Апелляционное определение Московского городского суда от 26 декабря 2013 N 11-42118/13 (ключевые темы: выплата пенсий - пенсия по инвалидности - государственное пенсионное обеспечение - постоянное место жительства - иностранные государства)

Апелляционное определение Московского городского суда от 26 декабря 2013 N 11-42118/13

Судья суда первой

инстанции Андриясова А.С. Гр. дело N 11- 42118/2013 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 декабря 2013 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Климовой С.В.,

судей Зыбелевой Т.Д., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Снурницыной А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Зыбелевой Т.Д.,

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области - по доверенности Ушаковой Ю.В.,

на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 26 июня 2013 года,

по гражданскому делу по иску Славиной А.С. к Пенсионному фонду Российской Федерации, Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области о возобновлении выплаты трудовой пенсии,

установила:

Истец Славина А.С. обратилась в суд с иском к Пенсионному фонду Российской

Федерации, в котором просила восстановить выплату пенсии со дня прекращения ее выплаты.

В обоснование заявленных требований истец указала на то, что в соответствии с Законом СССР "О государственных пенсиях" от 14 июля 1956 года ей выплачивалась пенсия по старости, в связи с выездом 30 мая 1992 года на постоянное место жительства в США, выплата пенсии ей прекращена с 1992 года. В настоящее время Пенсионный фонд Российской Федерации отказал ей в восстановлении выплаты пенсии, что истец полагает незаконным.

Уточнив заявленные требования, представитель истца по доверенности просил восстановить Славиной А.С. пенсию со дня обращения в Пенсионный фонд РФ, то есть с 16 июля 2008 года.

Определением Замоскворецкого районного суда от 29 мая 2013 года к участию по делу в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области.

В судебное заседание суда первой инстанции истица не явилась.

Представитель истца Славиной А.С. по доверенности Гутман Я.Б. просил об удовлетворении иска.

Представитель ответчика Пенсионного фонда Российской Федерации в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г.Москве и Московской области по доверенности Ушакова Ю.В. возражала против иска.

Замоскворецким районным судом г. Москвы 26 июня 2013 года вынесено решение, которым постановлено: исковые требования Славиной А.С. к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г.Москве и Московской области о возобновлении выплаты трудовой пенсии удовлетворить. В удовлетворении исковых требований к Пенсионному фонду Российской Федерации отказать.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области возобновить выплату пенсии Славиной А.С. с 16 июля 2008 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г.Москве и Московской области в бюджет государственную пошлину (_) руб.

На решение суда принесена апелляционная жалоба, в которой представитель ответчика Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области - по доверенности Ушакова Ю.В. просит об отмене решения суда, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области по доверенности Ростовской Т.А., просившей об отмене решения суда, представителя истца - по доверенности Ревзина В.Л., возражавшего против жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит изменению в части указания вида пенсии, подлежащей возобновлению и выплате, в остальной части не имеется оснований для отмены, либо изменения решения суда, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что истец Славина А.С., родившаяся (_) года, на основании ее заявления, являлась получателем пенсии по инвалидности на основании решения комиссии по назначению пенсий при исполкоме Пролетарского районного Совета народных депутатов г. Москвы от 02 февраля 1989 года.

Кроме этого, из приобщенных судебной коллегией и исследованных материалов пенсионного дела следует, что пенсия по инвалидности истцу назначена в связи с инвалидностью второй группы, установленной 23 января 1989 года на срок до 01 февраля 1990 года, что подтверждается справкой Врачебно-трудовой экспертной комиссии от 23 января 1989 года N 066287, а также справкой Врачебно-трудовой экспертной комиссии от 30 января 1991 года N 074512, из содержания которой следует, что инвалидность второй группы установлена Славиной А.С. (повторно) по причине общего заболевания, без срока очередного переосвидетельствования. Здесь же в заключении об условиях и характере труда указано "нетрудоспособна".

В связи с выездом Славиной А.С. на постоянное место жительства в США, снятием с регистрационного учета по месту жительства в г. Москве с 30 июля 1991 года, выплата пенсии по инвалидности истице приостановлена с октября 1991 года, при этом, истице выплачена пенсия за 6 месяцев вперед, что предусматривалось Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590.

По настоящее время Славина А.С. проживает в Соединенных Штатах Америки и 16 июля 2008 года обратилась с письменным заявлением в Пенсионный фонд РФ, в котором просила о восстановлении и выплате ей ежемесячной пенсии, выплата которой прекращена в связи с выездом на жительство в США.

Решением комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Главное управление ПФР N 7 по г. Москве и Московской области от 09 декабря 2008 года N 1235, истице отказано в возобновлении выплаты пенсии.

Исследовав представленные сторонами и полученные судом доказательства, оценив их с учетом требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истица имеет право на возобновлении выплаты пенсии, независимо от ее места жительства в настоящее время, однако, в мотивировочной части решения судом ошибочно указано на то, что восстановлению подлежит право истицы на пенсию по старости, поскольку, как следует из материалов дела, при выезде за пределы СССР в 1991 году истица не обладала правом на назначение трудовой пенсии по старости, так как не достигла необходимого для женщин возраста - 55 лет и пенсия по старости ей не назначалась.

Поскольку судебной коллегией установлено, что истица с 1989 года являлась получателем пенсии по инвалидности, то возобновлению выплаты подлежит пенсия по инвалидности.

В этой связи решение суда первой инстанции подлежит изменению и резолютивную часть решения надлежит дополнить указанием на возобновление выплаты пенсии по инвалидности.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции в части права истицы на возобновление выплаты пенсии, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом ( ч.ч.1, 2 ст.39 Конституции Российской Федерации)

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней"). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) 10 декабря 1948 г., провозглашает, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (ст. 22).

Согласно Международному Пакту об экономических, социальных и культурных правах, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, признано право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, а также на достаточный жизненный уровень и на непрерывное улучшение условий жизни.

В соответствии с Декларацией "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики", принятой 12 июня 1990 года, Законом РСФСР от 24 октября 1990 года N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР", Россия является суверенным государством с верховенством Конституции России и Законов России на всей территории Республики; законы Союза ССР применяются в той мере, в какой они не противоречат законам Республики.

Из материалов дела следует, что пенсия по инвалидности истице назначена на основании Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Постановления Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590 (в ред. от 30.01.1988 г.) "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" и исчислена в порядке, предусмотренном п.38 названного Постановления.

Из содержания норм пенсионного законодательства, действовавшего в СССР, и действующего в Российской Федерации, следует, что право на получение пенсии по инвалидности обусловлено наличием одних и тех же обстоятельств.

Законом Российской Федерации от 02 июля 1993 года N 5318-1 (с изм. от 15.06.1998 г.) "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", предусмотрена выплата всех видов пенсий лицам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, который, в соответствии со ст.6, введен в действие с 01 июля 1993 года.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 18-П "По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5, 6 закона Российской Федерации от 02 июля 1993 года "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное местожительство за пределы Российской Федерации", статьи 2, 5, 6 названного закона признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой ими допускается лишение пенсионеров права на получение назначенных им пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 01 июля 1993 года, либо после этой даты, но не проживали непосредственно перед выездом на территории Российской Федерации.

Действие Закона РФ от 02 июля 1993 года N 5318-1 утратило силу в связи с принятием Федерального закона 06 марта 2001 года N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", статей 8 которого предусмотрено, что социальные пенсии, назначенные в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданам, выехавшим за пределы Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, выплачиваются в прежнем порядке.

Из содержания Письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 18 декабря 2007 года N ЛЧ-21-26/14313 "О выплате социальных пенсий за пределы Российской Федерации" следует, что социальные пенсии, назначенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" лицам, выехавшим за пределы Российской Федерации до 12 марта 2001 года, выплачиваются за границу в прежнем порядке, в том числе в размерах, полагавшихся по ранее действовавшему законодательству.

Таким образом, учитывая приведенные выше нормы материального права в их взаимосвязи, учитывая обстоятельства по делу, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о праве истца на возобновление выплаты, ранее назначенной пенсии, правильными, поскольку право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Прекращение выплаты пенсии истице, в связи с ее выездом на постоянное жительство за пределы Российской Федерации на время ее проживания за границей, является ограничением ее права на социальное обеспечение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что действующее законодательство в части выплаты пенсии лицам, выехавшим за границу, распространяется на граждан Российской Федерации, в то время как истице назначена пенсия по законодательству СССР, признаются несостоятельными и не влекущими отмену решения суда, поскольку право истицы на установление пенсии по инвалидности в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" никем не оспорено, кроме этого, права, приобретенные по законодательству СССР, не утрачивают свое действие в связи с образованием Российской Федерации.

Доводы о том, что истцом представлена справка из консульства о постоянном месте жительства за границей только за 2008 года, в то время как такие справки должны предоставляться ежегодно, также не влекут отмену решения суда, поскольку на такие обстоятельства ответчик не ссылался в суде первой инстанции и факт проживания истца в США с 1992 года по настоящее время никем не оспаривался, кроме этого, решение суда о возобновлении выплаты пенсии по инвалидности не освобождает истца от обязанности по предоставлению необходимых справок ежегодно в будущем.

Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции и являющихся основанием для отмены решения суда, в апелляционной жалобе не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 26 июня 2013 года изменить, изложив второй абзац резолютивной части решения в следующей редакции : Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области возобновить выплату пенсии по инвалидности Славиной А.С. с 16 июля 2008 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: