Апелляционное определение Московского городского суда от 18 сентября 2013 N 11-28500/13 (ключевые темы: социальный наем - квартира - собственность города москвы - норма предоставления - служебные жилые помещения)

Апелляционное определение Московского городского суда от 18 сентября 2013 N 11-28500/13

Судья Галиханова Е.Н. гр.дело N 11-28500\13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

Председательствующего Ермиловой В.В.,

судей Мареевой Е.Ю., Вьюговой Н.М.

при секретаре Шарко М.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мареевой Е.Ю.,

гражданское дело по апелляционной жалобе истцов Клочковой М.Н., Ирина А.Н., Ирина В.Н. на решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 24 мая 2013 года,

руководствуясь ст.ст.199, 328 - 330 ГПК РФ,

определила:

Решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 24 мая 2013 года отменить.

Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы заключить с Ириным Анатолием Николаевичем, Ириным Владимиром Николаевичем, Клочковой Мариной Николаевной договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: г.Москва, Перовское шоссе, д.6А, кв.24.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Галиханова Е.Н. гр.дело N 11-28500\13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

Председательствующего Ермиловой В.В.,

судей Мареевой Е.Ю., Вьюговой Н.М.

при секретаре Шарко М.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мареевой Е.Ю.,

гражданское дело по апелляционной жалобе истцов Клочковой М.Н., Ирина А.Н., Ирина В.Н. на решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 24 мая 2013 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Ирина Анатолия Николаевича, Ирина Владимира Николаевича, Клочковой Марины Николаевны к ДЖП и ЖФ г.Москвы об обязании заключить договор социального найма, - оставить без удовлетворения",

установила:

Истцы Ирин А.Н., Ирин В.Н., Клочкова М.Н. обратились в суд с иском к ответчику ДЖПиЖФ г.Москвы, в котором, согласно уточнению (л.д.32), просят обязать ответчика заключить с ними договор социального найма жилого помещения на квартиру по адресу: г.Москва, Перовское шоссе, д.6А, кв.24, с правом дальнейшей приватизации.

В обоснование заявленных требований истцы указывают, что 30 июня 1964 года их матерью Ириной Н.С. была получена спорная квартира, в связи с наличием трудовых отношений со службой сети треста "Мосводоканал" на основании решения Первомайского Исполкома Райсовета. В указанном предприятии Ирина Н.С. проработала с 1948 по 1990 г.г., и уволилась в связи с уходом на пенсию. Ирина Н.С. умерла 12 января 2007 года.

11 октября 2012 года истцы обратились в ДЖПиЖФ г.Москвы с просьбой заключить договор социального найма занимаемого жилого помещения, указывая, что иного помещения у них не имеется, ранее в бесплатной приватизации они не участвовали, однако им было в этом отказано по той причине, что супруг Клочковой М.Н. имеет в собственности трехкомнатную квартиру и суммарная площадь занимаемых помещений превышает норму обеспечения жилой площадью семьи из четырех человек. С данным отказом истцы не согласны, поскольку ДЖПиЖФ г.Москвы нарушает жилищные права истцов, т.к. спорная квартира относится к собственности г.Москвы, истцы в силу действующего законодательства фактически занимают данную квартиру на условиях договора социального найма.

Истцы Ирин А.Н., Клочкова М.Н., представляющая по доверенности интересы истца Ирина В.Н., в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика ДЖПиЖФ г.Москвы Власова Г.Г. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении иска отказать, указывая, что на очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ДЖПиЖФ г.Москвы семья Ириных не состоит, в квартире зарегистрированы три человека, общая площадь спорной квартиры превышает норму предоставления площади жилого помещения на одного человека, предусмотренную п.3 ст.20 Закона г.Москвы от 14.06.2006 года N 29.

Проверив материалы дела по правилам ст.327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения истца Клочковой М.Н., одновременно являющейся представителем истцов Ирина А.Н. и Ирина В.Н., представителя Клочковой М.Н. - Горшенину О.С., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика ДЖПиЖФ г.Москвы Власову Г.Г., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

В соответствии с ч.ч.1 - 3 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Такие обстоятельства установлены судом апелляционной инстанции.

Судом первой инстанции установлено, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: г.Москва, Перовское шоссе, д.6А, кв.24, общей площадью 56,20 кв.м., жилой площадью 42,30 кв.м., которая на основании служебного ордера N 007947, выданного Первомайским исполкомом 03 июля 1964 года (л.д.76) была предоставлена Ириной Н.С. и членам ее семьи: Ириной Л.Н. (дочь), Ирину В.Н. (сын), Ирину А.Н. (сын), Ириной С.Н. (дочь), Ириной М.Н. (дочь - в настоящее время Клочкова), в связи с работой в службе сети треста "Мосводоканал". Ирина Н.С. проработала в "Мосводоканал" с 1948 по 1990 г.г., т.е. более 10 лет. В соответствии с выпиской из домовой книги, финансовым лицевым счетом, Единым жилищным документом, в спорной квартире зарегистрированы и проживают в настоящее время (л.д.38-41): Ирин Анатолий Николаевич, Ирин Владимир Николаевич, Клочкова (Ирина) Марина Николаевна. На момент рассмотрения дела в суде истцы продолжали проживать в спорной квартире. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий истцы не состоят, свое право на однократную бесплатную приватизацию занимаемого жилого помещения не реализовали.

11 октября 2012 года истцы обратились в ДЖПиЖФ г.Москвы с просьбой заключить договор социального найма занимаемого жилого помещения, однако им было в этом отказано по той причине, что супруг Клочковой М.Н. имеет в собственности трехкомнатную квартиру и суммарная площадь, занимаемых помещений превышает норму обеспечения жилой площадью семьи из четырех человек.

Отказывая в иске, суд первой инстанции указал, что спорная квартира была предоставлена Ириной Н.С. и ее детям в качестве служебной, в связи с наличием трудовых отношений в МГУП "Мосводоканал", сведений о том, что статус данной квартиры в установленном порядке не изменялся, материалы дела не содержит, собственником квартиры является г.Москва. Истцы Ирин А.Е., Ирин В.Н. Клочкова М.Н. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят, общая площадь занимаемого истцами жилого помещения составляет 56,20 кв.м., в указанном помещении зарегистрированы и проживают истцы, таким образом, общая площадь спорной квартиры превышает норму предоставления площади жилого помещения на одного человека, предусмотренную п.3 ст.20 Закона г.Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

С такими выводами согласиться судебная коллегия не может.

Из материалов дела усматривается, что супруг истца Клочковой М.Н. - Клочков С.В. является собственником 3-хкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Москва, ул.Вешняковская д.5, корп.3, кв.40, общей площадью 58,4 кв.м. и жилой 43,7 кв.м., на основании договора передачи жилого помещения в собственность от 20 апреля 2010 года. Совместно с собственником в указанном жилом помещении проживают дети: Клочков А.С., 1984 г.р. и Клочкова О.С., 1985 г.р.

Клочков С.В. не является членом семьи заявителей Ирина В.Н. и Ирина А.Н., в спорном жилом помещении не зарегистрирован и не проживает, не претендует на заключение договора социального найма, в связи с чем его площадь учтена быть не может.

Таким образом, вывод суда об обоснованности учета жилой площади Клочкова С.В. при заключении договора социального найма является неверным.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на следующее.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Москвы от 05.08.2008г. N 711-ПП "Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных органам государственной власти города Москвы или организациям (предприятиям), финансируемым за счет средств бюджета города Москвы, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру" (в редакции Постановления Правительства Москвы N 158-ПП от 26.04.2011 года), с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

1.1 - Договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования, либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

- Договоры купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования по ценам, установленным правовыми актами города Москвы, в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования, либо правом собственности, превышает размеры площади жилого помещения, указанные в п.1.1 настоящего Положения, но не более одной комнаты на каждого члена согласно ст.33 и ст.35 указанного Закона города Москвы.

В случае отказа граждан от выкупа занимаемых жилых помещений предлагаются другие жилые помещения, размеры площади которых соответствуют статьи 20 указанного Закона города Москвы, для заключения договоров социального найма в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения. Кроме того, в соответствии с данным нормативным актом при достижении 10-летнего стажа трудовой деятельности по заявлению граждан расторгаются договоры найма служебного жилого помещения и заключаются с гражданами договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования, либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в ст.20 вышеназванного Закона города Москвы.

Однако определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2013г. за N 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения настоящего решения пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП). Так, судебная коллегия пришла к выводу, что пункт 1.1 Положения противоречит положениям статей 1 и 13 Жилищного кодекса РФ, поскольку при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, как это следует буквально из оспариваемого Положения, ибо объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности города Москвы, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного, вопрос о предоставлении спорного жилого помещения истцам по договору социального найма не может ставиться в зависимость от соответствия площади занимаемого ими жилого помещения размеру общей площади жилого помещения, приходящегося на них, исходя из минимального размера площади жилого помещения указанного в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Поскольку спорное жилое помещение было предоставлено Ириной Н.С. и членам ее семьи, как работнику предприятия "Мосводоканал", проработала она в этой организации более 10 лет, судебная коллегия приходит к выводу, что истцы занимают спорное жилое помещение на законных основаниях, это право возникло у них до введения в действие Жилищного кодекса РФ и не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Анализ положений статей 50 - 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяют сделать вывод, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятых гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения.

Вывод суда о том, что сумма площадей жилых помещений, занимаемых Ириными и Клочковыми, превышает установленную Законом города Москвы от 14.06.2006г. N 29 норму предоставления на семью данного состава, не может являться основанием к отказу в иске, поскольку отказ в заключении договора социального найма по таким основаниям препятствует реализации права граждан на жилое помещение по договору социального найма, ранее предоставленное им на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения) и проработавшим в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения в общей сложности 10 и более лет.

Кроме того, вывод суда, что спорное жилое помещение сохраняет статус служебного, основан на неверном толковании норм права.

Исходя из положений ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006г. (вопрос 21), разъяснено следующее: "Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма".

Как видно из материалов дела, спорная квартира передана в собственность г.Москвы и к данному жилому помещению подлежат применению нормы, установленные для жилых помещений по договорам социального найма.

Однако при вынесении решения суд первой инстанции указанные обстоятельства не учел.

В связи с чем, решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение: обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы заключить с Ириным Анатолием Николаевичем, Ириным Владимиром Николаевичем, Клочковой Мариной Николаевной договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: г.Москва, Перовское шоссе, д.6А, кв.24.

Что же касается требований истцов о заключении с ними договора передачи занимаемого жилья в собственность, то, по мнению судебной коллегии, они являются преждевременными, поскольку истцы после заключения договора социального найма на занимаемое жилое помещение не лишены возможности приобрести его в собственность, в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 24 мая 2013 года отменить.

Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы заключить с Ириным Анатолием Николаевичем, Ириным Владимиром Николаевичем, Клочковой Мариной Николаевной договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: г.Москва, Перовское шоссе, д.6А, кв.24.

Председательствующий:

Судьи: