Решение Верховного Суда Республики Карелия от 10 января 2014 г. по делу N 12-2/2014

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко С.В., при секретаре Касимовой О.А., рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Калевальский" на постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 13 декабря 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Калевальский",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 13 декабря 2013 г. ФГБУ "Национальный парк "Калевальский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ( ... ) руб.

С таким постановлением не согласно ФГБУ "Национальный парк "Калевальский". В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления судьи с прекращением производства по делу за отсутствием события или состава административного правонарушения и указано, что директор учреждения, как должностное лицо, было привлечено к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, ФГБУ "Национальный парк "Калевальский" не совершало виновных действий в виде умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, так как статья 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не предусматривает вынесение представления юридическому лицу. Представление прокурора, являющееся письмом или рекомендацией прокурора, не является обязательным для исполнения документом. Не установлено, в чем выразилось действие или бездействие учреждения, не доказана вина (умысел). В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Заслушав объяснения прокурора Крылова Д.И., полагавшего постановление не подлежащим отмене, проверив дело, считаю постановление судьи законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб.; на должностных лиц - от 2000 до 3000 руб.; на юридических лиц - от 50000 до 100000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктам 1 и 3 статьи 22 названного Федерального закона определено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в частности вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Основанием для привлечения ФГБУ "Национальный парк "Калевальский" к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что учреждение не сообщило в течение месяца прокурору г. Костомукша о результатах рассмотрения выданного по результатам проверки представления прокурора г. Костомукша от ( ... ) г. и принятых мерах в письменной форме, рассмотрело представление без участия прокурора. Представление об устранении нарушений закона содержало требования о его безотлагательном рассмотрении и устранении выявленных нарушений закона, их причин и условии, им способствующих; проведении служебной проверки и привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности; принятии мер организационного характера с целью недопущения в дальнейшем нарушений требований административного законодательства при осуществлении государственного контроля за соблюдением требований в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий; рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры г. Костомукша.

Указанные обстоятельства и вина ФГБУ "Национальный парк "Калевальский" подтверждаются материалами дела, оснований для недоверия которым не имеется.

Вывод судьи об умышленном невыполнении ФГБУ "Национальный парк "Калевальский" требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных Федеральным законом, основан на доказательствах, получивших оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных фактических и правовых обстоятельствах неисполнение представления прокурора в установленный срок образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому обоснованность привлечения ФГБУ "Национальный парк "Калевальский" к административной ответственности сомнений не вызывает.

Довод жалобы об имеющемся уже привлечении к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директора учреждения не является основанием для отмены постановления судьи и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в силу положений части 3 статьи 2.1 названного Кодекса привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Дело рассмотрено и наказание назначено правильно.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 13 декабря 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Калевальский" оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Калевальский" - без удовлетворения.

Судья

С.В.Коваленко