Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 января 2014 г. по делу N 33-194/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ахкямова Р.Р.,

судей Сентяковой Н.Н., Бурова А.И.,

при секретаре Зеленцовой Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 20 января 2014 года дело по апелляционной жалобе Администрации Ленинского района г. Ижевска на решение Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 08 октября 2013 года, которым заявление Б. об оспаривании Администрации Ленинского района г. Ижевска удовлетворено частично и постановлено:.

В признании решения Администрации Ленинского района г. Ижевск от 29 мая 2012года N 1348 об отказе Б. с членами семьи в принятии на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства - отказать.

Признать решение Администрации Ленинского района г. Ижевска от 12 апреля 2013 года N 1195 об отказе Б. в принятии на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства, незаконным.

Обязать Администрацию Ленинского района г. Ижевска поставить на учет Б., с составом семьи из пяти человек: супруга Б., детей: Б., Б., Б. на учет как многодетную семью для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно с ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав объяснения Биктимировой А.Ф., возражавшей против доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б. (далее по тексту - заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решений Администрации Ленинского района г. Ижевска об отказе во включении в список граждан имеющих право на получение земельных участков, обязании поставить ее с составом семьи на учет как многодетную семью для получения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что письмом от 12 апреля 2013 года Администрация Ленинского района г. Ижевска отказала ей в принятии на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для ведения жилищного строительства ввиду наличия в собственности ее семьи земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. С отказом заявитель не согласилась, поскольку земельный участок, на который указывает Администрация Ленинского района г. Ижевска в своем отказе, не находится в собственности ее семьи. Данный земельный участок, "данные изъяты" достался ее семье по наследству и находится в долевой собственности нескольких семей. Доля ее семьи составляет всего 263 кв.м, то есть меньше минимального размера предоставления земельных участков 0,06 га. На этом участке уже имеется построенный жилой дом. Кроме того, в оспариваемом отказе Администрация Ленинского района г.Ижевска ссылается на заключение ГУАиГ Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором указано, что по градостроительному плану, утвержденному приказом Администрации г. Ижевска от 16 мая 2012 года N земельный участок расположен в зоне Ж1 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями высотой этажности (5-9 этажей). В соответствии с Градостроительным регламентом, утвержденным Городской Думой г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N этот участок не включен в перечень видов разрешенного использования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Таким образом, заявитель считала, что у нее отсутствует право строиться на земельном участке, находящемся в ее собственности, на основании чего заявитель просила признать незаконными отказы Администрации Ленинского района г. Ижевска во включении ее и членов ее семьи в список граждан имеющих право на получение земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N. Обязать Администрацию Ленинского района г. Ижевска поставить ее, Б., с составом семьи из пяти человек: супруга Б., детей: Б., Б., Б. на учет как многодетную семью для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно с момента подачи первичного заявления от 05 апреля 2012года.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнила требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила обязать Администрацию Ленинского района г. Ижевска поставить ее с составом семьи из пяти человек: супруга Б., детей: Б., Б., Б. на учет как многодетную семью для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно с момента подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель уточненные требования поддержала, дополнительно пояснив, что указанным отказом нарушаются ее права на получение земельного участка в порядке реализации Закона Удмуртской Республики N68-РЗ о предоставлении многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Полагала, что имеются основания для постановки ее и членов ее семьи на учет для предоставления земельных участков, поскольку на момент подачи первого заявления о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка, приходящаяся на ее семью в соответствии с долями собственности (всего 2/5 от 658 кв.м.), составляла меньше минимального размера предоставления земельных участков 0,06 га. В связи с чем, осуществить на данном земельном участке какое-либо жилищное строительство для своей семьи не представляется возможным. На момент подачи второго заявления от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ее и членов ее семьи не имелось земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с повторно выданным свидетельством о праве собственности на земельный участок разрешенным использованием является зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности. То есть у нее и ее семьи вообще не имеется земельного участка с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство. Считала, что срок на обжалование отказа Администрации Ленинского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ пропущен по уважительной причине, поскольку после данного отказа, она была вынуждена обращаться в различные компетентные организации для получения свидетельств о регистрации права на земельный участок с иным разрешенным использованием. На основании чего просила данный срок восстановить.

Представитель Администрации Ленинского района г. Ижевска против удовлетворения требований возражал, указав, что семье Биктимировых обоснованно отказано в постановке на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства, так как заявитель и члены ее семьи являются собственниками земельного участка по "адрес" пользуются им для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома. Заявителем пропущен срок на обжалование отказа Администрации Ленинского района г. Ижевска от 29 мая 2012 года, уважительных причин пропуска срока не имеется. Обращения заявителя в различные органы для смены разрешенного использования земельного участка не является уважительной причиной пропуска срока обращения в суд для обжалования решения органа местного самоуправления.

Представитель Главного Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд постановил вышеуказанное решение.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация Ленинского района г. Ижевска обратилась в Верховный Суд УР с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить и принять по делу новое решение о признании отказа Администрации Ленинского района г. Ижевска N 1195 от 12 апреля 201 года законным и обоснованным. В качестве оснований для отмены указывает на то, что изначально разрешенным использованием данного земельного участка являлось строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, однако заявитель изменила вид разрешенного использования с индивидуального жилищного строительства на зону многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей), для того чтобы получить дополнительный земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, выслушав объяснения, явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Статьей 256 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела, с заявлением об оспаривании решения Администрации Ленинского района г. Ижевск об отказе в предоставлении земельного участка от 29 мая 2012года N 1348 Биктимирова А.Ф. обратилась в суд 13 июня 2013 года, то есть за пределами установленного срока.

В качестве причины, по которой заявление не подано заявителем в установленный законом срок, указано, что она обращалась в различные компетентные организации для изготовления градостроительного и кадастрового плана, изменения вида разрешенного использования земельного участка и получения в связи с этим повторных свидетельств о государственной регистрации права собственности.Разрешая заявленные требования в указанной части, суд первой инстанции, не исследуя иные фактические обстоятельства по делу, правомерно исходил из пропуска заявителем срока на обращение в суд и отсутствия уважительных причин для его восстановления, установив, что вышеуказанные обстоятельства не являются препятствием для непосредственного обращения в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Биктимирова А.Ф., состоящая в браке с Б., является многодетной матерью троих несовершеннолетних детей: Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Биктимировой Аз.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Биктимировой Ад.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и имеет удостоверение N от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, Биктимировой А.Ф. на праве собственности принадлежит 2/15 доли земельного участка с кадастровым номером 18:26:041438:0007, площадью 658 кв.м., расположенного по "адрес" Кроме нее сособственниками земельного участка являются: А. - доля в праве 1/3, А. - 2/15 доли, А. - 2/15 доли, Б. - 2/15 доли, Б. - 2/15 доля.

Также Биктимировой А.Ф., Б., Б. принадлежит 2/15 доли, а Биктимировой А.Ф. - еще 4/15 доли в праве собственности на жилой дом, с постройками и пристройками, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14 апреля 2012 года.

Согласно выписке из домовой книги и адресным справкам, семья Биктимировых зарегистрирована по указанному адресу.

Б. до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником двухкомнатной квартиры площадью 47,8 кв.м., расположенной по "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ Биктимирова А.Ф. обратилась в Администрацию Ленинского района г. Ижевска с заявлением, в котором просила поставить ее и членов ее семьи на учет как многодетную семью для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Из свидетельства о государственной регистрации права Биктимировых от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, выписок из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ разрешенным использованием указанного земельного участка из категории земель населенных пунктов являлось индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ленинского района г. Ижевска заявителю письмом N 1348 отказано в постановке на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, в связи с тем, что у семьи Биктимировой А.Ф. имеется в собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план указанного земельного участка. Как следует из градостроительного плана часть 1 земельного участка расположена в Зоне Ж1- Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9) этажей. Часть земельного участка расположена в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. Часть 2 земельного участка расположена за красной линией. Действие градостроительного регламента не распространяется.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска отказало Биктимировой А.Ф. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома взамен существующего по "адрес" ввиду несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка и непредставлением схемы размещения построек на земельном участке. Указанный земельный участок согласно градостроительному плану расположен в зоне Ж1- Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности.

В связи с внесенным изменением в свидетельство о государственной регистрации права в отношении разрешенного использования названного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ Биктимирова А.Ф. повторно обратилась в Администрацию Ленинского района г. Ижевска с заявлением о постановке на учет ее и членов ее семьи в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

12 апреля 2013 года Администрация Ленинского района г. Ижевска отказала Биктимировой А.Ф. в удовлетворении данного заявления, поскольку в собственности у семьи Биктимировых имеется земельный участок для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. В отказе указано, что земельный участок расположен в зоне Ж1- Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, разрешенное использование которого не предусматривает индивидуальное жилищное строительство. Однако заявитель вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка путем обращения в Комиссию по землепользованию и застройке города с соответствующим заявлением либо путем обжалования в судебном порядке действий органа местного самоуправления, отказавшего в выдаче разрешения на строительство. После возможной смены вида разрешенного использования земельного участка заявитель может беспрепятственно использовать имеющийся земельный участок для строительства индивидуального жилого дома без предоставления земельного участка.

Обращаясь в суд с иском, заявитель обосновывает свои требования тем, что Администрация Ленинского района г. Ижевска необоснованно отказала в бесплатном предоставлении земельного участка.

Удовлетворяя требования заявителя в части признании незаконным отказа Администрации Ленинского района г. Ижевска во включении заявителя и членов ее семьи в список граждан, имеющих право на получение земельных участков от 12 апреля 2013 года N 1195, суд пришел к выводу об их обоснованности.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Государственным Советом УР 03 декабря 2002 года принят Закон УР "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики" N 68-РЗ.

Согласно п. 2, ч. 1 ст. 1 названного Закона, действующего на момент обращения заявителя в Администрацию Ленинского района г. Ижевска, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах населенных пунктов в Удмуртской Республике, предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства: гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет и (или) до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения, нуждающимся в жилых помещениях и не имеющим ранее и (или) в настоящее время земельных участков, используемых ими для указанной цели.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3 того же Закона предоставление земельных участков гражданам осуществляется без торгов на условиях аренды на период жилищного строительства с передачей их в собственность бесплатно после государственной регистрации права собственности на законченный строительством жилой дом на предоставленном земельном участке.

Предоставление земельных участков гражданам осуществляется в порядке очередности поступления заявлений, начиная с самого раннего по дате, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 3).

По результатам рассмотрения заявления гражданина о бесплатном предоставлении земельного участка в соответствии с ч. 6 ст. 1.1. Закона N68-РЗ принимается решение о принятии заявителя на учет или отказе в таком принятии.

Согласно ч. 6 ст. 3 гражданину отказывается в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в случаях: 1) несоответствия условиям, указанным в части 1 статьи 1 Закона N68-РЗ; 2) непредставления документов, указанных в части 1 статьи 2 Закона N68-РЗ.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что на момент обращения Биктимировой А.Ф. в Администрацию Ленинского района г. Ижевска с заявлением о принятии на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства у многодетной семьи Биктимировых не имелось земельного участка с разрешенным использованием для ведения индивидуального жилищного строительства, суд пришел к правильному выводу, что Администрация Ленинского района г. Ижевска необоснованно отказала Биктимировой А.Ф. и членам ее семьи в принятии на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, нарушив тем самым их права.

На основании чего, суд в соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ обоснованно признал решение Администрации Ленинского района г. Ижевска N 1195 от 12 апреля 2013 незаконным и обязал Администрацию Ленинского района г. Ижевска поставить заявителя с составом семьи из пяти человек на учет для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно с момента подачи заявления от 14 марта 2013 года.

Как правильно указал суд первой инстанции, условия предоставления земель, сформулированные в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона N68-РЗ, не ставят реализацию этого права в зависимость от каких-либо условий, в том числе от возможности изменить вид разрешенного использования земель, поэтому суд правомерно отклонил доводы Администрации Ленинского района г. Ижевска о том, что заявитель не лишен права изменить вид разрешенного использования земельного участка либо оспорить в суде отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска в разрешении на строительство на указанном земельном участке и построить для своей семьи жилой дом на имеющемся земельном участке.

Судебная коллегия считает необоснованной ссылку в жалобе на то, что заявитель изменила вид разрешенного использования, для того чтобы получить дополнительно земельный участок, так как она не подтверждена надлежащими доказательствами.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции по доводам жалобы отмене не подлежит.

Процессуальных нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ являющихся основаниями для отмены решения суда первой инстанции не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 08 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ленинского района г. Ижевска - без удовлетворения.

Председательствующий: Р.Р. Ахкямов

Судьи: Н.Н. Сентякова

А.И. Буров

Копия верна: Судья