Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 февраля 2014 г. по делу N 7-11/2014

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Лиджеева Л.Л., при секретаре Омаевой Ц.Л., с участием Цхададзе А. и его защитника Мучкаевой Н.М., начальника территориального пункта в Ики - Бурульском районе отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия Эренценова Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Цхададзе А. на постановление судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 20 января 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 20 января 2014 г. Цхададзе А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе Цхададзе А., ссылаясь на положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, просит отменить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, мотивируя тем, что судом не учтены его личные и семейные обстоятельства. Его родители Цхададзе Г.В. и Цхададзе Э.Л. являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают в Ики - Бурульском районе Республики Калмыкия. Он родился в Ставропольском крае Российской Федерации и с 1974 г. проживал с родителями на территории Республики Калмыкия до окончания Зултурганской средней школы Ики - Бурульского района Республики Калмыкия. Выехав в Республику " ... ", он с 2006 г. навещал своих родителей, в конце сентября 2013 г. приехал к ним в связи с болезнью отца. Таким образом, пребывание на территории России без оформления соответствующих документов вызвано целью оказать помощь родителям и применение к нему административного выдворения повлечет невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание на территории России, что негативно отразится на положении его престарелых родителей, не имеющих кроме него других близких родственников.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы показало, что оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 20 января 2014 г. территориальным пунктом в Ики - Бурульском районе отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия был выявлен гражданин Республики " ... " Цхададзе А., который незаконно пребывает на территории Российской Федерации с 26 октября 2006 г. без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, Цхададзе А. вину в совершении административного правонарушения признал.

Факт совершения Цхададзе А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 января 2014 г. (л.д. 4), рапортом должностного лица (л.д. 3), объяснением Цхададзе А. (л.д. 6), ксерокопией паспорта Цхададзе А. (л.д. 7), копией миграционной карты Цхададзе А. (л.д. 8), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах деяние Цхададзе А., выразившееся в пребывании на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В жалобе Цхададзе А. ссылается на то, что у него на территории Российской Федерации проживают родители, являющиеся пенсионерами. Применение к нему такой меры административной ответственности как административное выдворение за пределы Российской Федерации повлекло нарушение его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку его приезд на территорию Российской Федерации связан с болезнью отца и преклонным возрастом родителей, не имеющих других близких родственников, административное выдворение повлечет невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание на территории России.

Между тем данные обстоятельства не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, при назначении Цхададзе А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судьей Приютненского районного суда требования части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим) и статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены - учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Назначение Цхададзе А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Довод жалобы о необоснованном назначении судом наказания в виде административного выдворения несостоятелен.

Как установлено судом, на территории Российской Федерации Цхададзе А. находится незаконно с 26 октября 2006 г., ранее постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 октября 2013 г. привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения (л.д. 10 - 11). Цхададзе А. имеет семью, которая проживает на территории Республики " ... ". Родители Цхададзе А. - Цхададзе Г.В. и Цхададзе Э.Л. являются гражданами Российской Федерации, проживают по адресу: " ... " Ики - Бурульского района Республики Калмыкия. Согласно характеристикам администрации Светловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Цхададзе Г.В. и Цхададзе Э.Л. участвуют в общественной жизни поселка, ведут личное подсобное хозяйство. С ними проживают две дочери Цхададзе Т.Г. и Цхададзе Ц.Г., что подтверждается справкой о составе семьи, выданной главой администрации Светловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия 12 февраля 2014 г., справками отдела адресно - справочной работы ТП ОФМС России по Республике Калмыкия в Ики - Бурульском районе от 11 февраля 2014 г. Согласно выписке из амбулаторной карты Цхададзе Г.В. обращается за медицинской помощью в Ики - Бурульскую поликлинику с диагнозом " ... ", состоит на " ... " учете у врача - терапевта.

Следовательно, Цхададзе Г.В. и Цхададзе Э.Л. не состоят на иждивении Цхададзе А., проживают вместе со своими дочерьми, и доводы жалобы о том, приезд на территорию Российской Федерации связан с тяжелой болезнью отца и преклонным возрастом родителей, не имеющих других близких родственников, не подтверждаются материалами дела.

Таким образом, административное выдворение не влечет вмешательства в право на семейную жизнь Цхададзе А.

Цхададзе А., неоднократно нарушая миграционное законодательство, на протяжении более 7 лет не предпринимал мер к получению документов, легализующих его пребывание на территории Российской Федерации, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

При таких обстоятельствах постановление судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 20 января 2014 г., вынесенное в отношении Цхададзе А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба Цхададзе А. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 20 января 2014 г., вынесенное в отношении Цхададзе А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Цхададзе А. - без удовлетворения.

Судья Л.Л. Лиджеева