Апелляционное определение Московского городского суда от 02 декабря 2013 N 11-39451/13 (ключевые темы: заключение договора социального найма - жилой фонд - гражданство - документы, удостоверяющие личность граждан - паспорт гражданина рф)

Апелляционное определение Московского городского суда от 02 декабря 2013 N 11-39451/13

Судья суда первой инстанции: Дудкин А.Ю.. Дело N 11-39429/13

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

02 декабря 2013 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Чубаровой Н.В.,

судей Куприенко С.Г., Павлова А.В.

при секретаре Шидлове Н.Н.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чубаровой Н.В.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Злобиной Н.Н., Злобина А.С., Злобина С.С., Злобиной О.С., Злобина С.Б. действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ***** *****. на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 19 июня 2013 года, которым постановлено:

заявление Злобина Сергея Борисовича, выступающего также в интересах детей: *****, *****, Злобиной Натальи Николаевны, Злобина Александра Сергеевича, Злобина Сергея Сергеевича, Злобиной Ольги Сергеевны о понуждении Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы к заключению договора социального найма - оставить без удовлетворения.

установила:

Злобин С.Б., выступающий в своих интересах, а также в интересах детей: *****., *****., Злобин Н.Н., Злобин А.С., Злобин С.С., Злобина О.С. обратились в Бутырский районный суд города Москвы с исковыми требованиями о признании недействительным Письма Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в СВАО об отказе в заключении договора социального найма N ***** от ***** г., обязании ответчика заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: г. *****, ***** шоссе, дом *****, корп. *****, кв. *****.

Заявители Злобин С.Б., Злобин С.С. в судебное заседание явились, подтвердили обстоятельства, изложенные в заявлении, просили требования удовлетворить.

Злобин Н.Н., Злобин А.С., Злобина О.С. в судебное заседание не явились, в адрес суда представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просят заявители по доводам апелляционной жалобы.

Выражая несогласие с судебным постановлением, заявителями Злобин С.Б., Злобина Н.Н., Злобин А.С., Злобин С.С., Злобина О.С. в апелляционной жалобе указывают на то, что суд пришел к неправильному выводу относительно пропуска заявителями срока обращения в суд, составляющему 3 месяца с момента, когда они узнали о нарушении своего права, поскольку по вопросу заключения договора социального найма они с 20 июня по 17 сентября 2012 года совершали процедуры подготовки и передачи ответчику документов, необходимых для заключения договора социального найма; 17 сентября 2012 года ими повторно подано заявление ответчику с пакетом дополнительных документов, удостоверяющих личность Злобиной О.С., в котором они предложили еще раз рассмотреть их вопрос с учетом вновь представленных документов. К заявлению дополнительно к ранее представленным документам были приложены: свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке N *****; справка из УФМС N ***** о том, что Злобина О.С. является гражданской РФ. 27 сентября 2012 года заявителями получен письменный отказ из ДЖП и ЖФ г. Москвы, после чего они 25 декабря 2012 года обратились в Пресненский районный суд г. Москвы за защитой своих прав, однако на основании определения от 01 апреля 2012 года Пресненского районного суда г. Москвы заявление им возвращено из-за неподсудности данному суду. 15 апреля 2013 года заявители обратились в Бутырский районный суд г. Москвы. В апелляционной жалобе заявители указывают на то, что все члены семьи, за исключением Злобиной О.С., представили в ДЖП и ЖФ г. Москвы необходимые документы для заключения договора социального найма, в том числе и действительные паспорта согласно п. 15 приложения к Постановлению N 709-ПП от 28.07.2009 г.; отсутствие у Злобиной О.С. паспорта (по мотивам, связанным с ее религиозными убеждениями) не лишает ее права на заключение договора социального найма, поскольку личность заявителя может быть подтверждена и другими документами.

В заседание суда апелляционной инстанции Злобин А.С., Злобин С.С., Злобина О.С., представитель Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. ст. 333, 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Злобиной Н.Н., представителя заявителей Злобина А.С., Злобина С.С., Злобина К.С., Злобиной О.С. по ордеру Чепурной И.Ю., Злобина С.Б., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних *****., *****., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит доводы, изложенные в апелляционной жалобе, обоснованными, а судебное постановление подлежащее отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ по следующим основаниям.

При разрешении настоящего дела суд руководствовался ст. 256 ГПК РФ, ст. 258 ГПК РФ, п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года, п. 15 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 июля 2009 года - ПП "Об утверждении порядка передачи и приема общежитий в собственность города Москвы и порядка предоставления помещений (мест) в общежитиях специализированного жилищного фонда города Москвы".

Судом первой инстанции установлено, что Злобин С.Б. зарегистрирован по адресу: город *****, ***** шоссе, дом *****, корпус *****, квартира *****; жилое помещение было передано в пользование на основании служебного ордера N ***** от ***** года, выданного ХОЗУ ГУВД г. Москвы на право проживания в общежитии, также по указанному адресу зарегистрированы члены семьи: Злобин А.С.; Злобин К.С.; Злобин С.Б.; Злобин С.С.; Злобина Е.С.; Злобина Н.Н.; Злобина О.С.

Злобин С.Б. обратился в Управление ДЖП и ЖФ города Москвы в СВАО по вопросу заключения с ним и членами его семьи договора социального найма на жилое помещение в бывшем общежитии, расположенном по адресу: город *****, ***** шоссе, дом *****, корпус *****, квартира *****. В ответе Управления ДЖП и ЖФ города Москвы от 20 июня 2012 года N ***** указано, что договор социального найма в настоящее время заключен быть не может в связи с отсутствием в переданных документах паспорта установленного образца на имя Злобиной О.С.

17 сентября 2012 года Злобин С.Б. повторно обратился в Управление ДЖП и ЖФ города Москвы в СВАО по вопросу заключения договора социального найма на занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: город *****, ***** шоссе, дом *****, корпус *****, квартира *****. В ответе на обращение от 27 сентября 2012 года N ***** указано, что договор социального найма в настоящее время оформлен быть не может в связи с отсутствием паспорта установленного образца на Злобину О.С.

Отказывая в удовлетворении требований Злобиной Н.Н., Злобина А.С., Злобина С.С., Злобиной О.С., Злобина С.Б., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних *****., *****., суд первой инстанции исходил из того, что паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14 - летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации; для заключения договора социального найма граждане, проживающие в общежитиях на законных основаниях, в отношении которых рассматривается вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, представляют в Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы документы по утвержденному списку, среди которых документы, удостоверяющие личность, т.е. паспорт, следовательно, отказ в заключении договора социального найма был основан на требованиях действующего законодательства.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителями пропущен установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок для обжалования неправомерных действий должностных лиц, поскольку заявители узнали о предполагаемом нарушении прав 20 июня 2012 года, повторно - 27 сентября 2012 года, а обратились в суд с заявлением только 15 апреля 2013. В свою очередь заявителями в судебное заседание не представлено доказательств уважительности пропуска указанного срока.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что истцами был пропущен срок обращения в суд с жалобой на неправомерные действия должностных лиц, установленный ст. 256 ГПК РФ, поскольку по данному делу заявителями были предъявлены исковые требования, вытекающие из жилищных правоотношений, связанных с предоставлением жилого помещения гражданам для постоянного проживания на условиях социального найма. В рассматриваемом деле между истцами и ответчиком отсутствуют правовые связи, основанные на административном подчинении, властные полномочия в сфере государственного управления Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы не выполняются; компетенция ответчика по рассматриваемому делу связана с выполнением функций наймодателя помещений, отнесенных к государственному жилищному фонду.

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что отказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в заключении договора социального найма по причине отсутствия паспорта Злобиной О.С. не нарушает прав и законных интересов заявителей.

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства Москвы N 709-ПП от 28 июля 2009 года для заключения договора социального найма в связи с исключением из специализированного жилищного фонда города Москвы жилых помещений в общежитиях, принятых в собственность города Москвы, граждане, проживающие в общежитиях на законных основаниях, в отношении которых рассматривается вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, представляют в Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы следующие документы: 2) документы, удостоверяющие личность.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве" (в редакции от 2 ноября 2002 года) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В настоящее время федеральными законами не предусмотрены виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (часть 2 пункта 1 Положения).

Таким образом, п. 1 Положения устанавливает в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, паспорт гражданина РФ. Кроме того, п. 1 Положения вопросы, связанные с гражданством Российской Федерации, не регулирует и указаний о документах, подтверждающих гражданство, перечисленных в Федеральном законе N 62-ФЗ от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации", не содержит.

В соответствии с пунктом 4,5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения; в паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета; на третьей странице паспорта размещена фотография владельца паспорта.

Так, Злобиной О.С. в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы представлено свидетельство о рождении, справка о том, что Злобина О.С. с 07 февраля 1992 г. зарегистрирована по постоянному месту жительства по адресу: г. *****, ***** шоссе, дом *****, корп. *****, кв. *****, справка, выданная отделом УФМС России по г. Москве по району Отрадное от 12 сентября 2012 г. о том, что Злобина О.С. признана гражданином Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1, свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное нотариусов г. Москвы ***** в порядке ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате. По данному свидетельству нотариусом удостоверено, что лицо, изображенное на фотографической карточке, тождественно с представившей ее Злобиной О.С., зарегистрированной по постоянному месту жительства по адресу: г. *****, ***** шоссе, дом *****, корп. *****, кв. *****.

Поскольку законодательство не содержит исчерпывающего перечня документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, а по данному делу заявителем представлено достаточно документов, удостоверяющих, что с заявлением о заключении договора социального найма обратилась Злобина О.С., зарегистрированная по постоянному месту жительства по адресу: г. *****, ***** шоссе, дом *****, корп. *****, кв. *****, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в рассмотрении заявления о заключении договора социального найма с семьей Злобиных по существу нарушает права заявителей.

Таким образом, судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права, а именно ст. 256 ГПК РФ, а также нормы материального права, регулирующие порядок рассмотрения вопроса о заключении договора социального найма с постоянно проживающими в общежитии г. Москвы гражданами, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Бутырского районного суда г. Москвы подлежит отмене.

Поскольку ответчиком в установленном порядке не исследовался вопрос о праве истцов на заключение договора социального найма, и данные обстоятельства по существу также не обсуждались в ходе рассмотрения предъявленного иска, судебная коллегия приходит к выводу о том, что право истцов может быть восстановлено путем обязания Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы принять для рассмотрения заявления о заключении договора социального наймам в качестве документов, удостоверяющих личность: свидетельство о рождении Злобиной О.С., справка ГКУ "ИС района Отрадное" г. Москвы о регистрации Злобиной О.С. по месту жительства, справка УФМС России по району Отрадное г. Москвы о гражданстве Злобиной О.С., свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Бутырского районного суда г. Москвы от 19 июня 2013 года отменить.

Признать Письмо Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об отказе заключения договора социального найма N ***** от 27.09.2012 года - недействительным.

Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы рассмотреть по существу вопрос о заключении с Злобиной Н.Н.., Злобиным А.С., Злобиным С.С., Злобиной О.С., Злобиным С.Б., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетних *****, *****, договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. *****, ***** шоссе, д. *****, корп. *****, кв. *****.

Председательствующий:

Судьи: