Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 18 февраля 2014 г. по делу N 7п-14

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Попов Г.В.,

при секретаре Виногоровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника адвоката Авхадуллина Р.М. в интересах:

Магеррамова Ш. Сохбат оглы, 00.00.00 рождения, уроженца ... Республики ... , гражданина Республики ... , официально неработающего, проживающего по адресу: ... не состоящего в зарегистрированном браке,

на постановление судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 29 января 2014 г., вынесенное по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 29 января 2014 г. Магеррамову Ш.С.-о назначено административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания), в виде штрафа в размере 2000 руб. с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации. Магеррамов Ш.С.-о помещен в специальное учреждение при Управлении ФМС России по Республике Марий Эл для обеспечения принудительного выезда за пределы Российской Федерации.

Как следует из постановления, 00.00.00 при проведении оперативно-профилактических мероприятий по адресу: Республика Марий Эл, ... -а, ... установлен гражданин Республики ... Магеррамов Ш.С.-о, который с 00.00.00 и по указанную дату, проживая на территории Российской Федерации по окончании установленного срока пребывания (90 суток), уклонился от выезда из Российской Федерации.

Защитник адвокат Авхадуллин Р.М., действуя в интересах Магеррамова Ш.С.-о, подал в Верховный Суд Республики Марий Эл жалобу, в которой просит отменить данное постановление в части назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Как отмечается в жалобе, судом не учтено, что Магеррамов Ш.С.-о не имел умысла на нарушение законодательства, проживал в России в связи с жизненными обстоятельствами. Судом не обеспечена возможность допросить в качестве свидетеля его жену. Выдворение заявителя из России нарушит баланс публичных и частных интересов, требования Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 00.00.00

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав объяснения Магеррамова Ш.С.-о, поддержавшего жалобу и пояснившего, что свою вину признает, миграционную карту выкинул, знал, что нужно выехать из России, в Марий Эл проживает в течение 1 месяца, Варюшину знает полгода, хочет на ней жениться, помогал с воспитанием детей; объяснения защитника Авхадуллина Р.М., поддержавшего жалобу и просившего отменить постановление в части выдворения, пояснившего, что Магеррамов Ш.С.-о состоит в гражданском браке, у него есть место для проживания; объяснения представителя Управления ФМС России по Республике Марий Эл Стрельниковой С.А., возражавшей против удовлетворения жалобы и пояснившей, что Магеррамов Ш.С.-о временную регистрацию не оформил, с мая 2012 г. находится в России нелегально, ранее был судим за совершение тяжкого преступления, ему не могут быть выданы разрешение на временное проживание, разрешение на работу; показания свидетеля ... , пояснившей, что хотели с Магеррамовым Ш.С.-о создать семью, дети его полюбили и приняли, он занимается их воспитанием, подрабатывал, она ждет ребенка, официально брак не зарегистрировали, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 00.00.00, досье иностранного гражданина, других материалов дела, объяснений лиц, участвующих в деле, гражданин Республики ... Магеррамов Ш.С.-о с 00.00.00 по 00.00.00 проживал на территории Российской Федерации, к моменту выявления правонарушения по адресу: Республика Марий Эл, ... -а, ... по окончании установленного срока пребывания (до 00.00.00), уклоняясь от выезда из Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.2 ст.5 названного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст.25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Бездействие Магеррамова Ш.С.-о квалифицировано судьей суда первой инстанции по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, что отражено в мотивировочной части постановления. Правильность квалификации подтверждается материалами дела. Наличие события, состава административного правонарушения, вина Магеррамова Ш.С.-о в жалобе не оспариваются.

Оснований для признания малозначительным совершенного Магеррамовым Ш.С.-о правонарушения, которое по форме вины является умышленным, исходя из обстоятельств дела и объекта противоправного посягательства (отношения по обеспечению режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации), существенности последствий правонарушения, не имеется.

Таким образом, в действиях (бездействии) Магеррамова Ш.С.-о имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.3.3 КоАП РФ административный штраф является основным наказанием, административное выдворение - дополнительным наказанием, за одно административное наказание может быть назначено основное либо основное и дополнительное наказание.

При назначении основного наказания в виде штрафа в размере 2000 руб. и дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд учел личность нарушителя, его семейное и имущественное положение, а также в качестве смягчающего ответственность обстоятельства - признание Магеррамовым Ш.С.-о своей вины, отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Правильность выводов суда о назначении Магеррамову Ш.С.-о дополнительного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации доводами жалобы и дополнительно представленными материалами не опровергается.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении (п.23.1).

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

С учетом внесения изменений в ст.18.8 КоАП РФ в части дополнения данной статьи частью 1.1, которая в качестве санкции за совершенное правонарушение наряду с административным штрафом предусматривает обязательное назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд при рассмотрении дела не вправе не назначить данное дополнительное наказание.

Следовательно, не применение этой меры ответственности не может быть обусловлено необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства по рассматриваемому делу.

Как следует из материалов дела, Магеррамов Ш.С.-о ссылается на наличие семейных отношений на территории Российской Федерации.

Однако, как следует из объяснений лиц, участвующих в деле, Магеррамов Ш.С.-о в зарегистрированном браке с ... не состоит, общих детей с ней не имеет, проживает по месту жительства ... в ... Республики Марий Эл в течение одного месяца, официально не трудоустроен. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о наличии у Магеррамова Ш.С.-о в Российской Федерации сложившихся устойчивых семейных, трудовых и иных социальных связей, которые могут быть нарушены его выдворением за пределы Российской Федерации.

Установление ... диагноза "беременность 9 недель", что следует из справки ... от 00.00.00, само по себе не свидетельствует об обратном.

Учитывая изложенное, а также личность Магеррамова Ш.С.-о, который ранее был осужден за совершение на территории Российской Федерации тяжкого уголовного преступления к длительному сроку лишения свободы, что подтверждается досье иностранного гражданина, длительное время (около 2 лет) незаконно проживает на территории Российской Федерации, имелись достаточные основания для назначения ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Исполнение наказание в виде уплаты штрафа, что подтверждается квитанцией от 00.00.00, не препятствует исполнению наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах выдворение Магеррамова Ш.С.-о за пределы Российской Федерации, как наказание, предусмотренное законом, не будет противоречить ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., иным актам международного права, ст.ст.27, 38, 55, 62 Конституции Российской Федерации, разъяснениям судебной практики.

С учетом изложенного наказание назначено Магеррамову Ш.С.-о в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Дело правомерно рассмотрено судом первой инстанции в день составления протокола об административном правонарушении, поскольку в соответствии с ч.4 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Реализация стороной заявителя права на представление доказательств по делу была обеспечена при рассмотрении дела в суде второй инстанции.

При производстве по делу порядок и срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное Магеррамовым Ш.С.-о правонарушение, которое является длящимся, принцип презумпции невиновности не нарушены. Оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется

С учетом изложенного постановление судьи является законным и обоснованным, не подлежит отмене или изменению. Жалоба защитника Авхадуллина Р.М. в интересах Магеррамова Ш.С.-о оставляется без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 29 января 2014 г. оставить без изменения, жалобу защитника Авхадуллина Р.М. в интересах Магеррамова Ш.С.-о - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Попов Г.В.