Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 января 2014 г. по делу N 33-56/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Пюрвеевой А.А.,

судей Басанговой И.Б. и Шихановой О.Г.,

при секретаре Горяевой Я.И.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Панкова В.И. к Управлению Министерства внутренних дел России по Тверской области о перерасчете ежемесячной денежной компенсации по апелляционной жалобе представителя истца Эльдяева А.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Шихановой О.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Панков В.И. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по Тверской области (УМВД РФ по Тверской области) о перерасчете ежемесячной денежной компенсации, мотивируя следующим.

Согласно приказу УВД по Тверской области N" ... " от " ... " года он был уволен из органов внутренних дел на основании пункта "з" статьи 19 Закона РФ "О милиции" - по ограниченному состоянию здоровья. По причине военной травмы " ... " года ему была установлена инвалидность " ... " группы, которая с " ... " года установлена бессрочно. С 1 февраля 2013 года он является получателем пенсии по инвалидности, размер которой составляет " ... " руб. 4 февраля 2013 года в УМВД РФ по Тверской области им было направлено заявление о назначении ежемесячных компенсационных выплат в счет возмещения вреда здоровью с момента возникновения права, то есть с 1 февраля 2013 года. Приказом УМВД РФ по Тверской области N" ... " от " ... " года ему была установлена денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в размере " ... " руб. " ... " коп., расчет произведен исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет, принимаемых для исчисления пенсий с коэффициентом 1,55, с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности, составляющей " ... "%, за вычетом пенсии по инвалидности. Указывает, что Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции", а также Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД РФ N590 от 18 июня 2012 года, не содержат указания в части того, что расчет размера ежемесячной денежной компенсации должен производиться с учетом установленных процентов утраты трудоспособности, в связи с чем размер денежной компенсации должен был составить " ... " руб. ежемесячно.

Просил суд обязать УМВД РФ по Тверской области назначить в его пользу денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере " ... " руб. ежемесячно, начиная с 1 февраля 2013 года бессрочно с последующей индексацией в установленном законом порядке, взыскать с УМВД РФ по Тверской области в его пользу задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 1 февраля 2013 года по 1 ноября 2013 года в размере " ... " руб. " ... " коп.

В судебном заседании истец Панков В.И. и его представитель Эльдяев А.А. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика - УМВД РФ по Тверской области Щеглова И.А., извещенная надлежащим образом, в судебное заседания не явилась, направила письменный отзыв, в котором просила суд производство по делу прекратить в связи с отсутствием спора, рассмотреть дело без ее участия

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 декабря 2013 года в удовлетворении исковых требований Панкова В.И. к УМВД РФ по Тверской области о перерасчете ежемесячной денежной компенсации отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Эльдяев А.А. просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на доводы аналогичные приведенным в исковом заявлении. Кроме того, считает, что суд необоснованно сослался на ч.1 ст.1086 ГК РФ, не указав причины применения данной нормы закона. Указывает, что Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД РФ N590 от 18 июня 2012 года, носит временный характер, в связи с чем расчет размер денежной компенсации, указанный в решении суда не верен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался статьей 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 43 Федерального закона "О полиции", пунктом 17 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД РФ N 590 от 18 июня 2012 года. При этом исходил из того, что требования истца о расчете размера денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом утраченного им денежного довольствия в полном размере, без учета установленных процентов утраты трудоспособности, не основаны на законе.

С указанными выводами следует согласиться по следующим обстоятельствам.

Как установлено судом, при прохождении службы в органах внутренних дел Панков В.И. получил военную травму. На основании пункта "з" статьи 19 Закона РФ "О милиции", по ограниченному состоянию здоровья, " ... " года истец был уволен из органов внутренних дел.

Согласно справке N " ... " серии " ... " от " ... " года ФГУ "ГБ МСЭ по Тверской области" в связи с военной травмой Панкову В.И. установлена инвалидность " ... " группы бессрочно. Степень утраты трудоспособности истца составляет " ... "%, что сторонами не оспаривалось.

" ... " года в Комиссию УМВД России по Тверской области по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам поступило заявление истца об установлении денежной компенсации в возмещение вреда здоровью согласно ст. 43 Федерального закона "О полиции".

Приказом УМВД РФ по Тверской области N " ... " от " ... " года Панкову В.И. с " ... " по " ... " года была установлена денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в размере " ... " руб. " ... " коп., " ... " по " ... " года в размере " ... " руб. " ... " коп. С " ... " года установлено производить расчет исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет, принимаемых для исчисления пенсии Панкова В.И., с коэффициентом 1.55, с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности, составляющей " ... "%, за вычетом пенсии по инвалидности.

" ... " года истец обратился в УМВД РФ по Тверской области с заявлением о назначении денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии со ст. 43 Федерального закона "О полиции" с 1 февраля 2013 года.

Приказом УМВД РФ по Тверской области N " ... " от " ... " года пункт 1 приказа N " ... " от " ... " года изложен в следующей редакции: "Установить Панкову В.И. с " ... " года по " ... " года ежемесячную денежную компенсацию в размере " ... " руб. С " ... " года размер ежемесячной денежной компенсации рассчитывать, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет, принимаемых для исчисления пенсии Панкова В.И., с коэффициентом 1.55, с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности, составляющей " ... "%, за вычетом пенсии по инвалидности".

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 248, данное Министерство осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (подпункт 4 пункта 12).

Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденная Приказом МВД РФ N 590 от 18 июня 2012 года (далее - Инструкция), в соответствии с Федеральными законами от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, то есть утверждена МВД России в пределах предоставленных ему полномочий.

На момент рассмотрения спора судом порядок выплаты сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью сотрудникам органов внутренних дел, регулировался указанной Инструкцией.

Таким образом, доводы жалобы о временном действии данного нормативного акта основаны на неправильном толковании его положений и не могут быть приняты во внимание.

Согласно пункту 17 Инструкции размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу данного приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1.55.

В силу подпункта "а" пункта 23 Инструкции для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

В силу статьи 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 данного Кодекса, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

Размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности (пункт 1 статьи 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" установлено, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Частью 10 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что при наличии у сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или) установления факта инвалидности. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, для выплаты сотруднику ежемесячной денежной компенсации необходимо определить наличие стойкой утраты трудоспособности и установить факт инвалидности.

Исходя из пункта 3 Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2007 года N 522, вред, причиненный здоровью человека, определяется в зависимости от степени его тяжести (тяжкий вред, средней тяжести вред и легкий вред) на основании квалифицирующих признаков, предусмотренных пунктом 4 данных Правил, и в соответствии с медицинскими критериями определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 24 апреля 2008 года N 194н утверждены Медицинские критерии определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, согласно которым стойкая утрата общей трудоспособности определяется в процентах (пункты 6 - 8).

Учитывая, что приведенные выше положения норм законодательства предусматривают, что для определения размера утраченного денежного довольствия необходимо определение стойкой утраты трудоспособности в процентах, то доводы жалобы об исчислении утраченного денежного довольствия без степени утраты трудоспособности, являются несостоятельными.

Таким образом, размер денежной компенсации " ... " руб., установленный УМВД РФ по Тверской области из расчета: " ... " руб. (сумма оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) * 1.55 * " ... "% (степень утраты профессиональной трудоспособности) - " ... " руб. (пенсия по инвалидности), основан на законе и установленным по делу обстоятельствам.

С учетом изложенных обстоятельств решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Эльдяева А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Пюрвеева

Судьи И.Б. Басангова

О.Г. Шиханова