Апелляционное определение Московского городского суда от 22 января 2014 N 33-1918/14

Судья: Гасанбекова Л.Г.

Апелляционное О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Дело N33-1918

22 января 2014 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Пономарева А.Н.

Судей: Нретиной Е.Н., Козлова И.П.

При секретаре Ильиной Т.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Козлова И.П.

дело по апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества города Моквы на решение Преображеского районного суда г. Москвы от 10.09.2013г., которым постановлено:

Заявление Гринькова О. Ю. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Префектуры Восточного административного округа города Москвы и Департамента городского имущества города Москвы, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, подтверждающего акт выбора земельных участков по адресу: ***, по заявлению Гринькова О. Ю. или об отказе в размещении объекта.

Обязать Префектуру Восточного административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы исполнить обязанности, предусмотренные ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно - принять решение о предварительном согласовании размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка (участков) по адресу: ***, по заявлению Гринькова О. Ю. или об отказе в размещении объекта.

Взыскать с бюджета г. Москвы в пользу Гринькова О. Ю. расходы по оплате государственной пошлины в размере *** рублей *** копеек, в удовлетворении остальной части требований о взыскании государственной пошлины - отказать.

установила:

Гриньков О.Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Префектуры Восточного административного округа города Москвы, Департамента городского имущества города Москвы, выразившегося в непринятии решения, предусмотренного ст. 31 ЗК РФ, указав в обоснование заявления, что 15.04.2013 года заявитель обратился в Департамент городского имущества города Москвы и Префектуру Восточного административного округа города Москвы с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (гаража) площадью 24 кв.м, по адресу: ***. От заместителя Префекта Восточного административного округа города Москвы поступил ответ на данное заявление, в котором содержится разъяснение о порядке размещения и установки на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, что к предмету заявления не имеет никакого отношения, поскольку земельный участок испрошен для строительства гаража, а не для размещения некапитального объекта. Решение о предварительном согласовании размещения объекта или об отказе в размещении объекта в данном письме не содержится. В связи с вышеуказанными обстоятельствами, заявитель просил суд признать незаконным бездействие Префектуры Восточного административного округа города Москвы и Департамента городского имущества города Москвы, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской федерации, а именно в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, подтверждающего акт выбора земельных участков по адресу: ***, по заявлению Гринькова О.Ю. или об отказе в размещении объекта; обязать Префектуру Восточного административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы исполнить обязанности, предусмотренные ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно - принять решение о предварительном согласовании размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка (участков) по адресу: ***, по заявлению Гринькова О.Ю. или об отказе в размещении объекта.

Представитель заявителя Гринькова О.Ю. по доверенности - Беликова О.А. в судебное заседание явилась, заявление поддержала в полном объеме, представила письменное ходатайство о взыскании судебных расходов, просила суд взыскать с Префектуры Восточного административного округа города Москвы, Департамента городского имущества города Москвы в пользу заявителя Гринькова О.Ю. расходы по уплате государственной пошлины в размере *** рублей, расходы на составление искового заявления в размере *** рублей, а также расходы на уплату услуг представителя в размере *** рублей.

Представитель заинтересованного лица - Префектуры Восточного административного округа города Москвы в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица - Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель Департамента городского имущества города Москвы по доводам изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя Гринькова О.Ю. по доверенности - Беликову О.А., представителя Префектуры ВАО г. Москвыпо доверенности Шальнову С.П., согласившейся с решением в части требований к Префектуре ВАО г.Москвы и поддержавшей доводы жалобы об отмене решения в части удовлетворения требований к Департаменту городского имущества г.Москвы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение подлежит отмене в части удовлетворения действий Департамента имущества г. Москвы, а также в части взыскания судебных расходов с бюджета . Москвы.

В соответствии со ст. 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями...

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта....

Как усматривается из материалов дела, Гриньков О.Ю. обратился к в Префектуру ВАО г. Москвы с заявлением и просил осуществить выбор земльного участка и предварительное согласование места размещения объекта для строительства гаража на основании ст.ст. 30,31 ЗК РФ и постановлении Правительства г. Москвы от 28 июля 2009г. N685-ПП "О порядке строительства объектов гаражного назначения в городе Москве".

От заместителя Префекта Восточного административного округа города Москвы поступил ответ от 08 мая 2013 года N02-16-4822/3 на данное заявление, в котором содержится разъяснение о порядке размещения и установки на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о том, что Префектура ВАО действий, предусмотренных ст. 31 Земельного кодекса РФ, при обращении Гринькова О.Ю. с заявлением о рассмотрении вопроса выборе земельного участка, не произвело.

Процедура рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, предусмотренная Земельным кодексом Российской Федерации, Префектурой Восточного административного округа г. Москвы соблюдена не была. Полученный заявителем Гриньковым О.Ю. ответ от 08 мая 2013 года N02-16-4822/3, подписанный заместителем префекта Восточного административного округа города Москвы не являются тем актом, который обязано принять заинтересованное лицо при рассмотрении заявления Гринькова О.Ю.

При этом ссылка в апелляционной жалобе на то, что заявителю был дан ответ на его обращение, не может служить основанием для отмены решения суда, так как данный ответ не является тем актом, который обязано принять заинтересованное лицо при рассмотрении данного заявления в силу ст. 31 ЗК РФ.

В тоже время судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о нарушении прав Гринькова О.Ю. Департаментом имущества г. Москвы.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" (п. 2.3.12. Положения о Префектуре административного округа города Москвы), Префектура принимает решения об утверждении актов о выборе земельных участков из состава земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков; находящихся на территории города Москвы, собственность на которые не разграничена, по заявлению лиц о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для проектирования и строительства объекта гаражного назначения, а также для проектирования и строительства объекта религиозного назначения.

Согласно Положению о префектуре административного округа города Москвы - приложения N 1 к постановлению Правительства Москвы "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" от 24.02.2010 г. N 157-ПП, префектура принимает решения об утверждении актов о выборе земельных участков из состава земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, собственность на которые не разграничена, по заявлению лиц о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для проектирования и строительства объекта гаражного назначения, а также для проектирования и строительства объекта религиозного назначения.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 28.07.2009 г. N 685- ПП "О порядке строительства объектов гаражного назначения в городе Москве", заявитель обращается с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения в Префектуру административного округа города Москвы.

Следовательно, уполномоченным органом на рассмотрение заявления Гринькова О.Ю. является Префектура ВАО г. Москвы, а не Департамент городского имущества г. Москвы.

Таким образом, вывод суда о том, что Департаментом имущества города Москвы нарушены права заявителя не является обоснованным.

Как следует из пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.

При таких обстоятельствах судебные расходы подлежали взысканию с Префектуры ВАО г. Москвы, а не с бюджета г. Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Преображенского районного суда г. Москвы от 10 сентября 2013г. в части удовлетворения требований о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества города Москвы и обязании Департамента городского имущества города Москвы принять решение о предварительном согласовании размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка (участков) по адресу: ***, по заявлению Гринькова О. Ю. или об отказе в размещении объекта, а также дополнительное решение Преображенского районного суда г. Москвы от 03 октября 2013г. в части взыскания с Департамента городского имущества города Москвы в пользу Гринькова О. Ю. расходов на составление заявления в размере *** рублей и расходов на оплату услуг представителя в размере *** рублей - отменить. Вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований Гринькова О.Ю. о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества города Москвы, обязании Департамента городского имущества города Москвы принять решение о предварительном согласовании размещения объекта или об отказе в размещении объекта, а также взыскании судебных расходов.

Отменить решение Преображенского районного суда г. Москвы от 10 сентября 2013г. в части взыскания в пользу Гринькова О.Ю. расходов по оплате государственной пошлины с бюджета г. Москвы. Вынести в этой части решение о взыскании в пользу Гринькова О.Ю. государственной пошлины в размере *** рублей *** копеек с Префектуры ВАО г. Москвы.

В остальной части решение и дополнительное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: