Постановление Президиума Верховного Суда Республики Карелия от 05 февраля 2014 г. по делу N 44г-3/2014

Президиум Верховного Суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Шмотиковой С.А.

судей Кабанен Н.И., Касым Л.Я., Савастьянова Г.С., Стракатовой З.Е.

с участием прокурора Шевченко В.Ю.

рассмотрел гражданское дело по кассационным жалобам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску и Министерства внутренних дел по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20 июня 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 05 ноября 2013 года по делу по иску Фролова А. М. к Управлению МВД России по г.Петрозаводску о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Карелия Тарасовой Р.П., объяснения представителя УМВД России по г.Петрозаводску Пюльзю Е.А. и представителя МВД по РК Симаковой Н.В., действующих по доверенностям, поддержавших доводы кассационных жалоб, Фролова А.М. и его представителя по доверенности Задорожного А.Н., возражавших по доводам кассационных жалоб, заключение прокурора Шевченко В.Ю., полагавшего, что судебные постановления надлежит отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, Президиум

УСТАНОВИЛ:

Заявленные требования мотивированы тем, что Фролов А.М. в период с 30.07.1979 года по 19.06.1996 года проходил службу в органах внутренних дел и, находясь при исполнении служебных обязанностей, получил черепно-мозговые травмы, что привело к последующему увольнению из органов внутренних дел и установлению ему 2 группы инвалидности (военная травма).

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01.02.2007 года установлен процент утраты профессиональной трудоспособности истца в связи с военной травмой 100 %.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 30.07.2009 года на УВД г.Петрозаводска возложена обязанность назначить истцу ежемесячную компенсацию в возмещение вреда бессрочно с 01.08.2009 года в размере ... руб. ... коп. с последующей индексацией. В связи с увеличением размера денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете компенсационных выплат. Однако ответчик предложил ему представить сведения о размере стойкой утраты трудоспособности в процентах, в связи с чем в назначении выплат отказал.

Истец считает, что вступившими в законную силу решениями Петрозаводского городского суда Республики Карелия, имеющими преюдициальное значение для настоящего дела, уже установлен процент утраты трудоспособности.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просил признать право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, с 01.01.2012 года, исходя из утраченного денежного довольствия, исчисленного в соответствии с окладом месячного денежного содержания сотрудника органов внутренних дел по должности, которую занимал истец на момент увольнения, установленного с 01.01.2012 года; взыскать с УМВД России по г.Петрозаводску за период с 01.01.2012 года по 01.07.2013 года задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере ... руб. ... коп. с учетом начисления северной надбавки и районного коэффициента, а также коэффициента для расчета размера утраченного денежного довольствия 1,55; обязать ответчика выплачивать в возмещение вреда здоровью ежемесячно, начиная с ... года пожизненно в счет возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, денежную компенсацию в размере ... руб. ... коп.; производить индексацию взысканной ежемесячной денежной компенсации в связи с повреждением здоровья в установленном законом порядке с последующим увеличением оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж работы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий данной категории сотрудников органов внутренних дел с 01.01.2012 года, с коэффициентом 1,55, с применением северной надбавки и районного коэффициента и с учетом изменения размера выплачиваемой ему пенсии по инвалидности.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20 июня 2013 года иск удовлетворен. Суд взыскал с УМВД России по г.Петрозаводску в пользу Фролова А.М. за период с 01.01.2012 года по 01.07.2013 года задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещения вреда, причиненного здоровью, в размере ... руб. ... коп.; обязал УМВД России по г.Петрозаводску назначить Фролову А.М. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, бессрочно в размере ... руб. ... коп. с индексацией и последующим перерасчетом в порядке, предусмотренном действующим законодательством, с учетом увеличения оклада денежного содержания сотрудников полиции по занимаемой Фроловым А.М. должности, с применением северной надбавки, районного коэффициента, коэффициента для расчета утраченного денежного довольствия в размере 1,55 за вычетом выплачиваемой пенсии по инвалидности.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 05 ноября 2013 года решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20 июня 2013 года по настоящему делу изменено. Принято по делу новое решение о частичном удовлетворении иска. Суд взыскал с УМВД России по г.Петрозаводску в пользу Фролова А. М. за период с 01.01.2012 года по 01.07.2013 года ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в сумме ... руб. ... коп. Обязал УМВД России по г.Петрозаводску с 01.07.2013 года выплачивать Фролову А.М. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в размере ... руб. ... коп., с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) оклада месячного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии, а также выплачиваемой Фролову А.М. пенсии по инвалидности.

В удовлетворении остальной части иска отказал.

В кассационных жалобах УМВД России по г.Петрозаводску и МВД РК, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просят отменить судебные постановления. В обоснование указывают, что при исчислении утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации судами неверно применены суммы окладов денежного содержания, установленного для данного расчета. Ссылаются на то, что суд необоснованно к назначенной компенсации применил северную надбавку и районный коэффициент. Также полагают, что при рассмотрении настоящего спора не учтен тот факт, что основанием предъявления иска Фроловым А.М. послужил отказ МВД по Республике Карелия в перерасчете ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью. Указывают, что отказ МВД по РК мотивирован несоблюдением Фроловым А.М. порядка предоставления в комиссию документов, предусмотренных Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного здоровью, в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудниками ОВД РФ или их близким родственникам.

Кассационные жалобы УМВД России по г.Петрозаводску и МВД по РК с делом определениями судьи Верховного Суда Республики Карелия Тарасовой Р.П. от 17 января и 27 января 2014 года переданы на рассмотрение в суд кассационной инстанции.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Материалами дела подтверждается, что истец проходил службу в органах внутренних дел с 30.07.1979 года по 19.06.1996 года. В период прохождения службы, находясь при исполнении служебных обязанностей, истец получил черепно-мозговые травмы, что привело к последующему увольнению из органов внутренних дел по п. "ж" ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года N 4202-1.

Вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01.02.2007 года на УВД г.Петрозаводска возложена обязанность производить истцу ежемесячную выплату в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере ... руб. ... коп. ежемесячно, исходя из утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 %.

Решением Петрозаводского городского суда РК от 30.07.2009 года, также вступившим в законную силу, на УВД г.Петрозаводска возложена обязанность назначить истцу ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью бессрочно с 01.08.2009 года в размере ... руб. ... коп. с последующей индексацией.

В настоящее время истцу установлена вторая группа инвалидности бессрочно (военная травма), он является получателем пенсии по инвалидности по линии МВД по Республике Карелия.

До 1 января 2012 года истцу выплачивалась денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, в порядке ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 года N 1026-1 "О милиции" и Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом МВД России от 31.05.1993 года N 260, которые не содержали положений о необходимости определения степени стойкой утраты трудоспособности.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что по ранее рассмотренному делу между теми же сторонами судом уже был установлен факт утраты профессиональной трудоспособности истца в целях осуществления спорных выплат в размере 100 %, данное обстоятельство в силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ является обязательным для суда.

Изменяя решение суда и частично удовлетворяя требования, суд апелляционной инстанции указал, что в связи с принятием ФЗ от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 года N 590, Правил определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2013 года N 70, исчисление компенсационных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам внутренних дел должно производится в зависимости от процента стойкой утраты трудоспособности, а не профессиональной, как это было предусмотрено законодательством, ранее применявшимся к спорным правоотношениям. Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы от ... года, при наличии в свидетельстве о болезни истца формулировки годности к военной службе в органах внутренних дел "Д" или "В" мог быть применен Перечень увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации устанавливается стойкая утрата трудоспособности (Приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2013 года N 70), в соответствии с абз. 1 п.1 раздела 1 названного Перечня, т.е. 90 %. В связи с этим размер присужденной судом компенсации уменьшен с учетом данного показателя. При этом расчет произведен с учетом коэффициента 1,55, установленного п. 17 Инструкции, северной надбавки и районного коэффициента.

С 1 января 2012 года спорные правоотношения регулируются частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", согласно которой в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Действие положений указанной нормы также распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (пункт 2 статьи 56 ФЗ).

Порядок осуществления выплат в целях возмещения причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам определен Инструкций, утвержденной приказом МВД России N 590 от 18 июня 2012 года (далее Инструкция).

Согласно пункту 17 Инструкции размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1,55.

Вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей, урегулированы Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (в ред. От 02.07.2013 года) далее Закон.

Согласно п. "а" ст. 21 Закона инвалидами вследствие военной травмы являются лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины.

В соответствии со ст. 22 вышеуказанного Закона пенсии по инвалидности устанавливаются в следующих размерах: инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85 %, III группы - 50 % соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона.

В силу положений ст. 43 указанного Закона пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи индексацией денежного довольствия.

В соответствии с ч.2 ст. 43 данного Закона указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов, и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента. Таким образом, для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года по 1 января 2012 года, размер утраченного денежного довольствия с 01.01.2012 года определяется исходя из денежного довольствия, учитываемого в размере 54 процентов.

Кроме того, в расчет утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации суд включил процентную надбавку, тем самым нарушив положения статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера", которыми предусмотрена выплата процентной надбавки к заработной плате за стаж работы лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Истец Фролов А.М. не относится к числу работающих лиц, в связи с чем при расчете размера утраченного истцом денежного довольствия процентная надбавка к денежному довольствию не применяется.

При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения норм материального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, в связи с чем судебные постановления, принятые по делу, нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, надлежащим образом проверить доводы сторон, имеющие правовое значение, и дать им оценку в соответствии с нормами действующего законодательства.

Определением судьи Верховного Суда Республики Карелия Тарасовой Р.П. от 13 января 2014 года приостановлено исполнение решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20 июня 2013 года по настоящему делу до окончания производства в суде кассационной инстанции. В связи с отменой судебного постановления и направлением дела на новое рассмотрение определение о приостановлении исполнения Президиум отменяет.

Руководствуясь ч.1 ст.381, ст. 388, п.2 ч. 1 с. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20 июня 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 05 ноября 2013 года по делу по иску Фролова А. М. к Управлению МВД России по г.Петрозаводску о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью отменить, направить дело на новое рассмотрение в Петрозаводский городской суда Республики Карелия.

В связи с окончанием кассационного производства отменить определение от 13 января 2014 года о приостановлении исполнения вышеуказанного решения.

Председательствующий: С.А.Шмотикова

...