Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 30 января 2014 г. по делу N 33-33/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Тамарова Ю.П.

судей Бажанова А.О.

Ганченковой В.А.

при секретаре судебного заседания Хальмеевой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 30 января 2014 г. в г. Саранске дело по апелляционной жалобе Поршина М.И. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2013 г.

Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия обратилась в суд иском к Семаеву П.И., Тактаеву С.И., Поршину М.И., Поршину Н.И., Поршину А.И., Трунькиной М.Н., Окуньковой Р.Ф., Машкову Г.И., Окунькову В.М., Казанкиной Н.И., Федюниной В.А., Мараевой М.Т. о прекращении права общей долевой собственности на земельные доли, признании права муниципальной собственности на признанные невостребованными земельные доли. В обоснование своих требований указала, что Указом Президента Российской Федерации N 323 от 27 декабря 1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1991 г., было предписано принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, а местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России" главой администрации Зубово - Полянского района Республики Мордовия от 27 июля 1994 г. N 220 было вынесено постановление об обязании комитета по земельным ресурсам и землеустройству выдать в срок до 30 июля 1994 г. свидетельства на право собственности на землю без выдела в натуре членам ТОО "Тархан- Потьминское" Зубово - Полянского района по списку, представленному в районную администрацию сельскохозяйственным предприятием. В соответствии со списком собственников земельных долей ТОО "Тархан-Потьминское" (приложение "N" к постановлению Главы администрации Зубово - Полянского района от 27 июля 1994 г. N220),а также в соответствии с кадастровой выпиской от 17 октября 2012 г. "N" на земельный участок с кадастровым номером "N" ответчикам были предоставлены земельные доли в праве общей долевой собственности на вышеназванный земельный участок. Указанные земельные доли были в установленном законом порядке признаны невостребованными и включены администрацией Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия в список невостребованных земельных долей.

С учётом уточнения исковых требований истец просил прекратить право следующих участников долевой собственности ТОО "Тархан - Потьминское" на земельный участок с кадастровым номером "N", расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: "адрес"": Семаева П.И. свидетельство серия "адрес" номер "N", Тактаева С.И. свидетельство серия "данные изъяты" номер "N", Поршина М.И. свидетельство серия "данные изъяты" номер "N", Поршина Н.И. свидетельство серия "данные изъяты" номер "N", Поршина А.И. свидетельство серия "данные изъяты" номер "N", Трунькиной М.Н. свидетельство серия "данные изъяты" номер "N", Окуньковой Р.Ф. свидетельство серия "данные изъяты" номер "N", Машкова Г.И. свидетельство серия "данные изъяты" номер "N", Окунькова В.М. свидетельство серия "данные изъяты" номер "N", Казанкиной Н.И. свидетельство серия "данные изъяты" номер "N", Федюниной В.А. свидетельство серия "данные изъяты" номер "N", Мараевой М.Т. свидетельство серия "данные изъяты" номер "N", и признать за Тарханско-Потьминским сельским поселением Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия право муниципальной собственности на земельные доли вышеперечисленных участников общей долевой собственности ТОО "Тархан -Потьминское" земельного участка с кадастровым номером "N", расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира - "адрес" (л.д.2-5, 136).

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от "дата" исковые требования администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения "адрес" Республики Мордовия удовлетворены (л.д. 148-157).

В апелляционной жалобе Поршин М.И. считает решение суда незаконным и необоснованным, подлежащем отмене. Отмечает, что он не был извещён о судебном заседании, назначенном на 5 августа 2013 г., по итогам которого вынесено решение, а извещения о судебных заседаниях, назначенных на 24 июня и 15 июля 2013 г. он получил по истечении времени их проведения, в связи с чем был лишён возможности участвовать в судебных заседаниях и давать пояснения. В связи с указанными обстоятельствами просит приобщить к материалам дела документы, обосновывающие его позицию по настоящему спору. Утверждает, что процедура признания долей невостребованными администрацией не была соблюдена. Он, как участник долевой собственности, в нарушение требований Федерального закона от 24 июля 2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не извещён органом местного самоуправления о проведении общего собрания. Постановление от 16 ноября 2012 г. "N" "Об утверждении списка невостребованных долей" является незаконным, поскольку принято до истечения установленного законом четырёхмесячного срока со дня опубликования списка невостребованных долей. Заявляет о том, что объявление о собрании участников долевой собственности было опубликовано в местных средствах массовой информации менее чем за 40 дней до его проведения. Считает, что его земельная доля не могла быть признана невостребованной и подлежала исключению из соответствующего списка, поскольку он, как собственник земельной доли, распоряжался ею, оплачивая последние четыре года за неё земельный налог. (л.д.200-204).

Согласно пункту второму части четвёртой 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Материалы дела не содержат сведений о своевременно и надлежащем извещении ответчиков Поршина М.И., Поршина Н.И., Семаева П.И., Тактаева С.И., Казанкиной Н.И. о дате, месте и времени судебного заседания, назначенного на 5 августа 2013 г. в 09 часов 30 минут, в котором спор разрешён по существу с принятием решения.

При указанных обстоятельствах рассмотрение дела судом первой инстанции в отсутствие ответчиков, не извещённых надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, противоречило нормам процессуального права.

При таких обстоятельствах и в соответствии с частью пятой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел дело по правилам производства в суде первой инстанции.

В судебное заседание представитель истца администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия, ответчики Семаев П.И., Тактаев С.И., Поршин М.И., Поршин Н.И., Поршин А.И., Трунькина М.Н., Окунькова Р.Ф., Машков Г.И., Окуньков В.М. Казанкина Н.И., Федюнина В.А., Мараева М.Т., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отдел по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, и отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Принимая новое решение, разрешая исковые требования администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия по существу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу названного закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями вышеуказанного Федерального закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

В силу пункта 1 статьи 12.1 названного Федерального закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Положениями пункта 2 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу названного Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.В соответствии с пунктами 3 и 4 указанной статьи орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления, поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает этот список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и размещает в своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности.

Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется на утверждение общего собрания участников долевой собственности (пункт 5 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ).

Впоследствии орган местного самоуправления опубликовывает в средствах массовой информации, а также размещает на информационных щитах не менее чем за 40 дней до дня проведения собрания сообщение о его проведении с указанием повестки дня (пункт 2 и 3 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ).

По правилам пункта 7 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном законом порядке невостребованными.

Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности (пункт 8 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Таким образом, для признания в судебном порядке права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли необходимо, чтобы они были признаны таковыми с соблюдением установленного законом порядка.

Как следует из материалов дела, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России" главой администрации Зубово - Полянского района Республики Мордовия от 27 июля 1994 г. N 220 было вынесено Постановление об обязании комитета по земельным ресурсам и землеустройству выдать в срок до 30 июля 1994 г. свидетельства на право собственности на землю без выдела в натуре членам ТОО "Тархан - Потьминское" Зубово - Полянского района по списку, представленному в районную администрацию сельскохозяйственным предприятием.

В соответствии со списком собственников земельных долей ТОО "Тархан-Потьминское" (приложение "N" к постановлению Главы администрации Зубово -Полянского района от 27 июля 1994 г. "N"), а также в соответствии с кадастровой выпиской от 17 октября 2012 г. "N" на земельный участок с кадастровым номером "N" ответчикам были предоставлены земельные доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок.

Спорный земельный участок расположен на территории Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Права ответчиков на указанные земельные доли не зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Указанные обстоятельства в силу положений статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" дают возможность для признания принадлежащей ответчикам земельных долей невостребованной.

Администрация Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия сформировала список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" о порядке признания долей в праве общей долевой собственности невостребованными (по основанию, указанному в пункте 1 вышеназванной статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, перечисленным в пункте 2 той же статьи).

Списки лиц, являющихся собственниками земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, опубликованы в номерах газеты Зубово-Полянского района Республики Мордовия "Время и жизнь" за 4, 11, 18 августа 2012 г. (38, 49-52).

Из материалов дела усматривается, что общим собранием участников долевой собственности не принималось решения по вопросу о невостребованных земельных долях, т.к. в протоколе общего собрания указано о неявке собственников земельных долей ( л.д. 39).

До истечения 4-хмесячного срока с момента опубликования в средствах массовой информации списка собственников невостребованных земельных долей ответчики включены в указанный список, согласно постановлению главы администрации Тарханско-Потьминского поселения Зубово-Полянкого муниципального района Республики Мордовия от 16 ноября 2012 г. "N" "Об утверждении списка невостребованных земельных долей" ( л.д. 38), что является нарушением требований пункта 7 статьи 12.1 Федерального закона от "дата" N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В протоколе общего собрания собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, предоставленный из земель бывшего колхоза ТОО "Тархан-Потьминский", от 16 ноября 2012 г. указано, что сообщение о месте и времени проведения собрания участников долевой собственности было опубликовано в газете " "данные изъяты"" от 6 ноября 2012 г. N "N".

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, довод апелляционной жалобы Поршина М.И. о том, что он, как участник долевой собственности, в нарушение требований Федерального закона от 24 июля 2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" органом местного самоуправления не был извещён надлежащим образом о проведении общего собрания за 40 дней до созыва общего собрания, заслуживает внимание.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления нарушена предусмотренная Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" процедура признания долей невостребованными. Так как прекращение права долевой собственности и признание права муниципальной собственности на земельные доли возможно только в том случае, если эти доли признаны в установленном законом порядке невостребованными, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия о прекращении права общей долевой собственности на невостребованные земельные доли и признании права муниципальной собственности на них.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции, которым признаны обоснованными и удовлетворены исковые требования администрация Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Довод апелляционной жалобы Поршина М.И. о том, что его земельная доля не могла быть признана невостребованной и подлежала исключению из соответствующего списка, поскольку он, как собственник земельной доли, распоряжался ею, оплачивая последние четыре года земельный налог, отклоняется как не подтвержденный допустимыми доказательствами. Поршин М.И. в обоснование вышеназванного довода представил светокопии налоговых уведомлений, требований об уплате земельного налога и квитанций об оплате, не заверенные надлежащим образом, вследствие чего вышеперечисленные письменные документы не могут быть признаны допустимыми доказательствами и положены в основу судебного постановления.

Довод апелляционной жалобы о допущенной судом описке в написании фамилии Поршина М.И. основанием к отмене решения являться не может. Данная описка исправлена судом первой инстанции в порядке, предусмотренном статьёй 200 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 169-170).

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2013 г. отменить и принять новое решение.

Исковые требования администрации Тарханско-Потьминского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия к Семаеву П.И., Тактаеву С.И., Поршину М.И., Поршину Н.И., Поршину А.И., Трунькиной М.Н., Окуньковой Р.Ф., Машкову Г.И., Окунькову В.М., Казанкиной Н.И., Федюниной В.А., Мараевой М.Т. о прекращении права общей долевой собственности на невостребованные земельные доли, признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, оставить без удовлетворения.

Судья-председательствующий Ю.П. Тамаров

Судьи А.О. Бажанов

В.А. Ганченкова