Апелляционное определение Московского городского суда от 10 декабря 2013 N 11-40610/13 (ключевые темы: санитарные правила - санитарно-противоэпидемические профилактические мероприятия - производственный контроль - предписание - вредные и опасные условия труда)

Апелляционное определение Московского городского суда от 10 декабря 2013 N 11-40610/13

Судья Жданюк Е.В. гр.дело N 11-40610\13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

Председательствующего Шубиной И.И.,

судей Мареевой Е.Ю., Ермиловой В.В.

с участием прокурора Макировой Е.Э.,

при секретаре Головатюк О.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мареевой Е.Ю.,

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ЗАО "Авто-15" Найды Е.Д. на решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 12 сентября 2013 года, которым постановлено:

"Обязать ЗАО "Авто-15" исполнить предписание N 401 от 11.09.2012г. контролирующего санитарного органа (п.1 и 2) об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: организовать производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ; организовать проведение периодических медицинских осмотров работающих, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда",

установила:

Прокурор ЮВАО г.Москвы в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ЗАО "Авто-15" с требованием о понуждении к исполнению предписания N *** от 11.09.2012г. контролирующего санитарного органа (п.1 и 2) об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: организовать производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ; организовать проведение периодических медицинских осмотров работающих, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда.

В обоснование требований прокурор указал, что проведенной проверкой правоприменительной практики контролирующего санитарного органа - территориального отдела Роспотребнадзора по г.Москве в ЮВАО г.Москвы установлено, что ответчиком не выполнено в установленный до 01.03.2013г. срок Предписание N 401 от 11.09.2012г. об устранении выявленных нарушений санитарных правил. Указанное является нарушением требований ст.ст.25,32,43 Федерального закона N 52-ФЗ, ст.212 ТК РФ, а также п.п.1.5, 2.1, 2.4 СП 1.1.1058001 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", п.п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", п.3.6 СанПиН 1.2.235308 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности".

Контрольной проверкой, проведенной специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по г.Москве в ЮВАО 02.04.2013г. выявлено неисполнение ответчиком п.1 и 2 предписания. 25.04.2013г. и.о. главного санитарного врача по ЮВАО г.Москвы мировому судье направлены материалы о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Ссылаясь на положения ст.ст.41 конституции РФ, ст.18 Федерального закона N 323-ФЗ, ст.ст.8,11 Федерального закона N 52-ФЗ, прокурор просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании прокурор Демидова А.В. требования поддержала.

Представители ответчика ЗАО "Авто-15" Литвинова Л.В. и Найда С.Д., действующие на основании доверенностей, иск не признали по доводам возражений, указав, что в настоящее время у ответчика отсутствует возможность выполнить предписание контролирующего санитарного органа, поскольку ответчик в настоящее время не ведет деятельность, которая осуществлялась на период проведения проверки - автогрузоперевозки. В настоящий момент в организации работают исключительно административный и технический персонал, работа которых не требует проведения периодических медосмотров. Ответчик не планирует продолжать указанную деятельность, и в настоящее время производит продажу основных средств (грузовозов).

3-е лицо ТО Управления Роспотребнадзора по г.Москве в ЮВАО представителя для участия в судебном заседании не направило. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе прокурору в иске просит представитель ответчика в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика ЗАО "Авто-15" Найду Е.Д., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Макирову Е.Э., возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив вопрос о возможности слушания дела в отсутствие 3-го лица - представителя Управления Роспотребнадзора по г.Москве, извещенного о слушании дела надлежащим образом, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из указанных доводов (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст.3 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В ст.1 вышеназванного закона государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы определены как нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу п.2 ст.2 закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст.11 закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001г. N 18 введены в действие санитарные правила - СП 1.1.1058-01, согласно п.1.5 которых, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Согласно п.2.1 - 2.4 Правил, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 мая 2003г. N 100 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила СП 2.2.2.1327-03, согласно п.1.1 которых, санитарно-эпидемиологические правила "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000г. N 554 "Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании". Согласно п.1.2, 1.3, 2.13 Правил, настоящие Санитарные правила являются нормативно правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих. Требования Санитарных правил являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности. Рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 апреля 2008г. N 27 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности", согласно п.1.5, 1.6, 3.6 которых Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на профилактику онкологической заболеваемости. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований настоящих санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости. В рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.

Судом первой инстанции установлено следующее.

Ответчик - ЗАО "Авто-15" (ИНН ***) зарегистрировано в установленном порядке в Едином государственном реестре юридических лиц за N ОГРН *** 16.10.2002г. (создано 17.06.1992г.), располагается по адресу: ***.

Согласно Уставу (утвержденному 28.11.2003г.), целями деятельности общества являются удовлетворение общественных потребностей в транспортных и иных услугах и извлечение прибыли от выполнения работ и предоставления услуг, соответствующих его уставной деятельности, в том числе: организация грузовых автотранспортных специализированных и комбинированных перевозок, в том числе международных; ремонт и техническое обслуживание автомобилей с правом закупки и продажи запчастей и сопутствующих товаров; сервисное обслуживание и ремонт автомобилей; производство пуско-наладочных работ по оснащению и запуску станций техобслуживания автомобилей и их эксплуатация; организация стоянок, автозаправочных станций и др.

Ответчиком были допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем в отношении ответчика было вынесено предписание Роспотребнадзора N 401 от 11.09.2012г. об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которое в установленный срок выполнено не было, что не отрицали представители ответчика в судебном заседании и подтверждается Актом проверки N 02-31-00128 от 02.04.2013г.

Вынося решение и удовлетворяя требования прокурора, судом установлено, что ЗАО "Авто-15" не исполнило предписание N 401 от 11.09.2012г. контролирующего санитарного органа (п.1 и 2) об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: организовать производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ; организовать проведение периодических медицинских осмотров работающих, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены в соответствии с требованиями закона, соответствуют обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования.

При этом судом правомерно был отклонен довод ответчика, что обществом в настоящее время означенная в уставе деятельность не ведется и ведение ее утрачено, в связи с чем отсутствует возможность для исполнения предписания контролирующего санитарного органа и устранения выявленных нарушений.

Как правильно указал суд в решении, в установленном порядке на момент рассмотрения дела изменения в Устав Общества, касаемые отсутствия видов деятельности по автогрузоперевозкам внесены не были, сведения о реализации всего имеющегося парка грузового автотранспорта не представлены, что, по мнению суда, не свидетельствует о том, что обществом для осуществления зарегистрированных видов деятельности утрачена возможность утверждения иного штатного расписания, принятия на работу водителей и рабочих иных специальностей, работа которых связана с вредными и опасными условиями труда и требует проведения периодических медицинских осмотров, а в отсутствие исполнения указанных прокурором требований санитарно-эпидемиологического законодательства их права и законные интересы будут нарушены.

Доводы апеллянта о том, что в настоящее время Обществом утрачена возможность исполнить предписание, поскольку после решения суда внесены изменения в Устав, где предусмотрен только один вид деятельности - сдача в аренду нежилых помещений, не могут быть приняты во внимание.

Как уже указывалось выше, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Указанная обязанность не ставится в зависимость от того, какие действия необходимо осуществить для выполнения требований, и предусмотрено ли это видами деятельности общества.

Таким образом, поскольку решение суда соответствует установленным обстоятельствам, материальный закон применен правильно, существенных нарушений норм процессуального права не усматривается, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 12 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ЗАО "Авто-15" Найды Е.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: