Решение Хабаровского краевого суда от 13 февраля 2014 г. по делу N 21-83/14

Судья Хабаровского краевого суда Харламов И.Д., рассмотрев жалобу Пронякина К.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 января 2014г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.22 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" Пронякина К. А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением вр.и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от 07 ноября 2013г. Пронякину К.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.22 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Пронякин К.А. признан виновным в том, что, являясь "данные изъяты", нарушил требования ст.27 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991г. N 2124-1, а именно: в выходных данных выпуска периодического печатного издания N от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует знак информационной продукции по ограничению возраста читателей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 января 2014г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Пронякин К.А. подал жалобу в Хабаровский краевой суд, в которой просил отменить состоявшиеся решения, ссылаясь на соблюдение редакцией газеты порядка объявления выходных данных, поскольку материалы периодического печатного издания носят общественно-политический характер.

В судебном заседании Пронякин К.А. подержал жалобу, приведя те же доводы, должностное лицо ФИО2 не явилась, ее представитель Телушкина О.М. возразила против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, судья краевого суда пришел к следующему.

Статьей 13.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными.

Статьей 27 Закона РФ "О средствах массовой информации" установлено, что каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать, в том числе и знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Частью 4 ст.11 последнего Закона оговорено, что оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную ст.5 этого Закона, без знака информационной продукции не допускается. Среди исключений в п.5 ч.4 ст.11 названного Закона значатся периодические печатные издания, специализирующиеся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера.

Согласно информации Роскомнадзора от 15 ноября 2012г. "Об определении понятия "издание, специализирующееся на распространении информации общественно-политического характера" на очередном заседании экспертной комиссии была принята предложенная Российской ассоциацией электронных коммуникаций формулировка: "Это периодическое печатное издание или сетевое издание, преимущественное содержание которого составляет информация, освещающая актуальные социально-значимые вопросы и события общественной, политической, экономической, культурной жизни РФ, других стран, в том числе проблем внутренней, внешней или международной политики, путем публикации новостей, статей, мнений, интервью, критических, сатирических материалов, обзорной, аналитической, статистической и (или) иной информации по какой-либо из указанной тем. Не может считаться изданием общественно-политического характера периодическое печатное или сетевое издание, специализирующееся на сообщениях и материалах рекламного, эротического, досугово-развлекательного и научно-популярного характера, либо предназначенное преимущественно для детей. Для признания периодического печатного или сетевого издания изданием, специализирующимся на распространении информации общественно-политического характера, необходимо, чтобы объем публикаций по указанным темам составлял большую часть общего объема без учета рекламы".

Как видно из материалов дела, при расчете доли информации общественно-политического характера из общего объема печатного издания N составляющего 32 полосы, был выделен собственный объем газеты "данные изъяты" который, по мнению должностного лица Роскомнадзора, составил 14 полос. При этом должностным лицом 3,6 полосы определены как содержащие сообщения и материалы общественно-политической тематики, 3,5 полосы - как телепрограмма, 1 полоса отведена под рубрику "Все для вас", 2,4 полосы - под рубрику "Светская жизнь" и 1 полоса определена как содержащая наименование газеты и анонсы. Об информационном содержании оставшихся 2,5 полос сведений должностным лицом не приведено, но сделан вывод, что доля информации общественно-политического характера составляет 25,7% доли собственного объема газеты.

С таким расчетом должностного лица согласиться нельзя.

В ГОСТе 7.60-2003. "Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения", введенным в действие постановлением Госстандарта России N 331-ст от 25 ноября 2003г., под газетой понимается периодическое газетное издание, выходящее через непродолжительные интервалы времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу.

Издание указанным ГОСТом определено как документ, предназначенный для распространения содержащейся в нем информации, прошедший редакционно-издательскую обработку, самостоятельно оформленный, имеющий выходные сведения. Печатным считается издание, полученное печатанием или тиснением, полиграфически самостоятельно оформленное.

Дано названным ГОСТом и понятие совместного издания, им является издание, выпускаемое от имени двух или нескольких издателей (издательств или частных лиц), предполагающее совместную авторскую и редакционно-издательскую работу над изданием, участие каждого из соиздателей в авторских правах на все издание или его часть.

Как видно из имеющегося в материалах дела выпуска газеты "данные изъяты" распределенные федеральные и региональные полосы в нем имеют сплошную нумерацию, вышли под общим наименованием печатного издания и общим тиражом. Оснований считать, что "данные изъяты" состоит из двух самостоятельных печатных изданий, не имеется.

Поэтому вывод должностного лица об установлении доли, приходящейся на информацию общественно-политического характера, исключительно из собственного объема региональных полос газеты, несостоятелен. Кроме того, характер информации, размещенной на федеральных полосах, составляющих большинство газеты, должностным лицом не определен. Это упущение не исправлено судом первой инстанции.

Вместе с тем, в материалах дела не содержится сведений о том, что газета "данные изъяты" специализируется на сообщениях и материалах рекламного, эротического, досугово-развлекательного и научно-популярного характера, либо предназначена преимущественно для детей.

В такой ситуации следует признать, что выводы должностного лица и судьи районного суда о совершении Пронякиным К.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.13.22 КоАП РФ, не подтверждены доказательствами.

Поэтому постановление о назначении административного наказания и решение суда первой инстанции подлежат отмене, а производство по делу - прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление вр.и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от 07 ноября 2013г. и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 января 2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.22 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" Пронякина К. А. отменить.

Производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены названные постановление и решение.

Судья Хабаровского краевого суда И.Д. Харламов