Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 января 2014 г. по делу N 33-110/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Никодимова А.В., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Неустроевой С.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заявителя Лысцовой В.В. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 ноября 2013 года, которым по делу по заявлению Лысцовой В.В. о признании незаконным заключения Управления охраны окружающей среды Окружной администрации г. Якутска от 30 августа 2013 года о непригодности земельного участка для строительства жилого дома,

постановлено:

в удовлетворении заявления Лысцовой В.В. о признании незаконным заключения Управления охраны окружающей среды Окружной администрации г. Якутска N ... от 30.08.2013г. о непригодности земельного участка отказать.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., выслушав пояснения представителей заявителя Полятинского А.С., Давыдова И.Ю., пояснения представителя ОА г.Якутска Булдакова П.Е., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лысцова В.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным заключения Управления охраны окружающей среды Окружной администрации г. Якутска от 30 августа 2013 года о непригодности испрашиваемого ею земельного участка, расположенного в ... для строительства жилого дома по природоохранным условиям. Заявитель считает, что данное заключение является незаконным, поскольку наличие деревьев на земельном участке не препятствует его использованию под строительство жилого дома. Кроме того, ссылается на решение Якутского городского суда РС(Я) от 15.11.2012 года, которым были удовлетворены ее требования об обязании Окружной администрации города Якутска рассмотреть вопрос о предоставлении ей участка в льготном порядке для строительства индивидуального жилого дома.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель заявителя обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с нарушением норм процессуального права. Указывает, что суд не учел требования пункта 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Считает, что решением Якутского городского суда РС(Я) от 15 ноября 2012 года установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок не входит в зону Р-4 (рекреационно-ландшафтная территория), в связи с чем пригоден для строительства жилого дома.

Изучив дело, выслушав пояснения сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из обстоятельств дела следует, что решением Якутского городского суда РС(Я) от 15 ноября 2012 года признано право Лысцовой В.В., как инвалида, на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. При этом апелляционная жалоба Лысцовой В.В. на указанное решение, в которой она просила изменить решение суда путем возложения на Окружную администрацию обязанности предоставить ей конкретный земельный участок, расположенный в местности ... , оставлена без удовлетворения.

28 февраля 2013 года Комиссией по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства на территории ГО "город Якутск" принято решение о предварительном согласовании предоставления Лысцовой В.В. земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, местность Хатынг-Юрях, под строительство индивидуального жилого дома, при условии согласования с соответствующими государственными органами, в том числе Управлением по охране окружающей среды Окружной администрации г. Якутска. Указанное Управление отказалось согласовать предоставление земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок по природоохранным условиям не пригоден для строительства жилого дома, поскольку расположен в лесном массиве и ведение строительства без нанесения вреда окружающей среде невозможно.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Согласно Правилам землепользования и застройки города Якутска, утв. решением Окружного Совета г. Якутска от 25.07.2007 г. N РОС-51-9, зона рекреационно-природных территорий выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования. Строительство жилых домов, дач в указанной зоне не предусмотрено. В связи с указанным, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Управления по охране окружающей среды согласовать предоставление Лысцовой В.В. данного земельного участка является правомерным.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными. В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 и статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию. Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации под определенные цели. Сведения о разрешенном использовании земельного участка наряду со сведениями о его площади являются элементом уникальной характеристики земельного участка.

По смыслу статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

Испрашиваемый земельный участок, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, находится в зоне Р-4 - зона рекреационно-природных территорий. Правилами землепользования и застройки города Якутска, утвержденных решением Окружного Совета г. Якутска от 25.07.2007 г. N ... возможность строительства жилых домов в указанной зоне не предусмотрена.

Таким образом, земельный участок, расположенный в зоне Р-4 не может использоваться, как желает заявитель, под строительство жилого дома.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Управления согласовать предоставление земельного участка под строительство жилого дома соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем оснований к отмене решения суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом пункта 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует признать несостоятельными. Суд первой инстанции обоснованно признал необоснованным довод заявителя о преюдициальном значении решения Якутского городского суда от 15 ноября 2012 года при разрешении требования Лысцовой В.В., поскольку указанным решением и апелляционным определением Верховного суда РС(Я) от 21.01.2013 года на Окружную администрацию г. Якутска не возлагалась обязанность сформировать и предоставить Лысцовой В.В. испрашиваемый ею земельный участок в местности ... Указанными судебными постановлениями признано право заявителя на получение земельного участка в льготном порядке, и установлена обязанность Окружной администрации г. Якутска рассмотреть заявление Лысцовой В.В. в установленном законодательством порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая оценка, выводы суда, положенные в основу решения, должным образом мотивированы, материальный закон применен судом верно, нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 ноября 2013 года по делу по заявлению Лысцовой В.В. о признании незаконным заключения Управления охраны окружающей среды Окружной администрации г. Якутска от 30 августа 2013 года о непригодности земельного участка для строительства жилого дома, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Ноева

Судьи: А.В. Никодимов

З.С. Дьяконова