Апелляционное определение Московского городского суда от 14 января 2014 N 33-704/14 (ключевые темы: ежемесячная денежная компенсация - сотрудник полиции - денежное довольствие - стойки - служба в органах внутренних дел)

Апелляционное определение Московского городского суда от 14 января 2014 N 33-704/14

Судья Сальникова М.Л.

Гр.д. N 33-704

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2014 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Пильгановой В.М., Зыбелевой Т.Д.,

с участием прокурора Храмовой О.П.,

при секретаре Красниковой Т.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе С.Е.П. на решение Тверского районного суда города Москвы от 15 октября 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска С.к ГУ МВД России по г. Москве о перерасчете ежемесячных платежей в возмещение вреда здоровью, взыскании задолженности, установлении ежемесячных платежей в возмещение вреда здоровью отказать,

установила:

С. Е.П. 01.08.2013 обратился в Тверской районный суд города Москвы с иском к ГУ МВД России по г. Москве о взыскании задолженности по выплатам в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 01.01.2012 по 01.07.2013 в размере .. руб., обязании ответчика выплачивать в пользу истца денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью, начиная с 01.07.2012, в размере _ руб. с последующим перерасчетом с учетом изменения размеров месячного денежного содержания сотрудника органов внутренних дел и выплачиваемой пенсии по инвалидности.

Свое обращение истец мотивирует тем, что проходил службу в органах внутренних дел и уволен в запас по ограниченному состоянию здоровья 16.12.1996, с указанной даты ответчик выплачивает ему пенсию по инвалидности и денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с учетом установленной истцу бессрочно с 21.11.2001 первой группы инвалидности, а также с учетом вступивших в законную силу судебных актов мирового судьи судебного участка N 370 Тверского района г. Москвы от 05.12.2006 и от 30.05.2007, устанавливающих порядок перерасчета денежной компенсации; между тем, с 01.01.2012 перерасчет ежемесячной денежной компенсации с учетом изменения размеров денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел на основании ч.ч. 6, 7 ст. 43 Федерального закона "О полиции" и Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18.06.2012 N 590, ответчиком не произведен, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в прежнем размере, что истец полагает незаконным.

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражал.

15.10.2013 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Садовой Е.П. по доводам своей апелляционной жалобы от 13.11.2013.

В заседании суда апелляционной инстанции истец С. Е.П. и его представитель по заявлению в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ Свириденко Н.С. доводы апелляционной жалобы поддержали; представитель ответчика ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Целикин И.А. против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив материалы дела, выслушав стороны и заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами, что С. Е.П., 1960 года рождения, проходил службу в органах внутренних дел, 16.12.1996 уволен по п. "з" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (по ограниченному состоянию здоровья - на основании постановления военно-врачебной комиссии (ВВК) об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья).

Согласно заключению ВВК от 30.11.1996 С. Е.П. признан ограниченно годным к военной службе вследствие военной травмы (л.д. 61-62); с 21.11.2001 С. Е.Н. при повторном переосвидетельствовании установлена первая группа инвалидности по причине военной травмы бессрочно (л.д. 63); степень утраты трудоспособности истца не определялась и не устанавливалась.

С 16.12.1996 С.Е.П. является получателем пенсии по инвалидности, а также ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой на основании ст. 29 Закона РСФСР от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", которой установлено, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры, и п. 22 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной Приказом МВД РФ от 31.05.1993 N 260, действовавшей на момент назначения выплат и предусматривавшей, что при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученным в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей), возможность дальнейшего прохождения службы и ведущих к увольнению по болезни или ограниченному состоянию здоровья, сотруднику ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере разницы между получаемым им на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией.

Согласно п. 24 указанной Инструкции при пересчете в соответствии с действующим законодательством сумм назначенных и выплачиваемых пенсий размер денежной компенсации исчисляется с учетом нового денежного содержания, принятого для расчета новой (пересчитанной) пенсии.

Таким образом, действовавшим на момент назначения истцу выплат законодательством для назначения ежемесячной денежной компенсации не требовалось определение степени утраты трудоспособности, пересчет размера ежемесячной денежной компенсации предусматривался только в случае пересчета сумм назначенных и выплачиваемых пенсий в соответствии с действующим законодательством с учетом нового денежного содержания, принятого для расчета новой (пересчитанной) пенсии.

В связи с принятием Приказа МВД России от 15.10.1999 N 805, которым утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, приказ МВД РФ от 31.05.1993 N 260 утратил силу.

Положения п.п. 21-24 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.1999 N 805, стали предусматривать, что при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (п.п. "ж" и "з" ст. 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью, при этом размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со ст. 1086 ГК РФ, а в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету.

Положения ст. 1086 ГК РФ устанавливают, что размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности.

Таким образом, введенная в действие Приказом МВД России от 15.10.1999 N 805 Инструкция стала предусматривать исчисление ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда здоровью исходя из степени утраты трудоспособности, а изменение ее размера предусматривалось в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе.

В связи с недоплатой ежемесячной денежной компенсации С. Е.П. обратился в суд с иском к ответчику о взыскании суммы задолженности за период с 01.01.2006 по 30.11.2006; решением мирового судьи судебного участка N 370 Тверского района г. Москвы от 05.12.2006 с ответчика в пользу истца взыскана задолженность в размере _ руб. и ответчик обязан выплачивать С.Е.П. ежемесячно, начиная с 01.12.2006 в возмещение вреда, причиненного здоровью, денежную компенсацию в размере _ руб. и производить ее перерасчет в порядке, предусмотренном действующим законодательством; при этом, при определении размера компенсации, суд исходил из положений Приказа МВД РФ от 31.05.1993 N 260, т.е. в виде разницы между подлежащим получению денежным содержанием и назначенной пенсией по инвалидности. Кроме того, определением от 30.05.2007 мировой судья судебного участка N 370 Тверского района г. Москвы разъяснил решение от 05.12.2006, указав, что основанием для пересчета размера денежной компенсации является изменение (повышение) составляющих денежного довольствия, учитываемого для назначения пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в виде оклада по штатной должности, оклада по званию, процентной надбавки за выслугу лет и (или) стоимости продовольственного пайка.

С учетом указанных вступивших в законную силу судебных актов, ответчик выплачивал истцу ежемесячную денежную компенсацию, размер которой на 31.12.2011 составлял _ руб.

В связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и Приказа МВД России от 18.06.2012 N 590 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам" вышеуказанные Закон РСФСР от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" и приказ МВД России от 15.10.1999 N 805 признаны утратившими силу.

Кроме того, 19.11.2011 принят Федеральный закон N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, во исполнение которого Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 установлены оклады месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Также с 01.01.2012 Федеральным законом N 309-ФЗ от 08.11.2011 "О внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" о денежном довольствии для исчисления пенсий, которая дополнена частью 2, предусматривающей, что денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 01.01.2012 в размере 54% и, начиная с 01.01.2013, ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера, а часть 1 ст. 49 Закона изложена в следующей редакции: "Пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру: а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий; б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 настоящего Закона".

Статьей 12 Федерального закона N 309-ФЗ от 08.11.2011 определен порядок его вступления в силу, который предусматривает, что размеры пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012 в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 подлежат пересмотру с 01.01.2012 в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона (ч. 8). При пересмотре указанных в ч. 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьей 2 Федерального закона 19.07.2011 N 247-ФЗ. Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01.01.2012 (ч. 9).

Таким образом, с 01.01.2012 введено в действие новое правовое регулирование как выплаты денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел, так и исчисления пенсий, которое произведено не путем индексации, а путем качественного и количественного изменения состава денежного довольствия, в связи с чем основания для пересчета ежемесячной денежной компенсации, назначенной по ранее действовавшему законодательству, только исходя из новых числовых значений составляющих денежного довольствия отсутствуют.

Положениями ч.ч. 6, 7 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" установлено, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц, при этом размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Действие положений статьи 43 указанного закона распространено на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (п. 2 ст. 56 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции").

Во исполнение положений указанного Федерального закона Приказом МВД России от 18.06.2012 N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам, в п. 17 которой установлено, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел РФ для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством РФ; при этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18.04.1991 до 01.01.2012, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством РФ до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 01.01.2012, с коэффициентом 1,55.

В соответствии с п. 23 Инструкции для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в комиссию по вопросам выплаты указанной компенсации представляются, в том числе, документы об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

Ч. 10 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что при наличии у сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или) установления факта инвалидности. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2013 N 70 утверждены Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ, котором установлен перечень увечий или иных повреждений здоровья, при которых сотруднику органов внутренних дел РФ стойкая утрата трудоспособности, которая определяется в процентах стойкой утраты общей трудоспособности.

Таким образом, с 01.01.2012 установлено новое правовое регулирование, определяющее основания и порядок выплаты, а также размер ежемесячной денежной компенсации, предусматривающее необходимым условием выплаты такой компенсации определение стойкой утраты трудоспособности в процентах; документ об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах у С. Е.П. отсутствует.

При таких, данных изменение структуры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел РФ не позволяет применять для целей определения утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел РФ до 01.01.2012, ежемесячные и иные дополнительные выплаты, вновь установленные с 01.01.2012. В целях повышения материального обеспечения для определения размера утраченного денежного довольствия указанной категории лиц установлен коэффициент 1,55. Кроме того, согласно п. 19 Инструкции в случае если размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с настоящей Инструкцией, будет меньше размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином РФ права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в прежнем размере.

В заседании судебной коллегии С. Е.П. пояснил, что с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением документа об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах в соответствующую комиссию он не обращался, освидетельствования в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 31.01.2013 N 70, он не проходил, ежемесячная денежная компенсация продолжает выплачиваться ему в прежнем размере.

С учетом вышеизложенного, разрешая спор с учетом установленных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований С. Е.П.

Доводам истца о невозможности получения документа об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах ввиду увольнения с формулировкой "В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел (военной службе)", судом дана надлежащая правовая оценка со ссылкой на решение Верховного Суда РФ от 26.06.2013, которым подп. "б" п. 3 Правил определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.01.2013 N 70, в части, ограничивающей возможность представления медицинской организацией в учреждение медико-социальной экспертизы для установления стойкой утраты трудоспособности сотрудника заключения военно-врачебной комиссии о категории годности сотрудника к службе в органах внутренних дел РФ с указанием формулировки "В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел (военной службе)" и причинной связи имеющегося у него увечья или иного повреждения здоровья, определяемой с указанием формулировки "военная травма", признан недействующим.

Установление истцу первой группы инвалидности бессрочно не свидетельствует об установлении ему стойкой утраты трудоспособности 100%; вступившие в законную силу судебные акты в данном случае не влекут применение к спорным правоотношениям норм нового правового регулирования, введенного в действие после их принятия.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом верно; нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено; доводы апелляционной жалобы Садового Е.П. не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, к отмене судебного постановления, поскольку основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тверского районного суда города Москвы от 15 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С. Е.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи