Апелляционное определение Московского городского суда от 14 января 2014 N 33-313/14

Судья: Жребец Т.Е.

Гр.дело N 33-313

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2014 года г. Москва.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Грибовой Е.Н., Канивец Т.В.

при секретаре Медяник В.И.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибовой Е.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Литовкина Д.В. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 24 июня 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Литовкина Д.В. к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (ДЖО МО РФ), Редакции газеты "Красная звезда" отказать в полном объеме.

установила:

Истец Литовкин Д.В. обратился в Пресненский районный суд г. Москвы с иском к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Редакции газеты "Красная звезда" об обязании включить в сводный список получателей ГЖС в 2013 году, об обязании оформить и выдать ГЖС.

Заявленные требования истец мотивировал тем, что на основании определения К-1038/Г от 29 июля 2003 года судебной Коллегии по гражданским делам Московского окружного военного суда он, был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и восстановлен в правах на получение государственного жилищного сертификата (ГЖС). Судебный акт был принят в соответствии со статьей 23 Федерального Закона "О статусе военнослужащих", нормами которой предусмотрено, что военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с существенным и систематическим нарушением в отношении них условий контракта прохождении военной службы без предоставления им жилых помещений (указанное основание приравнивается к основанию увольнения по организационно-штатным мероприятиям). Суд указал, что исходя из требований статьи 79 Устава внутренней службы ВС РФ, обязанность по обеспечению военнослужащего жилым помещением возлагается на командира воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, обязал жилищную комиссию редакции газеты "Красная Звезда" признать Литовкина Д.В., нуждающимся в улучшении жилищных условий с оставлением в списках на получение государственного жилищного сертификата, после чего главному редактору газеты "Красная Звезда" предписано исключить заявителя из списков личного состава редакции. 28 октября 2003 года Жилищная комиссия при редакции газеты "Красная звезда" восстановила Литовкина Д.В. в очереди на получение ГЖС и на получение жилья. Военнослужащий, принятый на учет на право получения ГЖС (жилья) и не совершивший при этом каких-либо неправомерных действий, вправе рассчитывать на то, что его право на жилище будет реализовано. До настоящего времени, как указывает истец в иске, он в приватизации какого-либо жилья не участвовал, собственности на жилые помещения не имеет. 01.03.2013г. истец обратился в адрес ответчика с просьбой о включении его в сводный список получателей сертификатов в 2013 г., об обеспечении в установленном порядке получения, оформление и передачу ему ГЖС, однако до настоящего времени ответа он не получил.

В связи с чем, считая свое право нарушенным, истец просил обязать Министерство обороны РФ включить его в сводный список получателей сертификатов в 2013 г.; обязать ДЖО МО РФ, Редакцию газеты "Красная звезда" обеспечить в установленном законом порядке получение, оформление и передачу ГЖС Литовкину Д.В.

Истец и его представитель, исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Ответчики Министерство обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, для участия в судебном заседании своих представителей не направили, извещены о дате и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Редакции газеты "Красная звезда" в судебном заседании исковые требования истца не признал, пояснил, что решение суда было исполнено ими.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, в своей апелляционной жалобе просит Литовкин Д.В., считая его незаконным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Литовкина Д.В. Сачкову А.К., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ФГКУ "Редакция газеты "Красная звезда", возражавшего против отмены решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Судом установлено, что истец проходил службу в ВС РФ в должности <_> Редакции газеты "Красная звезда", был досрочно уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями. Выслуга лет Литовкина Д.В. календарная составила <_> лет.

Как следует из материалов дела, решением от 18.06.2003г. Московского гарнизонного военного суда по заявлению <_> запаса Литовкина Д.В. на действия жилищной комиссии и редакции газеты "Красная Звезда" связанные с увольнением с военной службы без предоставления жилого помещения и действиями Главного управления воспитательной работы Вооруженных сил РФ, причинению морального вреда, заявление Литовкина Д.В. удовлетворено частично. Действия жилищной комиссии редакции газеты "Красная звезда" об отказе Литовкину Д.В. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и исключении из списков личного состава редакции на получение государственного жилищного сертификата и действия главного редактора газеты "Красная звезда" об исключении Литовкина Д.В., приказом N <_> от 21.08.2002 года из списков личного состава редакции без - предоставления жилья, признаны незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя. Суд обязал главного редактора газеты "Красная звезда" отменить приказ от 21.08.2002 года N<_>, в части исключения Литовкина Д.В. из списков личного состава редакции для восстановления его права на получение государственного жилищного сертификата, в связи с срочным увольнением с военной службы по организационно- штатным мероприятиям на основании подпункта "а", пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской и обязанности и военной службе".

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского окружного военного суда от 29.07.2003г. решение Московского гарнизонного военного суда от 18 июня 2003 года по заявлению Литовкина Д.В. в связи с неправильным применением норм материального права - отменено, вынесено новое решение, которым заявление Литовкина Д.В. удовлетворено частично. Решение жилищной комиссии редакции газеты "Красная Звезда" об отказе Литовкину в постановке на учет для получения государственного жилищного сертификата и на получение жилья (протокол N<_> от 17 октября 2002 года) признано незаконным и недействующим с момента его вынесения и обязании указанного ответчика отменить это решение. С редакции газеты "Красная Звезда" в пользу Литовкина Д.В. в счет возмещения понесенных им расходов по оплате услуг представителя взыскано <_> рублей. В удовлетворении остальной части требований заявителя, отказано. В удовлетворении требований Литовкина Д.В. о признании действий главного редактора газеты "Красная Звезда", связанных с изданием приказа N<_> от 21 августа 2002 года об исключении заявителя из списков личного состава редакции, а также о взыскании в его пользу компенсации морального вреда в размере <_> рублей - отказано.

Из предоставленной истцом копии выписки из протокола N<_> заседания жилищной комиссии при редакции газеты "Красная звезда" от 28.10.2003г., следует, что Литовкин Л.В. был восстановлен в очередь на получение ГЖС с 19.07.2002г.

В связи с неполучением ГЖС, истец в 2013 году обратился и иском в суд к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Редакции газеты "Красная звезда" об обязании включить в сводный список получателей ГЖС в 2013 году, об обязании оформить и выдать ГЖС. При этом пояснить, где находится его жилищное (личное) дело истец не смог, также истец пояснил, что с заявлением в суд об оспаривании бездействия ответчиков в течение всего этого времени он не обращался.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года" установлено, что формой финансовой поддержки обеспечению граждан жильем является "доставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной Подпрограммы.

Пунктом 5 указанных Правил, установлен перечень лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане):

Согласно подпункта "а" п. 5 указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане): военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г. N 1280 утверждена инструкция "О предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", в соответствии с которыми решение вопросов о предоставлении военнослужащим жилых помещений входит в компетенцию Департамента жилищного обеспечения МО РФ.

Кроме того, функции по ведению реестра и распределению жилых помещений возложены на ДЖО МО РФ в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 г. N 1455 и положениями Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.11.2010 г. N 1550.

Отказывая в удовлетворении требований Литовкина Д.В., суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для обязания включить в сводный список получателей ГЖС в 2013 году, об обязании оформить и выдать ГЖС.

Судебная коллегия находит данные выводы суда обоснованными по следующим обстоятельствам.

Согласно п.19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153, для участи в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения Федеральных органов исполнительной власти (далее подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1 (1) с приложением конкретно установленных данными Правилами документов.

В соответствии с п. 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153, в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается.

Согласно пп. "а" п. 18 указанных Правил, выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральные органы исполнительной власти).

В силу положений п. 3 данных Правил сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Исходя из п. 28 правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год (за исключением средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил), и на основании установленного подпрограммой принципа распределения общих объемов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и сведений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые до 1 октября года, предшествующего планируемому, доводятся до соответствующих органов исполнительной власти.

Как пояснил в судебном заседании представитель ФГКУ "Редакция газеты "Красная звезда" с момента исполнения решения суда и восстановлении истца в очереди в 2003 году, Литовкин Д.В. к указанному ответчику с заявлениями не обращался, пакет документов, необходимый для включения в список участников подпрограммы не представлял. Поэтому у ответчика отсутствовали основания и необходимые документы для их направления в Министерство обороны РФ.

Из материалов дела и содержания искового заявления усматривается, что истец направил заявление в Министерство обороны РФ, ДЖО Министерства обороны РФ, ФГКУ "Редакция газеты "Красная звезда" о включении Литовкина Д.В. в сводный список получателей сертификатов только 01 марта 2013 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что с заявлением о включении в сводный список получателей сертификатов в 2013 году, Литовкин Д.В. обратился только 01 марта 2013 года, то есть по истечении установленного вышеуказанными Правилами срока для включения в список на текущий год, вывод суда об отказе в удовлетворении требований истца является обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Литовкин Д.В. состоит в списках на получение ГЖС ФГКУ "Редакция газеты "Красная звезда", не может быть принят во внимание, так как в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153, основания для включения Литовкина Д.В. в сводный список получателей ГЖС в 2013 году, обязании ответчиков оформить и выдать ГЖС, отсутствовали.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 24 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Литовкина Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: