Решение Хабаровского краевого суда от 28 января 2014 г. по делу N 21-35/2014

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу должностного лица Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 на решение судьи ФИО1 районного суда Хабаровского края от 12 ноября 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения "Село Аван" Вяземского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 03 сентября 2013г. N администрация сельского поселения "Село Аван" привлечена к административной ответственности по ч.8 ст.9.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.29-31).

Решением судьи Вяземского районного суда от 12 ноября 2013г. постановление должностного лица отменено, материалы дела направлены должностному лицу на новое рассмотрение (л.д.66-70).

Должностное лицо Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, указав на необоснованность судебного решения, просит его отменить.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО3, ФИО2, исследовав материалы дела, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 15 апреля 2013г. в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения "Село Аван" выявлен факт невыполнения юридическим лицом требования, установленного ст.16 ФЗ РФ от 23 ноября 2009г. N261 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а именно то, что администрацией сельского поселения "Село Аван" не организовано и не проведено в срок до 31 декабря 2012г. обязательное энергетическое обследование объектов, находящихся в собственности администрации: котельной и административного здания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации "Село Аван" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ и привлечения ее к ответственности.

Отменяя постановление должностного лица Ростехнадзора, судья первой инстанции указал на неполноту содержащихся в нем сведений.

Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя.

Из имеющейся в материалах дела копии постановления Ростехнадзора от 03 сентября 2013г. следует, что оно вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями ст.29.10 КоАП РФ.

Содержание постановления отражает все существенные сведения об обстоятельствах дела, так в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ отражено событие инкриминируемого правонарушения, а также нормы закона, несоблюдение которых выявлено, лицо, допустившее их неисполнение и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения. Постановление вынесено с участием законного представителя администрации сельского поселения "Село Аван" ФИО3, им дано объяснение по существу инкриминируемого правонарушения, которое приобщено к постановлению, о чем имеется ссылка в нем (л.д.32). При назначении наказания должностным лицом учтено отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, что также отражено в постановлении, наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренном санкцией ч.8 ст.9.16 КоАП РФ для юридических лиц. В постановлении указан срок и порядок его обжалования.

Поскольку постановление должностного лица соответствовало положениям ст.29.10 КоАП РФ, то при рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо было проверить обоснованность привлечения администрации сельского поселения "Село Аван" к административной ответственности по ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, т.е. проверить доводы жалобы по существу инкриминируемого правонарушения.

Таким образом, судьей не выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а потому решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Вместе с тем, дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение.

Согласно ст.16 ФЗ РФ от 23 ноября 2009г. N261 "Об энергосбережении и о повышении экономической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц, организации с участием государства или муниципального образования обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года. Таким образом, срок давности привлечения лица к ответственности по ч.8 ст.9.16 КоАП РФ начинал течь с 01 января 2013г. и истек 02 января 2014г.

Поскольку на день рассмотрения жалобы должностного лица Ростехнадзора постановление отменено и истекли сроки давности привлечения администрации сельского поселения "Село Аван" к ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, в связи с чем, вопрос о наличии в действиях администрации состава правонарушения, установления вины решаться в настоящее время не может, следовательно, производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Решение судьи Вяземского районного суда Хабаровского края от 12 ноября 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения "Село Аван" Вяземского муниципального района Хабаровского края - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу должностного лица Ростехнадзора Брылевой Н.И. считать частично удовлетворенной.

Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук