Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2014 г. по делу N 33-190/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Никодимова А.В.

при секретаре Неустроевой С.П.

с участием прокурора Ефремова Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица на решение Верхневилюйского районного суда от 14 ноября 2013 года по делу по заявлению Прокурора Верхневилюйского района о признании решений внеочередной 10 сессии сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск" третьего созыва от 24 сентября 2013г. N ... , N ... , N ... , N ... , N ... незаконными, возложении обязанности устранить нарушения, допущенные при принятии вышеуказанных незаконных правовых актов, которым

постановлено:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными решения внеочередной 10 сессии сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск" третьего созыва от 24 сентября 2013г. N ... "О досрочном освобождении от занимаемой должности председателя сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск", N ... "Об избрании председателя сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск", N ... "Об избрании заместителя председателя сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск" и возложить на сельский Совет депутатов МО "с.Верхневилюйск" обязанности по устранению нарушений, допущенных при принятии вышеуказанных незаконных правовых актов.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

24 сентября 2013г. на 10 внеочередной сессии сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск" третьего созыва приняты следующие решения: N ... "О досрочном освобождении от занимаемой должности Председателя сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск", N ... "Об избрании Председателя сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск", N ... "Об освобождении с занимаемой должности заместителя Председателя сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск", N ... "Об избрании заместителя Председателя сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск", N ... "О досрочном прекращении полномочий депутата сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск" П.".

Прокурор Верхневилюйского района обратился в суд с заявлением о признании незаконными решений внеочередной 10 сессии сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск" третьего созыва от 24 сентября 2013г., указывая о том, что внеочередная сессия подготовлена и проведена с существенными нарушениями Регламента. В повестку внеочередной сессии включены неподготовленные по требованиям Регламента вопросы о сложении полномочий Председателя сельского Совета И., о переизбрании нового Председателя сельского Совета, о переизбрании нового заместителя Председателя сельского Совета, о которых депутаты и население своевременно не извещены, решения приняты неправомочным составом депутатов, также указывает, что досрочное освобождение от должности председателя сельского Совета депутатов и избрание нового председателя не является вопросом неотложного характера, чтобы без подготовки быть включенными в повестку данной внеочередной сессии представительного органа. Считая оспариваемые решения незаконными, нарушающими права и законные интересы населения муниципального образования, просил суд признать их незаконными и обязать сельский Совет депутатов МО "с.Верхневилюйск" устранить нарушения, допущенные при их принятии.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано заинтересованным лицом. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Считает, что при проведении внеочередной сессии нарушений не допущено, процедура порядка принятия решений, установленных Регламентом, соблюдена, оспариваемые решения относятся к вопросам внутренней организации и деятельности сельского Совета депутатов и не могут являться предметом судебного рассмотрения, что судом не учтено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Удовлетворяя частично заявленные требования прокурора, суд признал, что решения представительным органом муниципального образования приняты с существенным нарушением Регламента, регулирующего вопросы организации деятельности сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск".

Такой вывод суда является обоснованным и соответствует закону.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч.1.1 ст.35 Закона уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования.

Согласно ч.4 ст.22 Устава МО "с.Верхневилюйск" сельский Совет депутатов принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности сельского Сонета депутатов.

Регламент - муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок внутренней организации, основные правила и процедуры работы сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск", обязателен для исполнения депутатами, должностными лицами и органами сельского Совета.

Регламент сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск" принят и утвержден решением сельского Совета депутатов N ... от 30 апреля 2013г.

Согласно ст.21 Регламента внеочередное заседание сельского Совета депутатов проводится по инициативе группы депутатов в составе не менее одной трети от установленного числа депутатов, Председателя сельского Совета, главы села, по письменному заявлению с перечнем предлагаемых к рассмотрению вопросов и документов, предусмотренных ст.43 настоящего Регламента. В трехдневный срок представленные документы проверяются заместителем Председателя, и в течение пяти дней после проверки документов Председателем созывается внеочередное заседание, о котором не позднее, чем за два дня до начала извещаются депутаты и население села.

Судом установлено, что 24 сентября 2013г. состоялась десятая внеочередная сессия сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск". Поводом для проведения внеочередной сессии явилось заявление депутата сельского Совета МО "с.Верхневилюйск", заместителя Председателя сельского Совета П. от 19 сентября 2013г. о досрочном прекращении полномочий депутата и об освобождении от должности заместителя Председателя представительного органа в связи с избранием депутатом представительного органа МР "Верхневилюйский улус (район)".

На основании данного заявления П., как заместителем Председателя сельского Совета депутатов, подготовлены повестка дня по вышеуказанным 2 вопросам и проекты решений, которые 20 сентября 2013г. утверждены собранием Президиума сельского Совета МО "с.Верхневилюйск", что подтверждается протоколом собрания. О предстоящей 24 сентября 2013г. внеочередной сессии сельского Совета депутатов депутаты и население оповещены по местному каналу телевидения без указания о повестке дня.

На внеочередной сессии 24 сентября 2013г. приняло участие 10 депутатов сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск" из 15 избранных. На сессии признано, что необходимый для проведения заседания кворум согласно требованиям ст.19 Регламента имеется.

При таких обстоятельствах решение N ... , которым заместитель Председателя сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск" П. освобождена с занимаемой должности, и решение N ... , которым досрочно прекращены полномочия депутата сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск" П., судом правильно признаны законными, принятыми в соответствии с требованиями Регламента законным составом депутатов. Требования прокурора в этой части не подлежат удовлетворению, о чем суд пришел к правильному выводу.

Согласно ст.27 Регламента заседание сельского Совета проводится в соответствии с повесткой дня (п.1). Депутаты имеют право дополнительно включить в повестку дня вопросы, которые требуют принятия неотложных мер (п.4). Предложения по внесению изменений и дополнений в повестку дня принимаются, если за них проголосовало большинство от установленного числа депутатов (п.5). Вопрос включается в повестку дня только в том случае, если он подготовлен в соответствии с Регламентом. Исключением могут быть вопросы, требующие оперативного решения (п.6).

Ст.9 Регламента установлено, что Председатель сельского Совета может быть досрочно освобожден от своих обязанностей по письменно оформленной инициативе группы депутатов сельского Совета в составе не менее 1/3 от установленного числа депутатов путем подачи личного заявления.

На данной внеочередной сессии решением N ... Председатель сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск" И. досрочно освобожден от занимаемой должности, решением N ... Председателем сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск" избран К., решением N ... заместителем Председателя сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск" избран М,

Судом установлено, что дополнительные вопросы об освобождении от должности председателя сельского Совета депутатов И., и избрании нового председателя и его нового заместителя в повестку дня внеочередной сессии в нарушение требований Регламента не были подготовлены и не вручены до начала заседания депутатам, о рассматриваемых вопросах население своевременно не извещено. Как следует из материалов дела, инициативная группа из 8 депутатов в день проведения заседания внеочередной сессии 24 сентября 2013г. предложила внести дополнительно вышеуказанные вопросы в повестку дня сессии.

По пояснениям И., он ознакомился с указанным заявлением депутатов во время обсуждения повестки дня заседания, и, несмотря на его предупреждения о нарушении Регламента, депутаты без всякой подготовки в нарушение положений ст.21 Регламента проголосовали за включение в повестку дня вышеуказанных вопросов, а затем и переизбрали председателя.

Депутаты, предложившие включить в повестку дня вопрос о досрочном освобождении от должности Председателя сельского Совета депутатов И. и избрании нового председателя, требования обосновали необходимостью обновления руководства представительного органа села в связи со сложением депутатских полномочий П., ее освобождением от должности заместителя председателя Совета депутатов.

Между тем, сложение полномочий заместителя председателя П., что, как считают депутаты, влечет необходимость досрочного переизбрания председателя, нельзя отнести к обстоятельствам, достаточным для досрочного освобождения от должности председателя и избрания нового председателя без необходимой на то подготовки вопроса в соответствии с действующим Регламентом.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что при рассмотрении вопроса об освобождении с должности Председателя сельского Совета депутатов И. и избрании нового председателя депутатами допущены нарушения требований Регламента. Указанные вопросы не требуют безотлагательного разрешения и принятия оперативных мер, поскольку могут быть рассмотрены в общем порядке с соблюдением порядка и сроков рассмотрения во время очередного заседания сельского Совета в соответствии с Регламентом.

Как следует из материалов дела, население муниципального образования, в том числе сами депутаты, вообще не были извещены о повестке дня сессии и изменениях в повестке дня. Между тем, учитывая высокий статус Председателя сельского Совета депутатов, важность рассматриваемых на внеочередной сессии вопросов, вызывающих повышенный интерес населения, у представительного органа не было оснований для их рассмотрения без подготовки, без извещения населения, без дополнительного извещения отсутствующих депутатов. Установленные судом нарушения положений действующего Регламента при принятии оспариваемых решений являются существенными, о чем суд пришел к правильному выводу.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявление в этой части и правильно признал незаконными решения представительного органа о досрочном сложении полномочий председателя Сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск" и переизбрании нового Председателя и его заместителя.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда. Доводы в жалобе о том, что заявление прокурора не подлежит рассмотрению в порядке гл.25 ГПК РФ несостоятельны. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таким образом, решение представительного органа муниципального образования может быть оспорено прокурором в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц, проживающих в данном муниципальном образовании, что в данном случае имеет место быть.

Доводы о том, что при вынесении решения суд руководствовался положениями недействующего регламента, ошибочны, так как установлено, что регламент принят решением сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск" N ... от 30 апреля 2013г., является муниципальным внутренним правовым актом, в установленном порядке не оспорен, не отменен, недействующим не признан.

Остальные доводы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Эти доводы направлены на переоценку обстоятельств дела и выводов суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и являются ошибочными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Верхневилюйского районного суда от 14 ноября 2013 года по делу по заявлению Прокурора Верхневилюйского района о признании решений внеочередной 10 сессии сельского Совета депутатов МО "с.Верхневилюйск" третьего созыва от 24 сентября 2013г. N ... , N ... , N ... , N ... , N ... незаконными, возложении обязанности устранить нарушения, допущенные при принятии вышеуказанных незаконных правовых актов, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Дьяконова З.С.

Никодимов А.Н.