Решение Хабаровского краевого суда от 30 января 2014 г. по делу N 21-23/2014

Судья Хабаровского краевого суда Дмух Л.Н., рассмотрев жалобу Короткова А.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 06 ноября 2013 года по жалобе на постановление N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - "данные изъяты" Короткова А. В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в "адрес", проживающего в "адрес",

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края ФИО4 N от 03 сентября 2013 года Коротков А.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Данным постановлением Коротков А.В. признан виновным в том, что, являясь должностным лицом заказчика - "данные изъяты" в ДД.ММ.ГГГГ принял решение о способе размещения трех заказов на оказание услуг виртуальных сетей на основе передачи данных ОАО "Ростелеком":

- N от ДД.ММ.ГГГГ;

- N от ДД.ММ.ГГГГ;

- N от ДД.ММ.ГГГГ,

на общую сумму "данные изъяты" у единственного исполнителя, без проведения торгов в форме аукциона, чем нарушил ч.2 ст.10, ч.3 ст.10, п.14 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 06 ноября 2013 года постановление N оставлено без изменения.

Коротков А.В. обратился в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и судебное решение отменить, и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что он привлечен к административной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, с которыми не был ознакомлен, документов, свидетельствующих о том, что он был ознакомлен с Уставом КГКУ "Центр обеспечения регионального контроля", в материалах дела не имеется. То обстоятельство, что заключение договоров с ОАО "Ростелеком" осуществлялось с согласия начальника главного контрольного управления ФИО2, в судебном заседании представителем главного контрольного управления опровергнуто не было.

В возражениях на жалобу представитель ФИО4 - Зубарев Д.А. просит отказать в удовлетворении заявленных Коротковым А.В. требований.

Коротков А.В., ФИО4, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы и возражения на нее, заслушав защитника Короткова А.В. - Елисееву Л.Ю., представителя ФИО4 - Зубарева Д.А., исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 2 ст.7.29 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.

Согласно п.14 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", также действовавшего на момент совершения указанного административного правонарушения, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Факт совершения Коротковым А.В. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом N об административном правонарушении (л.д.33-37), приказами N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, подписанными Коротковым А.В. как "данные изъяты" (л.д.54,55), приказом о назначении Короткова А.В. на должность "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ и трудовым договором (л.д.78-86), распоряжением Губернатора Хабаровского края N от ДД.ММ.ГГГГ о передаче КГКУ "Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники" из ведения министерства сельского хозяйства и продовольствия края в ведение главного контрольного управления Правительства Хабаровского края (л.д.87,88), уставом КГКУ "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94-101).

Довод жалобы Короткова А.В. о том, что он не был ознакомлен со своими служебными обязанностями и вина его не установлена, признаются необоснованными.

Коротков А.В., являясь начальником КГКУ "Центр обеспечения регионального контроля", осуществляя руководство деятельностью данного учреждения, то есть, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, принял решение о размещении трех заказов на оказание одноименных услуг виртуальных сетей на основе передачи данных ОАО "Ростелеком" у единственного исполнителя на общую сумму "данные изъяты", что превышает установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, тем самым допустив нарушение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

При таких обстоятельствах, с учетом ст.2.4 КоАП РФ он обоснованно признан должностным лицом заказчика и привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что заключение договоров с ОАО "Ростелеком" осуществлялось с согласия начальника главного контрольного управления ФИО2, признается надуманным, поскольку ничем не подтвержден.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией

ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Оснований для применения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ не усматривается, поскольку действия по размещению заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без соблюдения предусмотренных законом условий нарушают как законодательство Российской Федерации о размещении заказов, так и законодательство Российской Федерации о контрактной системе.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 06 ноября 2013 года по жалобе на постановление N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - "данные изъяты" Короткова А. В. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда Л.Н.Дмух