Апелляционное определение Московского городского суда от 16 января 2014 N 33-1004/14

Судья: Иванов Д.М. Дело N 33-1004

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2014 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И.

судей Пендюриной Е.М. и Кнышевой Т.В.,

при секретаре Шибаевой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кнышевой Т.В.

дело по апелляционной жалобе Жаворонкова А.Ю. на решение Тверского районного суда г. Москвы от 15 июля 2013 г., которым постановлено:

в удовлетворении иска Жаворонкова А.Ю. к ГУ МВД России по г. Москве об оспаривании решения и распоряжения о предоставлении социальной выплаты, взыскании недополученной части единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать,

установила

Жаворонков А.Ю. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Москве об оспаривании решения и распоряжения о предоставлении социальной выплаты, взыскании недополученной части единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ссылался на то, что он зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: ***, в отдельной трехкомнатной квартире, общей площадью *** кв.м, нанимателем квартиры является его отец - ***, с которым заключен договор социального найма N *** от 04 марта 2010 г., вместе с ним по указанному адресу по месту жительства зарегистрированы: его родители - ***, *** года рождения, и ***, ** года рождения, сестра ***, *** года рождения, брат ***, племянники - ***, *** года рождения и ***, *** года рождения, ***, *** года рождения. *** г. он заключил брак с Жаворонковой (Алтуховой) А.И., которая зарегистрирована по адресу: ***, однако с ноября 2009 года фактически проживает по адресу его регистрации и они ведут совместное хозяйство. Квартира по месту регистрации супруги находится в собственности *** - отца Жаворонковой А.И. 10 мая 2012 г. он (истец), являясь сотрудником органов внутренних дел, подал заявление на имя начальника ГУ МВД России по г. Москве с просьбой принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы. В июле 2012 года им было получено извещение из комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о том, что 14 июня 2012 г. Комиссией он принят на учет в составе одного человека. В дальнейшем ему пришлось доказывать факт совместного проживания с супругой и ведения общего хозяйства. Первоначально была предпринята попытка вселить жену в занимаемое им жилое помещение и заключить договор социального найма. С согласия родителей, брата и сестры было подано соответствующее заявление в Управление ДЖП и ЖФ г. Москвы, на которое был получен ответ от 21 сентября 2012 г. о невозможности удовлетворить данную просьбу. 07 сентября 2012 г. его супруга оформила временную регистрацию по месту его жительства, что решало вопрос подтверждения совместного проживания. В соответствии с требованиями комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения им были предоставлены документы, подтверждающие совместное проживание с супругой. В ноябре 2012 года он (истец) получил письмо из комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с которым на основании представленных им документов в учетное дело были внесены изменения по составу семьи и он стал считаться очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе двух человек. 02 ноября 2012 г. им было написано заявление о перечислении на его банковский счет денежных средств в качестве единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в сумме *** руб. *** коп. Указанная сумма была названа сотрудником комиссии, при этом каких-либо расчетов представлено не было. Впоследствии ему стало известно, что данная сумма была рассчитана на заседании комиссии 28 сентября 2012 года. Решение Комиссии о выделении ему указанной единовременной социальной выплаты было утверждено распоряжением ГУ МВД России по г. Москве от 11 октября 2012 г. N *** и распоряжением Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 октября 2012 г. N ***. 14 ноября 2012 г. указанная сумма выплаты поступила на его банковский счет. По его мнению, размер социальной выплаты начисленной и выплаченной ему на основании решения Комиссии является незаконным, поскольку ему должна была быть выплачена сумма в размере *** руб. *** коп. Разница между положенной ему суммой выплаты и выплаченной денежной суммой составляет *** руб. *** коп. На его претензию Комиссия предоставила свои расчеты, в которых при определении общей площади жилого помещения положенной на его семью, общая площадь жилого помещения (*** кв. м.) была разделена на 9 членов семьи по договору социального найма, включая жену, в то время как членов семьи всего 8, после чего полученная сумма умножена на двух членов семьи. В соответствии с расчетами Комиссии истец и его супруга занимают в квартире по договору социального найма *** кв.м., что не соответствует действительности и, соответственно, общая площадь жилого помещения составила *** кв.м, а должна была составлять *** кв.м. Таким образом, комиссия ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения своим решением от 28 сентября 2012 года, оформленным Протоколом N *** нарушила его право на получение единовременной социальной выплаты в полном объеме, согласно действующему законодательству. Уточнив исковые требования Жаворонков А.Ю. просил суд признать решение комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28 сентября 2012 г., оформленное Протоколом N *** в части выделения на его семью, состоящую из двух человек, в качестве единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения суммы в размере *** руб. *** коп. незаконным, признать незаконными распоряжение ГУ МВД России по г. Москве от 11 октября 2012 г. N *** и распоряжение Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 октября 2012 г. N *** об утверждении решения комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28 сентября 2012 г., оформленного Протоколом N *** в части выделения на его семью, состоящую из двух человек, в качестве единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения суммы в размере *** рублей *** копеек; обязать комиссию ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения произвести перерасчет согласно действующему законодательству и обязать ГУ МВД России по г. Москве произвести выплату неполученной части единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере *** рубля *** копеек.

Истец Жаворонков А.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Колмакова Т.Н. против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представитель МВД РФ в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо Жаворонкова А.И. исковые требования поддержала.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просит Жаворонков А.Ю. по доводам апелляционной жалобы, а именно, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют изложенным в решении суда обстоятельствам, неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Жаворонков А.Ю. на заседание судебной коллегии явился, считал решение суда первой инстанции незаконным по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, и просил его отменить.

На заседание судебной коллегии представитель МВД РФ и ГУ МВД России по г. Москве по доверенностям Целинкин И.А. явился, доводы апелляционной жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Жаворонкова А.И. на заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, считая его незаконным.

Судебная коллегия, выслушав объяснения Жаворонкова А.Ю., представителя МВД РФ и ГУ МВД России по г. Москве по доверенностям Целинкина И.А., Жаворонковой А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, исследовав материалы дела, не находит оснований к отмене судебного решения, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Рассматривая дело, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и в соответствии с требованиями закона, регулирующего данные правоотношения, обоснованно пришел к выводу о том, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения заявленных исковых требований Жаворонкова А.Ю., не имеется.

Этот вывод суда мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами и оснований для признания его неправильным, не установлено.

В силу п.п. 1, 2, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с п. 5 ст. 4 вышеназванного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площади жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии с п. 29 упомянутого постановления, в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Жаворонков А.Ю. является ***, ***, службу в органах внутренних дел проходит с *** года.

10 мая 2012 г. истец подал заявление на имя начальника ГУ МВД России по Москве с просьбой принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с протоколом N *** заседания комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 14 июня 2012 г. Жаворонков А.Ю. был один принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

При принятии указанного решения комиссией было установлено, что Жаворонков А.Ю. проживает в отдельной трехкомнатной квартире по договору социального найма, общей площадью *** кв.м, жилой *** кв.м, по адресу: ***, где кроме Жаворонкова А.Ю. проживают еще 6 человек (отец, мать, брат, сестра и дети сестры).

Жена Жаворонкова А.Ю. - Жаворонкова А.И. проживает в приватизированной отдельной трехкомнатной квартире общей площадью *** кв.м, жилой *** кв.м по адресу: ***, где кроме нее проживают еще 7 человек (мать, бывший муж матери, его жена, его дочь, сестра и дети сестры), собственником данной квартиры является бывший муж матери- ***.

В связи с тем, что Жаворонковым А.И. не были представлены документы, подтверждающие совместное проживание с ним его супруги в квартире по адресу: ***, он был поставлен на учет один.

С целью получения документов, подтверждающих совместное проживание, впоследствии Жаворонкова А.И. была временно, на срок с 07 сентября 2012 года по 07 марта 2013 года, зарегистрирована по адресу проживания Жаворонкова А.Ю. Соответствующие документы были предоставлены в комиссию.

10 октября 2012 г. на основании представленных документов, а именно свидетельства N *** о регистрации по месту пребывания на срок с 07 сентября 2012 года по 07 марта 2013 года жены на площади истца, а также в связи с рождением 25 августа 2012 года племянника истца, комиссией было установлено, что вместе с истцом в квартире по адресу: ***, проживают еще 8 человек, включая его супругу, в связи с чем, в учетное дело были внесены изменения по составу семьи и Жаворонков А.Ю. стал считаться очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе двух человек (он и его жена Жаворонкова А.И.).

Решением комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28 сентября 2012 г., оформленным Протоколом N *** Жаворонкову А.Ю. на семью в составе двух человек выделена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере *** руб. *** коп.

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением ГУ МВД России по г. Москве от 11 октября 2012 г. N *** и распоряжением Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 октября 2012 г. N ***.

Денежные средства в размере *** рублей *** копеек были перечислены истцу.

Рассматривая дело, суд проверил и обсудил доводы истца о том, что расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения произведен с нарушением требований действующих нормативно-правовых актов, и обоснованно с ними не согласился, указав, что расчет произведен верно и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом суд правильно учел то обстоятельство, что расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по следующей формуле: Р = О х С х Кп х Кс, где: О - общая площадь жилого помещения, положенная на данную семью (согласно п. 29 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, ст. 7 Закона на состав семьи из двух человек - *** кв.м; занимаемая истцом площадь по договору социального найма - *** кв.м, количество зарегистрированных на площади членов семьи, включая истца - 9; площадь на каждого члена семьи - *** (*** : 9), занимаемая истцом и его супругой площадь -*** (*** х 2), соответственно, положенная истцу площадь на семью в составе двух человек - *** кв.м (*** - ***); С - размер средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (на момент расчета составлял 88 700 рублей); Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья с учетом места прохождения службы (на момент расчета составлял 2,25); Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы (на момент расчета составлял 1,1 с учетом выслуги истца на момент расчета 12 лет 9 месяцев 8 дней.), и составляет *** руб. *** коп.

Суд обсудил довод истца о том, что при расчете комиссия необоснованно посчитала, что на занимаемой им площади проживают 9 человек, включая его жену, в то время как членов семьи всего 8, и обоснованно по мотивам, приведенным в решении с ним не согласился, указав следующее.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Поскольку Жаворонковым А.Ю. в комиссию были предоставлены документы, подтверждающие, что Жаворонкова А.И. проживает вместе с ним и другими членами его семьи в квартире по адресу: ***, что явилось основанием для внесения изменений в учетное дело и признания истца очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе двух человек (он и жена Жаворонкова А.И.), то и расчет нормы предоставления жилого помещения был произведен на семью истца, состоящую из двух человек, соответственно, при расчете размера единовременной социальной выплаты комиссия обосновано учитывала, что супруга истца проживает вместе с ним на указанной площади, и количество проживающих составляет 9 человек.

Этот вывод соответствует установленным по делу обстоятельствам, подтвержден соответствующими доказательствами, и оснований для признания его неправильным не установлено.

Довод Жаворонкова А.Ю. о том, что судом неправильно определены обстоятельства по делу, опровергается материалами дела и не может повлечь отмену решения суда.

Ссылка в апелляционной жалобе на неправильное применение судом норм материального и процессуального права несостоятельна, как основанная на ошибочном толковании закона.

Нарушение норм материального и процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, в том числе и тех на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ,

судебная коллегия

определила

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 15 июля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Жаворонкова А.И. - без удовлетворения

Председательствующий:

Судьи: