора МКОУ "Гимназия города Буйнакска" и администрацию ГО "город Буйнакск" в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить все имеющиеся нарушения правил противопожарной безопасности в зданиях МКОУ "Гимназия города Буйнакска".

В судебном заседании помощник прокурора г.Буйнакска уточнил исковые требования, пояснив, что в настоящее время в МКОУ "Гимназия города Буйнакска" остаются не выполненными 6 пунктов нарушения правил пожарной безопасности, указанных в предписании ОНД по г.Буйнакску, а именно: не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкции чердачного помещения не реже 2 раз в год (ППР в РФ п.21); из помещения библиотеки на пути имеется порог, образовавшийся в результате прокладки отопительной системы (ППР п.36 а); имеющийся эвакуационный выход из школы правого крыла закрыт на замок (имеется шахматный клуб) (ППР в РФ п.36); в помещении котельной не имеется датчик загазованности (газоанализатор) (СНиП 2.04.08.-87* п.6.42); слуховые окна чердачного помещения не остеклены и находятся в открытом состоянии (ППБ 101-89); не обеспечивается своевременное перезарядка огнетушителей (ППР в РФ п.478). Поэтому, просит суд обязать директора МКОУ "Гимназия города Буйнакска" и администрацию городского округа "г.Буйнакск" в течении 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить эти нарушения правил пожарной безопасности в образовательном учреждении.

Суд вынес вышеуказанное решение, которым иск прокурора г.Буйнакска удовлетворил полностью, обязал директора МКОУ "Гимназия города Буйнакска" и администрацию МО "город Буйнакск" в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить все имеющиеся нарушения правил противопожарной безопасности в зданиях МКОУ "Гимназия города Буйнакска", а именно: проводить проверку качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения не реже 2 раз в год; устранить на пути выходы из помещения библиотеки порог образовавшийся в результате прокладки отопительной системы; открыть имеющийся эвакуационный выход из правого крыла школы; в помещении котельной установит датчик загазованности (газоанализатор); остеклить слуховые окна чердачного помещения; обеспечить своевременную перезарядку огнетушителей.

В апелляционной жалобе глава администрация ГО "город Буйнакск" просит состоявшееся по делу решение отменить, отказав прокурору г.Буйнакска в удовлетворении исковых требований в части, возлагающей обязанность выполнить требования пожарной безопасности на администрацию ГО "город Буйнакск". Указывает, что законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по содержанию имущества муниципальных учреждений и приведению его в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Такая обязанность Федеральным законом "О пожарной безопасности" возлагается на руководство образовательного учреждения. Большая часть выявленных в учреждении нарушений не требует дополнительных финансовых затрат, и их устранение возможно силами самого учреждения. Администрация в свою очередь добросовестно исполняет обязанности учредителя по финансированию учреждения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации ГО "город Буйнакск" Магомеддибирова А.М., просившего отменить решение суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, объяснения директора МКОУ "Гимназия города Буйнакска" Закарьяевой А.З. и заместителя директора МКОУ "Гимназия города Буйнакска" Исаева А.А., просивших оставить решение суда без изменения, объяснения представителя ГУ МЧС России по РД ОНД по г.Буйнакску Багаудинова М.Г., просившего оставить решение суда в силе, мнение прокурора Исмаиловой С.Г., полагавшей необходимым оставить решение суда в силе, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с требованиями ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом достоверно установлен факт нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в МКОУ "Гимназия города Буйнакска", расположенном по адресу г.Буйнакск, ул. "адрес" выявленный в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Буйнакска в июне 2013 года на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования и возлагая, в том числе, на Администрацию ГО "город Буйнакск" обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, суд первой инстанции исходил из принадлежности здания учреждения школы на праве собственности Администрации городского округа.

При этом суд первой инстанции руководствовался положениями ст.120 ГК РФ, в котором предусмотрено, что учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Нарушение требований противопожарной безопасности в здании МКОУ "Гимназия города Буйнакска" угрожает жизни и здоровью учеников, преподавателей, других работников и иных лиц, посещающих школу.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они не противоречат требованиям действующего законодательства.

Федеральный закон "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона "О пожарной безопасности").

На основании статьи 3 Федерального закона "О пожарной безопасности", система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Системное толкование приведенных выше норм права позволило суду первой инстанции сделать правильный вывод о необходимости возложения обязанности на МКОУ "Гимназия города Буйнакска" устранить нарушение требований пожарной безопасности.

При этом, указывая на необходимость возложения такой же обязанность на администрацию в связи с тем, что она является учредителем казенного учреждения, суд первой инстанции учел, что в силу абзаца 4 пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности денежных средств учреждения для погашения возложенных на него законом обязательств, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, а также подтверждено сторонами в суде апелляционной инстанции, на момент вынесения решения суда, нарушения правил противопожарной безопасности, выявленные в ходе проверки с 03 по 07 июня 2013 года в МКОУ "Гимназия города Буйнакска" имели место. Предписание органа осуществляющего контроль за требованиями противопожарной безопасности об устранении выявленных нарушений, в установленный срок не выполнено, нарушения в полном объеме не устранены.

С учетом вышеприведенных положений закона и ввиду установленной обязанности учредителя казенного учреждения по финансированию обязательств учреждения, с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности, доводы администрации ГО "город Буйнакск" о необоснованном возложении на нее соответствующей обязанности, являются не состоятельными и отмену обжалуемого судебного постановления не влекут.

Оснований не согласиться с выводами районного суда и вынесенным им решением по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, находит его соответствующим нормам материального права и обоснованным.

Вместе с тем, суд, удовлетворяя требования прокурора в части возложения обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности и на администрацию ГО "город Буйнакск", не уточнил в резолютивной части, что на администрации ГО "город Буйнакск", как учредителе казенного учреждения, лежит обязанность по финансированию обязательств казенного учреждения, в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности. Возложение на администрацию не присущих ей функциональных обязанностей может привести к затруднениям при исполнении решения суда.

Судебная коллегия считает необходимым изложить резолютивную часть решения суда в иной редакции, уточнив и распределив в тексте резолютивной части возложенные судом обязанности на МКОУ "Гимназия города Буйнакска" и администрацию ГО "город Буйнакск".

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Буйнакского городского суда РД от 18 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации ГО "город Буйнакск" - без удовлетворения, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.

Обязать директора МКОУ "Гимназия города Буйнакска" в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить все имеющиеся нарушения правил противопожарной безопасности в зданиях МКОУ "Гимназия города Буйнакска", а именно: проводить проверку качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения не реже 2 раз в год; устранить на пути выхода из помещения библиотеки порог, образовавшийся в результате прокладки отопительной системы; в помещении котельной установить датчик загазованности (газоанализатор); остеклить слуховые окна чердачного помещения; обеспечить своевременную перезарядку огнетушителей; совместно с администрацией ГО "город Буйнакск" открыть эвакуационный выход из правого крыла школы.

Обязать администрацию ГО "город Буйнакск" выделить МКОУ "Гимназия города Буйнакска" средства, необходимые для выполнения МКОУ "Гимназия города Буйнакска" мероприятий по устранению указанных нарушений требований противопожарной безопасности, а также совместно с МКОУ "Гимназия города Буйнакска" открыть эвакуационный выход из правого крыла школы.

Председательствующий

Судьи