Постановление Президиума Верховного Суда Республики Карелия от 05 февраля 2014 г.

Постановление Президиума Верховного Суда Республики Карелия от 05 февраля 2014 г.
(Извлечение)

Президиум Верховного Суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Шмотиковой С.А.

судей Кабанен Н.И., Касым Л.Я., Савастьянова Г.С., Стракатовой З.Е.

с участием прокурора Шевченко В.Ю.

рассмотрел гражданское дело по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 июля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 октября 2013 года по делу по иску Юркевича С. М. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о признании степени утраты трудоспособности, взыскании выплат в возмещение вреда здоровью,

заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Карелия Тарасовой Р.П., объяснения представителя МВД по РК Федечкина С.А., действующего по доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Юркевича С.М., возражавшего по доводам кассационной жалобы, заключение прокурора Шевченко В.Ю., полагавшего, что судебные постановления надлежит отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, Президиум

УСТАНОВИЛ:

Заявленные требования мотивированы тем, что Юркевич С.М. в период с 28.04.1994 года по 24.04.1998 года проходил службу в органах внутренних дел Республики Карелия. ... года при исполнении служебных обязанностей в ... истец получил ранение, результатом которого явилась ампутация левой ноги на уровне нижней трети бедра.

В связи с этим ... года истец был уволен из органов внутренних дел по п. "з" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 (ограниченное состояние здоровья).

Заключением МСЭ от ... года истцу установлена 3 группа инвалидности, военная травма, бессрочно. До 01.01.2012 года Юркевичу С.М. выплачивалась денежная компенсация, предусмотренная Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом МВД России от 31.05.1993 N 260, положения которой не предусматривали необходимости установления степени стойкой утраты трудоспособности.

В исковом заявлении Юркевич С.М. указал, что в связи с изданием Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 года N 590, ему как сотруднику, уволенному со службы в органах внутренних дел в период с 18.04.1991 года до 01.01.2012 года, размер утраченного денежного довольствия подлежал пересчету. Однако для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в порядке названной выше Инструкции ответчик предложил истцу представить документ об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах.

В целях получения данного документа истец обращался в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ... ", однако получил отказ, мотивированный тем, что в настоящее время установление степени утраты трудоспособности в результате травм и заболеваний, полученных в период прохождения службы, нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил признать степень утраты его трудоспособности как сотрудника органов внутренних дел 100%, взыскать с МВД по Республике Карелия задолженность по ежемесячной денежной компенсации с 01.01.2012 года по 30.06.2013 года в размере ... руб. и в последующем взыскивать с ответчика данную компенсацию с 01.07.2013 года ежемесячно по ... руб. с учетом последующего увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел бессрочно.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 июля 2013 года иск удовлетворен частично. Суд установил истцу стойкую утрату трудоспособности как сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации в размере 100%, взыскал с ответчика в его пользу за период с 01.01.2012 года по 30.06.2013 года задолженность по ежемесячной денежной компенсации в качестве возмещения вреда, причиненного здоровью, в размере ... руб. ... коп., расходы по оплате государственной пошлины ... руб.; обязал ответчика выплачивать в пользу истца ежемесячно с 01.07.2013 года и пожизненно в счет возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, денежную компенсацию в размере ... руб. ... коп., производить перерасчет взысканной ежемесячной денежной компенсации с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции и с учетом изменения размера выплачиваемой ему пенсии по инвалидности. С Министерства внутренних дел по Республике Карелия в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Бюро судебно-медицинской экспертизы" взысканы расходы на консультационные услуги в размере ... руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 октября 2013 года вышеуказанное решение суда первой инстанции по настоящему делу оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные постановления, принятые по делу, ссылаясь на существенные нарушения судом норм материального права.

В обоснование жалобы указывает, что, предложенный судами подход к исчислению размера утраченного денежного довольствия для целей определения размера компенсации в возмещение вреда здоровью в отношении сотрудников, проходивших службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, является незаконным и необоснованным.

Определением судьи Верховного Суда Республики Карелия Галашевой И.Н. от 22 января 2014 года кассационная жалоба с делом переданы на рассмотрение в суд кассационной инстанции.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в период с 28.04.1994 года по 24.04.1998 года Юркевич С.М. проходил службу в органах внутренних дел Республики Карелия.

... года при исполнении служебных обязанностей в ... истец получил ранение, результатом которого явилась ампутация левой ноги на уровне нижней трети бедра. ... года истец уволен из органов внутренних по ограниченному состоянию здоровья. Заключением МСЭ от ... года истцу установлена 3 группа инвалидности (военная травма) бессрочно.

Также судом установлено, что ранее истцу выплачивалась денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, в порядке ст. 29 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" и Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом МВД России от 31.05.1993 N 260, которые не содержали положений о необходимости определения степени стойкой утраты трудоспособности.

В настоящее время спорные правоотношения регулируются частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции", согласно которой в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Действие положений указанной нормы также распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (пункт 2 статьи 56 Закона).

Порядок осуществления выплат, в целях возмещения причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам ущерба, определен Инструкцией, утвержденной приказом МВД России N590 от 18 июня 2012 года (далее - Инструкция).

Согласно пункту 17 Инструкции размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1,55.

Вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей, урегулированы Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 (в ред. от 02 июля 2013 года) (далее - Закон).

В силу положений ст. 43 указанного Закона пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Частью 2 статьи 43 данного Закона определено, что указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии в 1 января 2012 года в размере 54 процентов, и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

Таким образом, для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года по 1 января 2012 года, размер утраченного денежного довольствия определяется исходя из денежного довольствия, учитываемого в размере 54 %.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций произвели расчет взыскиваемых сумм с нарушением установленного пунктом 17 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года N590 порядка осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного сотрудникам внутренних дел в связи с выполнением служебных обязанностей.

Кроме того, в расчет утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации суд включил процентную надбавку, тем самым нарушив положения статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера", которыми предусмотрена выплата процентной надбавки к заработной плате за стаж работы лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Истец Юркевич С.М. не относится к числу работающих лиц, в связи с чем при расчете размера утраченного истцом денежного довольствия процентная надбавка к денежному довольствию не применяется.

При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения норм материального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, в связи с чем судебные постановления, принятые по делу, нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, надлежащим образом проверить доводы сторон, имеющие правовое значение, и дать им оценку в соответствии с нормами действующего законодательства.

Определением судьи Верховного Суда Республики Карелия Галашевой И.Н. от 15 января 2014 года приостановлено исполнение решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 июля 2013 года по настоящему делу до окончания производства в суде кассационной инстанции. В связи с отменой судебных постановлений и направлением дела на новое рассмотрение определение о приостановлении исполнения Президиум отменяет.

Руководствуясь ч.1 ст.381, ст. 388, п.2 ч.1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 июля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 октября 2013 года по делу по иску Юркевича С. М. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о признании степени утраты трудоспособности, взыскании выплат в возмещение вреда здоровью отменить, направить дело на новое рассмотрение в Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

В связи с окончанием кассационного производства отменить определение от 15 января 2014 года о приостановлении исполнения вышеуказанного решения.

Председательствующий: С.А.Шмотикова

...