Апелляционное определение Московского городского суда от 22 января 2014 N 33-1728/14

Судья суда первой инстанции:

Бондарева Н.А. Дело N33-1728

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2014 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Ворониной И.В.

Судей Зельхарняевой А.И., Лукьянова И.Е.

при секретаре Лапшиной Е.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лукьянова И.Е.

дело по апелляционной жалобе Алексеева А.К.

на решение Чертановского районного суда г. Москвы от 27 августа 2013 г.

по делу по иску Алексеева А.К. к ДЖП и ЖФ г Москвы о признании незаконными действий и решения о снятии с жилищного учета,

установила:

Алексеев А.К. один в 1988 г. был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории "общие основания" (л.д 62).

В ..... г. Алексееву А.К. на семью из трех человек было предоставлено служебное жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры жилой площадью .. кв.м., общей площадью ...... кв.м. (л.д. 30).

В настоящее время Алексеев А.К. проживает в этой квартире один (л.д. 31, 32).

Распоряжением ДЖП и ЖФ г Москвы от 27.12.2012 г. NР55-17903 Алексееву А.К. на одного была предоставлена однокомнатная квартира в доме-новостройке площадью жилого помещения .. кв.м., общей площадью ... кв.м., жилой площадью .... кв.м. по адресу: ...... с освобождением занимаемого жилого помещения.

Распоряжением ДЖП и ЖФ г Москвы NР55-1580 от 12 марта 2013 г. было отменено Распоряжение ДЖП и ЖФ г Москвы от 27.12.2012 г. NР55-17903 и Алексеев А.К. был снят с жилищного учета. Как указано в тексте Распоряжения, принимая данные решения, ДЖП и ЖФ г. Москвы руководствовался нормами ст. ст. 21, 41 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", а основанием для принятия этих решений послужило то, что Алексееву К.А. как лицу, состоящему на жилищном учете, были предложены по договору социального найма к осмотру 5 жилых помещений, согласия на предложенную жилую площадь Алексеев А.К. не дал, в связи с чем Распоряжением ДЖП и ЖФ г Москвы от 27.12.2012 г. NР55-17903 Алексееву А.К. была предоставлена однокомнатная квартира, однако до настоящего времени он не обратился в ДЖП и ЖФ г. Москвы по вопросу заключения договора социального найма (л.д. 72-74).

Алексеев А.К. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий ДЖП и ЖФ г. Москвы по направлению ему сообщений об осмотре предлагаемых жилых помещений, а также об оспаривании решения о снятии его с жилищного учета.

В обоснование своего заявления Алексеев А.К. указал, что направленные в его адрес сообщения об осмотре предлагаемых жилых помещений невозможно было исполнить, т.к. они поступали по истечении указанного в них срока для дачи ответа. Решение о снятии его с жилищного учета Алексеев А.К. считает незаконным, т.к. ДЖП и ЖФ г. Москвы не рассмотрел его заявление о сохранении за ним занимаемого жилого помещения.

ДЖП и ЖФ г. Москвы возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что Алексеев К.А. осмотрел все предложенные ему варианты жилых помещений, отказался от заключения договора социального найма в отношении предлагаемых жилых помещений, в связи с чем у ДЖП и ЖФ г. Москвы имелись предусмотренные Законом г. Москвы N29 основания для снятия заявителя с жилищного учета.

Решением Чертановского районного суда г. Москвы от 27 августа 2013 г. постановлено:

-Отказать Алексееву А.К. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения ДЖП и ЖФ г. Москвы о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Об отмене этого решения в своей апелляционной жалобе просит Алексеев А.К., указывая на то, что суд неправильно применил нормы Закона г. Москвы N29 от 14.06.2006 г., все пять вариантов квартир были предложены в одном году, смотровые талоны были получены им по истечении срока для дачи ответа.

В заседании судебной коллегии представитель Алексеева А.К. - Репников А.Н. апелляционную жалобу поддержал.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы в судебное заседание не явился, о слушании дела ДЖП и ЖФ г. Москвы извещен надлежащим образом (л.д. 97, 99), в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основаниям п.п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, поскольку разрешая спор, суд допустил неправильное применение норм материального права.

В соответствии с п. 3 и п. 4 Закона г. Москвы N29 от 14.06.2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в редакции, действующей на период спорных отношений (далее - Закон г. Москвы N29 от 14.06.2006 г.),

3. В случае отказа жителей города Москвы от трех предложенных различных жилых помещений, которые соответствуют предъявляемым законодательством требованиям к качеству и размерам жилого помещения, установленным для семьи определенной численности и состава, и пригодны для заселения и постоянного проживания, данные жители города Москвы подлежат исключению из программы обеспечения жилыми помещениями на год и переводятся в отдельный список нуждающихся, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями после выполнения программы обеспечения жилыми помещениями на следующий год. Жителям города Москвы, включенным в программу обеспечения жилыми помещениями на год, предлагается не более трех жилых помещений.

4. В случае отказа жителей города Москвы, включенных в отдельный список нуждающихся, от двух предложенных жилых помещений, которые соответствуют предъявляемым законом города Москвы требованиям к качеству и размерам жилого помещения, установленным для семьи данной численности и состава, и пригодны для заселения и постоянного проживания, уполномоченные органы в порядке, установленном статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона, принимают решение о предоставлении таким гражданам последнего предложенного им жилого помещения для заключения соответствующего договора.

В соответствии с со ст. 41 Закона г. Москвы N29 от 14.06.2006 г., договор о предоставлении жилого помещения заключается между гражданином и городом Москвой в лице уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы в течении 30 дней со дня принятия уполномоченным органов исполнительной власти города Москвы решения о предоставлении жилого помещения (ч. 1).

В случае отказа гражданина от заключения договора или пропуска им срока указанного в ч. 1 настоящей статьи, более чем на один месяц по неуважительной причине решение признается уполномоченными органами, принявшими его, недействительным и гражданин снимается с жилищного учета или учета нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских программ с обязательным письменном уведомлении об этом. Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 2).

Отказывая Алексееву А.К. в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что в 2012 г. ДЖП и ЖФ г. Москвы предложил Алексееву А.К., как очереднику на получение жилого помещения, на пять вариантов жилых помещений, которые Алексеев А.К. имел возможность осмотреть, но согласие на которые от него получено не было. Также Алексеев А.К. не дал согласие на заключение договора социального найма в отношении жилого помещения, предоставленного ему Распоряжением ДЖП и ЖФ г Москвы от 27.12.2012 г. NР55-17903. Ссылаясь на эти обстоятельства и руководствуясь нормами ст. 21, 41 Закона г. Москвы N29 от 14.06.2006 г., суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности принятого ДЖП и ЖФ г. Москвы решения о снятии Алексеева А.К. с жилищного учета.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона г. Москвы N29 от 14.06.2006 г. в течении одного года жителям г. Москвы, включенным в программу обеспечения жилыми помещениями на год, предлагается не более трех жилых помещений в год, после чего они переводятся в отдельный список нуждающихся и подлежат обеспечению жилым помещением на следующий год.

Из материалов дела усматривается, что пять вариантов жилых помещений были предложены Алексееву А.К. письмами от 05.10.2012 г., 17.10.2012 г., 09.11. 2012 г., 06.12.2012 г. и 07.12.2012 г., т.е. в течении двух месяцев одного года.

Доказательств перевода Алексеева А.К. в отдельный список нуждающихся для обеспечения жилым помещением на следующий год ДЖП и ЖФ г. Москвы суду не представил.

Таким образом, не приняв решение об обеспечении Алексеева А.К. жилым помещением на следующий год, ДЖП и ЖФ г. Москвы произвольно сократил период, в течении которого заявитель мог быть обеспечен жилым помещением.

Также из материалов дела усматривается, что предоставляемый ДЖП и ЖФ г. Москвы Алексееву А.К. срок для осмотра предлагаемых квартир и дачи ответа на предложенные варианты являлся явно недостаточным, не учитывающим время прохождения почтовой корреспонденции.

Так, из представленных Алексеевым А.К. конвертов, в которых ему направлялись предложения об осмотре предлагаемых квартир и на которых проставлены штампы почты о дате их принятия, следует, что письмо от 5.10.2012 г. с предлагаемой датой ответа - до 18.10.2012 г. было направлено Алексееву А.К. 09.11.2012 г. (л.. 10, 11); письмо от 17.10.2012 г. с предлагаемой датой для ответа - до 05.11.2012 г. было направлено Алексеву А.К. 09.11.2012 г. (л.д. 12, 13); письмо от 09.11.2012 г. с предлагаемой датой для ответа - до 29.11.2012 г. было направлено Алекссеву А.К. 15.11.2012 г. (л.д 14, 15); письмо от 06.12.2012 г. с предлагаемой датой для ответа - до 12.11.2012 г. было направлено Алексееву А.К. 17.12.2012 г. (л.д. 16, 17); письмо от 07.12.2012 г. с предлагаемой датой ответа - до 19.12.2012 г. было направлено Алексееву А.К. 17.12.2012 г. (л.д. 18-19, 20).

Таким образом, четыре из пяти писем были направлены Алексееву А.К. по истечении предоставленного в них срока для ответа. При этом в одном из писем от 6 декабря 2012 г. срок для дачи ответа был указан ранее даты самого письма.

При таких обстоятельствах, нельзя признать обязанность ДЖП и ЖФ г. Москвы по предложению Алексееву А.К. вариантов квартир надлежащим образом исполненной. Несоблюдение данной обязанности не позволяет признать законным решение ДЖП и ЖФ г. Москвы о снятии Алексеева А.К. с жилищного учета.

Кроме того, суд первой инстанции не учел, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что Алексеев А.К. поставлен на жилищный учет до 1 марта 2005 г. и состоял на жилищном учете по категории "общие основания".

Следовательно, Алексеев А.К. мог быть снят с жилищного учета только по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ".

Вместе с тем, оспариваемым Распоряжением Алексеев А.К. был снят с жилищного учета по иным основаниям, что является незаконным.

Как следует из материалов дела, в настоящее время Алексеев А.К. проживает в жилом помещение, которое было предоставлено ему в 1996 г. в качестве служебного жилого помещения.

Алексеев А.К. ранее обращался к ДЖП и ЖФ г. Москвы, а затем и в суд с требованием о признании за ним права пользования занимаемым жилым помещением на условиях договора социального найма. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 августа 2012 г. Алексееву А.К. было отказано в иске к ДЖП и ЖФ г. Москвы об обязании заключить с ним договор социального найма в отношении занимаемого жилого помещения. Основание к отказу в удовлетворении иска Алексеева А.К. послужило то обстоятельство, что площадь занимаемого им жилого помещения превышает размер площади жилого помещения, указанный в п.1.1. Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ране предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП).

Однако в последующем Определением Верховного Суда РФ от 17 апреля 2013 г. по делуN5-АПГ13-8 пункт 1.1. Положения, утвержденного Постановлением Правительства Москвы N711-ПП, был признан противоречащим федеральному законодательству, в связи с чем в настоящее время этот пункт является недействующим.

В связи с этим Алексеев А.К. вправе вновь ставить вопрос о праве пользования занимаемым жилым помещением, которое ранее было предоставлено ему в качестве служебного.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований Алексеева А.К. об оспаривании Распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы NР55-1580 от 12 марта 2013 г. в части снятия Алексеева А.К. с жилищного учета и о восстановлении его на жилищном учете.

В остальной части требования Алексеева А.К. удовлетворению не подлежат, поскольку направление в его адрес писем, содержащих предложения об осмотре предлагаемых квартир, являлось правомерными действиями ДЖП и ЖФ г. Москвы, которые сами по себе прав Алексеева А.К. не нарушили.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, п.п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Чертановского районного суда г. Москвы от 27 августа 2013 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным Распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы NР55-1580 от 12 марта 2013 г. в части снятия Алексеева А.К. с жилищного учета.

Обязать ДЖП и ЖФ г Москвы восстановить Алексеева А.К. на жилищном учете с даты первичной постановки.

В остальной части заявление Алексеева А.К. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: