Постановление Московского городского суда от 20 февраля 2014 N 4а-3042/13

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев надзорную жалобу адвоката Старостиной Е.В. в защиту ООО "РИО-Гейм" на постановление мирового судьи судебного участка N 212 Обручевского района города Москвы от 27 мая 2013 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 01 июля 2013 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 212 Обручевского района города Москвы от 27 мая 2013 года ООО "РИО-Гейм" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 01 июля 2013 постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба адвоката Старостиной Е.В. в защиту ООО "РИО-Гейм" - без удовлетворения.

В настоящей жалобе адвокат Старостина Е.В. в защиту ООО "РИО-Гейм", выражая несогласие с указанными судебными актами, просит об их отмене, ссылаясь на незаконность предписания заместителя начальника инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 28 по г. Москве (далее ИФНС России N 28 по г. Москве), указывая на то, что получив в февраля 2010 года разрешение на проведение всероссийских негосударственных бестиражных лотерей, Общество данную деятельность фактически не осуществляло, в связи с чем проведение ежегодной аудиторской проверки было нецелесообразным; само предписание не содержит сведений о сроках и порядке его обжалования; нарушение требований ст. 23 Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ "О лотереях" заключается в непрохождении ежегодной аудиторской проверки, а не в непредставлении в инспекцию аудиторского заключения, как указано в предписании; непредставление сведений о проведении аудиторской проверки подлежит квалификации по ст. 19.7 КоАП РФ; аудиторская проверка ООО "РИО-Гейм" не проводилась в 2010-2011 годах, в связи с чем проведение данной проверки и представление заключения в 2013 году не будет свидетельствовать об устранении нарушения ст. 23 Федерального закона от 11 ноября 2003 года "О лотереях".

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу постановление мирового судьи судебного участка N 212 Обручевского района города Москвы от 27 мая 2013 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 01 июля 2013 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статья 23 Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ "О лотереях" предусматривает обязанность оператора лотереи проходить ежегодную аудиторскую проверку ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности.

Как следует из материалов дела, 01-29 марта 2013 года ИФНС России N 28 по г. Москве проведена плановая документарная проверка в отношении ООО "РИО-Гейм", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6. По результатам проверки 29 марта 2013 года заместителем начальника ИФНС России N 28 по г. Москве в отношении ООО "РИО-Гейм" было вынесено предписание N 1, в котором указано в срок до 29 апреля 2013 года устранить выявленные нарушения, привести деятельность в соответствие с требованиями Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ "О лотереях" и представить в ИФНС России N 28 по г. Москве информацию об устранении выявленных нарушений.

По факту невыполнения данного предписания заместителем начальника отдела камеральных проверок N 5 ИФНС России N 28 по г. Москве в отношении юридического лица ООО "РИО-Гейм" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, из которого следует, что ООО "РИО-Гейм" не выполнено предписание ИФНС России N 28 по г. Москве от 29 марта 2013 года, заключающееся в неисполнении обязанности прохождения ежегодной аудиторской проверки и непредставлении в инспекцию аудиторского заключения за 2010-2011 г.г.

27 мая 2013 года мировой судья судебного участка N 212 Обручевского района города Москвы при рассмотрении данного дела сделал вывод о том, что ООО "РИО-Гейм" не выполнило в установленный срок предписание от 29 марта 2013, в связи с чем его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи, судья районного суда также исходил из того, что Общество было обязано выполнить предписание ИФНС России N 28 по г. Москве от 29 марта 2013 года.

Между тем с таким выводом судебных инстанций нельзя согласиться, так как он не соответствует действующему законодательству и представленным доказательствам.

Исходя из особенностей объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка законности выданного предписания.

Как видно из предписания ИФНС России N 28 по г. Москве от 29 марта 2013 года N 1, в нем не указано, какие действия должно было произвести общество для устранения выявленных нарушений, а именно, неисполнении обязанности прохождения ежегодной аудиторской проверки и непредставлении в инспекцию аудиторского заключения за 2010-2011 г.г., с учетом того, что обязательная аудиторская проверка проводится ежегодно и заключение аудиторской проверки предоставляется в налоговый орган до 25 апреля года, следующего за отчетным годом.

Кроме того, согласно материалам дела, до вынесения ИФНС России N 28 по г. Москве предписания ООО "РИО-Гейм" направило в адрес инспекции пояснительную записку (л.д. 7), из которой следует, что аудиторская проверка в Обществе за 2010-2011 года не проводилась и соответствующее аудиторское заключение отсутствует, поскольку ООО "РИО-Гейм" не велась деятельность по проведению лотерей.

Таким образом, выданное 29 марта 2013 г. предписание заместителя начальника ИФНС России N 28 по г. Москве об устранении нарушений законодательства, выразившихся в неисполнении обязанности прохождения ежегодной аудиторской проверки и непредставлении в инспекцию аудиторского заключения за 2010-2011 г.г. нельзя признать законным.

Поскольку выводы мирового судьи и судьи районного суда о совершении ООО "Рио-Гейм" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и его виновности являются необоснованными, постановление мирового судьи судебного участка N 212 Обручевского района города Москвы от 27 мая 2013 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 01 июля 2013 года подлежат отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 212 Обручевского района города Москвы от 27 мая 2013 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 01 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "РИО-Гейм" - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова