Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 04 февраля 2014 г. по делу N 33-443-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Толстоброва А.А.

и судей краевого суда Кузнецовой О.А., Ревенко Т.М.,

при секретаре Шевченко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 4 февраля 2014 г. дело по заявлению Ивлеева В. С. о признании незаконным распоряжения Министерства территориального развития Забайкальского края и понуждении к исполнению обязанности

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Есауловой Т.Р.

на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 12 ноября 2013 г., которым постановлено требования Ивлеева B.C. удовлетворить. Признать незаконным Распоряжение Министерства территориального развития Забайкальского края от 19 августа 2013 г. N247-р об отказе Ивлееву В. С. во включении в Список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, в соответствии с Порядком предоставления гражданам, проживающим на территории сельского поселения "Степнинское", в связи с расформированием воинских частей гарнизона "Степь" единовременных денежных выплат на приобретение жилого помещения в собственность. Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края устранить допущенное препятствие к осуществлению права, путем включения Ивлеева В. С. в Список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, в соответствии с Порядком предоставления гражданам, проживающим на территории сельского поселения "Степнинское", в связи с расформированием воинских частей гарнизона "Степь" единовременных денежных выплат на приобретение жилого помещения в собственность.

Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

18 октября 2013 г. Ивлеев В.С. обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. Он проживал в квартире N в "адрес" на ст.Степь Оловяннинского района Забайкальского края на основании договора найма служебного помещения от 18.06.2009 и имеет регистрацию по данному адресу. В связи с аварийной ситуацией в коммунальной сфере во время отопительного сезона в 2011 г. он временно выехал из этой квартиры и в настоящее время временно проживает по адресу: "адрес". Постановлением Правительства Забайкальского края от 17.05.2013 N189 утвержден порядок предоставления гражданам, проживающим на территории сельского поселения "Степнинское", единовременных денежных выплат на приобретение жилого помещения в собственность в связи с расформированием воинских частей гарнизона "Степь". Уполномоченным органом, осуществляющим включение граждан в списки для дальнейшего получения выплат, является Министерство территориального развития Забайкальского края (далее - министерство). В августе 2013 г. он обратился в министерство с заявлением о включении его в данный список и представил необходимые документы. Распоряжением министерства от 19.08.2013 N247-р. ему отказано во включении в список по тому основанию, что он постоянно не проживает на территории сельского поселения "Степнинское" в жилищном фонде бывшего гарнизона "Степь" и на его имя закрыт лицевой счет на квартиру по "адрес". Полагая отказ министерства во включении его в список лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, по названному основанию незаконным и нарушающим его права, просил признать Распоряжение министерства от 19.08.2013 N247-р. незаконным и обязать заинтересованное лицо устранить допущенное препятствие к осуществлению его права посредством включения в названный список.

Определением суда от 29 октября 2013 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация сельского поселения "Степнинское" (л.д.24).

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица Есаулова Т.Р. выражает несогласие с решением суда. По ее мнению, при вынесении решения судом не учтено то, что Ивлеев В.С. в добровольном порядке выехал из квартиры по "адрес" на ст.Степь в другое постоянное место жительства, в течение двух лет не проживал в бывшем гарнизоне "Степь" и не исполнял обязанностей нанимателя жилого помещения, в том числе не вносил квартплату и не оплачивал коммунальные услуги и, следовательно, в одностороннем порядке отказался от прав и обязанностей по договору найма жилого помещения и фактически утратил право пользования квартирой по "адрес", о чем среди прочего свидетельствует закрытие лицевого счета на данное жилое помещение. Также судом неправомерно оставлено без внимания то, что заявитель проживал в служебном жилом помещении, что подтверждается договором найма служебного жилья. Считает, что Ивлеев В.С. не соответствует требованиям порядка предоставления гражданам, проживающим на территории сельского поселения "Степнинское", единовременных денежных выплат на приобретение жилого помещения в собственность в связи с расформированием воинских частей гарнизона "Степь", и отказ заинтересованного лица во включении его в список является законным. Основанные на постановлении администрации Оловяннинского района N353 от 02.11.1998 выводы суда полагает несостоятельными, поскольку в данном постановлении отсутствуют сведения о том, что квартира N в "адрес" на ст.Степь относиться к служебным жилым помещениям. Поэтому просит решение суда отменить.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель заявителя Моцар А.М. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу заинтересованного лица - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции заявитель Ивлеев В.С., представители заинтересованного лица Министерства территориального развития Забайкальского края и третьего лица администрации сельского поселения "Степнинское" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Ивлеева В.С., суд исходил из того, что его выезд в другой населенный пункт и непроживание в квартире N в "адрес" на станции "Степь" Оловяннинского района Забайкальского края связаны с отсутствием нормальных условий для проживания, носили вынужденный характер и признал причины его отсутствия в жилом помещении уважительными.

С такими выводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку они не могут послужить основанием для удовлетворения иска.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права или свободы.

В соответствии с п.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, на основании договора найма служебного жилого помещения N225 от 18.09.2006 г. Ивлеев В.С. со своей женой И.В.П. и сыновьями И.Д.В., И.М.В. проживал в помещении специализированного жилого фонда в ДОСе N кв. N на станции "Степь" Оловяннинского района Забайкальского края (л.д.5). В 2011 году жильцы ДОСа N были расселены в другие дома.

В связи с расформированием воинских частей гарнизона "Степь", в целях переселения граждан, проживающих на территории сельского поселения "Степнинское", Правительством Забайкальского края принято постановление от 17.05.2013 N189, которым утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим на территории сельского поселения "Степнинское", единовременных денежных выплат на приобретение жилого помещения в собственность.

Заявитель, полагая, что на основании указанного постановления имеет право на получение единовременных денежных выплат на приобретение жилого помещения в собственность, обратился с соответствующим заявлением в Министерство территориального развития Забайкальского края. Однако в предоставлении единовременной денежной выплаты ему было отказано в связи с непроживанием на территории сельского поселения "Степнинское" (л.д.8).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2011 г. N520 утверждена краевая долгосрочная программа "Жилище" на 2012-2015 годы. Согласно разделу 4, устанавливающему механизм реализации подпрограммы, мероприятия по переселению граждан, проживающих на территории сельского поселения "Степнинское", в связи с расформированием воинских частей гарнизона "Степь", предусматривают предоставление данной категории граждан единовременных денежных выплат на приобретение жилого помещения в собственность. Порядок предоставления гражданам единовременных социальных выплат устанавливается Правительством Забайкальского края.

Постановление Правительства Забайкальского края от 17.05.2013 N189, утвердившее такой порядок, принято в соответствии с указанной целевой долгосрочной программой и в целях переселения граждан, проживающих на территории сельского поселения "Степнинское".

Согласно п.4 утвержденного Порядка предоставления гражданам, проживающим на территории сельского поселения "Степнинское", единовременных денежных выплат на приобретение жилого помещения в собственность, правом на получение единовременных денежных выплат обладают граждане, постоянно проживающие на территории сельского поселения "Степнинское" в жилищном фонде бывшего гарнизона "Степь", приобретшие право пользования жилыми помещениями в указанном фонде не позднее 17 марта 2010 года и не имеющие в собственности других пригодных для проживания жилых помещений (далее - граждане), а также дети, родившиеся в семьях граждан после 17 марта 2010 года.

Таким образом, данный правовой акт издан с определенной Правительством Забайкальского края целью - для расселения граждан, оставшихся проживать на территории поселения "Степнинское". Этим актом установлен круг лиц, на которых распространяется его действие, а именно на тех граждан, которые постоянно проживают на территории сельского поселения "Степнинское" в жилищном фонде бывшего гарнизона "Степь".

При рассмотрении настоящего дела юридически значимым обстоятельством являлось установление факта постоянного проживания заявителя на территории сельского поселения "Степнинское" в жилищном фонде бывшего гарнизона "Степь", а не отсутствие по уважительным причинам и сохранение права пользования аварийным жильем.

Как следует из материалов дела и это не оспаривалось Ивлеевым В.С., он изменил место жительства, в 2010 году выехал с территории сельского поселения "Степнинское" и с 29.04.2010 г. проживает в поселке при станции "адрес" (л.д.10).

По существу требование заявителя о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, основано на сохранении им регистрации по адресу: ст.Степь, ДОС N, что не может быть отнесено к обстоятельствам, предусмотренным Постановлением Правительства Забайкальского края от 17.05.2013 N189.

Поэтому выводы суда о том, что Ивлеев В.С. по уважительной причине не проживал в сельском поселении "Степнинское" и его выезд носит временный характер, не могут повлечь удовлетворение заявления и Ивлеев В.С. не имеет права на получение единовременной денежной выплаты, порядок предоставления которой установлен и регламентирован нормативным актом, предусматривающим в качестве основания ее предоставления постоянное проживание в населенном пункте, подлежащем расселению.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а требования Ивлеева В.С. подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 12 ноября 2013 г. отменить. Принять по делу новое решение. Заявление Ивлеева В. С. о признании незаконным распоряжения Министерства территориального развития Забайкальского края и понуждении к исполнению обязанности оставить без удовлетворения.

Председательствующий Толстобров А.А.

Судьи Кузнецова О.А.

Ревенко Т.М.