Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2014 г. по делу N 33-166/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Дьяконовой Н.Д., судей Топорковой С.А., Скакуна А.И.,

при секретаре Никитиной Е.Д., с участием прокурора Посельского Ф.В., представителя УЖКХ АК АЛРОСА Поповой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2013 года, которым по делу по исковому заявлению прокурора г.Удачный к Айхальскому отделению Управления жилищно-коммунального хозяйства (АО УЖКХ) АК "АЛРОСА" (ОАО) о признании действия в части не предоставления письменной информации потребителям коммунальных услуг - нанимателям жилых помещений государственного или муниципального жилого фондов и собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории п. ... , об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в установленные законом сроки незаконным; об обязании АО УЖКХ АК "АЛРОСА" (ОАО) принять меры по письменному информированию нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилого фондов и собственников жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории п. ... , об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в установленные законом сроки; произведении перерасчета платежей за коммунальные услуги и зачете необоснованно полученной суммы по всем потребителям жилищно-коммунальных услуг в соответствии с тарифами, утвержденными до 01.07.2013 года, начиная с 0107.2013 года по настоящее время,

ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковые требования прокурора г.Удачный - удовлетворить.

Действия Айхальского отделения Управления жилищно-коммунального хозяйства (АО УЖКХ) АК "АЛРОСА" (ОАО) в части не предоставления письменной информации потребителям коммунальных услуг нанимателям жилых помещений государственного или муниципального жилого фондов и собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории ... , об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в установленные законом сроки - незаконными;

Обязать Айхальское отделение Управления жилищно-коммунального хозяйства (АО УЖКХ) АК "АЛРОСА" (ОАО) принять меры по письменному информированию нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилого фондов и собственников жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории ... , об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в установленные законом сроки;

Произвести перерасчет платежей за жилищно-коммунальные услуги по всем потребителям жилищно-коммунальных услуг в соответствии с тарифами, утвержденными до 01.07.2013 года, начиная с 01.07.2013 года по октябрь месяц 2013 года.

Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., выслушав прокурора, представителя, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Удачный обратился в суд с указанными исковыми требованиями к АО УЖКХ АК "АЛРОСА" (ОАО). В обоснование требований указал, в результате проведения проверки соблюдения законодательства в деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, его эксплуатацию и обслуживание, были выявлены нарушения жилищных прав граждан, проживающих на территории муниципального образования " ... ". В соответствии с информацией, предоставленной АО УЖКХ в адрес прокуратуры ... , тарифы были подняты с 01.07.2013 года; в распоряжение N А03-200/123-Р от 22.07.2013 г. были внесены изменения распоряжениями N ... от 13.09.2013 г. и N ... от 02.10.2013 г. Новые тарифы на предоставление услуг по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, освещению мест общего пользования были введены в действие и соответственно были включены в платежные документы, на основании которых вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги с 01.07.2013 г. Поскольку пользователи до настоящего времени не уведомлены надлежащим образом об изменении размера оплаты за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), оплата должна быть произведена по ранее утвержденным тарифам.

Судом вынесено приведенное выше решение, с которым не согласилось УЖКХ АК АЛРОСА.

В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с допущенными судом нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что повышение тарифов произведено на основании и во исполнение Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) N 446 от 13.10.2012г "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг" с последующими изменениями). Также поясняет, что соответствующее уведомление населения произведено в средствах массовой информации.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор г. Удачного находит решение суда законным и обоснованным просит, оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материала дела, суд апелляционной инстанции на основании абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в интересах законности проверив обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, не связывая себя ее доводами, приходит к следующему.

В качестве основания заявленных требований прокурором указано нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации об оказываемой услуге, выразившееся в необеспечении доведения до граждан, являющимися собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирных домах ... информации в письменной форме об изменении размера платы за коммунальные услуги, доводимой не позднее чем за 30 дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение в ином размере, что является нарушением части 13 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.13 ст. 155 Жилищного кодекса РФ наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее, чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления.

Исходя из содержания ч. 13 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация обязана уведомить граждан - собственников жилых помещений - об изменении размера платы за жилье и коммунальные услуги.

Таким образом, удовлетворение требования прокурора в части признания действия Айхальского отделения Управления жилищно-коммунального хозяйства (АО УЖКХ) АК "АЛРОСА" (ОАО) по непредоставлению письменной информации потребителям коммунальных услуг собственникам жилых помещений об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в установленные законом сроки, незаконными и возложении обязанности при принятию соответствующих мер, судебная коллегия находит правильным.

Извещение собственников посредством сообщения в средствах массовой информации не является безусловным подтверждением того, что собственники уведомлены об изменении тарифов на жилищно-коммунальные услуги в установленный законом срок, поскольку письменная форма уведомления не соблюдена ответчиком.

В этой части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Тем не менее, удовлетворение требований в отношении нанимателей жилых помещений произведено с нарушением норм материального права.

Из правового смысла вышеприведенных норм ЖК РФ следует, что обязанность по уведомлению нанимателей законом возложена на наймодателя. Анализ ст. 49,60, 65 ЖК РФ показывает, что наймодателем жилого помещения по договору социального найма может выступать собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда в лице уполномоченного госоргана, либо органа местного самоуправления.

В связи с этим АО УЖКХ АК "АЛРОСА" (ОАО) не может являться наймодателем жилых помещений по отношению к нанимателям в домах государственного или муниципального жилищного фонда, поэтому в этой части судебная коллегия принимает новое решение, которым отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора об обязании УЖКХ АК АЛРОСА уведомить нанимателей жилых помещений об изменении тарифов.

Разрешая требования в части возложения на (АО УЖКХ) АК "АЛРОСА" (ОАО) обязанности произвести перерасчет по оплате жилищно-коммунальных услуг, суд исходил из того, что возникшие отрицательные имущественные последствия у обслуживающей организации в связи с нарушением обязанности информирования пользователей об изменениях тарифов платы за жилищно-коммунальные услуги в установленные законом сроки, не могут быть переложены на пользователей.

Однако судом не принято во внимание то, что несмотря на избранную прокурором форму обращения в суд - оспаривание действий (бездействия) управляющей компании, содержание требований о перерасчете сводится к защите субъективного материального права потребителей услуг в денежном выражении, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о наличии спора о праве.

Если наличие спора о праве гражданском выяснится уже при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суду на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ следует применить норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть З статьи 263 ГПК РФ) и вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, с разъяснением заявителю его права разрешить спор в порядке искового производства.

При таких данных, решение суда в части возложения на (АО УЖКХ) АК "АЛРОСА" (ОАО) обязанности произвести перерасчет по оплате жилищно-коммунальных услуг всем потребителям, подлежит отмене с оставлением заявления без рассмотрения в указанной части.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда в полном объеме, поскольку направлены на иное толкование закона.

В остальной части выводы суда правильные, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права соблюдены.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2013 года в части удовлетворения заявления прокурора г.Удачный к Айхальскому отделению Управления жилищно-коммунального хозяйства (АО УЖКХ) АК "АЛРОСА" (ОАО) о признании действия в части не предоставления письменной информации потребителям коммунальных услуг - нанимателям жилых помещений государственного или муниципального жилого фондов в многоквартирных домах, расположенных на территории ... , об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в установленные законом сроки незаконным; об обязании АО УЖКХ АК "АЛРОСА" (ОАО) принять меры по письменному информированию нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилого фондов в многоквартирных домах, расположенных на территории ... , об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в установленные законом сроки отменить.

Принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных требований отказать.

Решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2013 года в части возложения обязанности на Айхальское отделение Управления жилищно-коммунального хозяйства (АО УЖКХ) АК "АЛРОСА" (ОАО) по произведению перерасчета платежей за жилищно-коммунальные услуги по всем потребителям жилищно-коммунальных услуг в соответствии с тарифами, утвержденными до 01.07.2013 года, начиная с 01.07.2013 года по октябрь месяц 2013 года, отменить.

Заявление прокурора в указанной части оставить без рассмотрения.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Дьяконова Н.Д.

Судьи Топоркова С.А.

Скакун А.И.