Кассационное определение Московского городского суда от 18 января 2011 N 33-711/11 (ключевые темы: дошкольные образовательные учреждения - начальная школа - специальный стаж - досрочная трудовая пенсия по старости - трудовой стаж)

Кассационное определение Московского городского суда от 18 января 2011 N 33-711/11

Судья Олюнина М.В.

Гр. Дело N 33- 711

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 января 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Захаровой Е.А. и судей Давыдовой И.Н., Нестеренко Г.А.

при секретаре Альцеве Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Давыдовой И.Н. дело по кассационной жалобе ГУ - Главного Управления Пенсионного фонда РФ N 2 по г Москве и Московской области на решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 08 декабря 2010г., которым постановлено:

Исковые требования Бордашовой Светланы Вадимовны к ГУ Главному управлению Пенсионного фонда РФ N2 по Москве и Московской области о включении в специальный стаж периода работы и об обязании назначить трудовую пенсию по старости - удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГУ Главного управления Пенсионного фонда РФ N2 по Москве и Московской области от 07.09.2010 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Бордашовой Светлане Вадимовне.

Обязать ГУ Главное управление Пенсионного фонда РФ N2 по Москве и Московской области включить период работы Бордашовой Светланы Вадимовны с 18 июля 1994 года по 07 августа 2000 года в должности воспитателя в Учебно-воспитательном комплексе "Детский сад - начальная школа N1814 Западного окружного управления Департамента образования г. Москвы в специальный стаж, дающий основания для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать ГУ Главное управление Пенсионного фонда РФ N2 по Москве и Московской области назначить Бордашовой Светлане Вадимовне с 16 июня 2010 года досрочную трудовую пенсию по старости.

установила

Истец обратился в суд с иском к ответчику о включении в специальный стаж периода работы и об обязании назначить трудовую пенсию по старости, в котором просил:

признать незаконным отказ ГУ Главного управления Пенсионного фонда РФ N2 по Москве и Московской области в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

обязать ГУ Главное управление Пенсионного фонда РФ N2 по Москве и Московской области включить период ее работы с 18 июля 1994 года по 07 августа 2000 года в должности воспитателя в Учебно-воспитательном комплексе "Детский сад - начальная школа N1814 Западного окружного управления Департамента образования г. Москвы в специальный стаж, дающий основания для назначения досрочной трудовой пенсии по старости,

обязать ГУ Главное управление Пенсионного фонда РФ N2 по Москве и Московской области назначить ей с 16 июня 2010 года досрочную трудовую пенсию по старости (л.д.5-6).

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Главное Управление ПФ РФ N2 по г.Москве и Московской области по доверенности Немец М.А. (л.д.37) в судебное заседание явился, исковые требования не признал, указывая на то, что решением ГУ - Главное Управление ПФ РФ N2 по г. Москве и Московской обл. истцу было правомерно отказано в назначении досрочной пенсии по основаниям отсутствия специального стажа педагогической деятельности, в частности, правомерно не был включен в специальный стаж спорный период ее работы, поскольку разделом "Наименование учреждений"

Списков N 463, 1067 предусмотрены дошкольные образовательные учреждения в которые не входит наименование учреждения "Учебно-воспитательный комплекс "Детский сад - начальная школа N1814 Западного окружного управления Департамента образования г. Москвы.

Суд постановил выше приведенное решение об отмене которого просит ГУ Главное управление Пенсионного фонда РФ N2 по Москве и Московской области по доводам кассационной жалобы.

В заседание судебной коллегии представитель ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Проверив материалы дела, выслушав Бордашову С.В., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями закона.

Согласно п.1 ст.7 Федерального закона РФ N173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подп.19 п.1 ст.27 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Судом установлено, что истец работала в дошкольном учреждении ЗОУДО N2006 с 04.01.1994 года по настоящее время в должности воспитателя, что подтверждается трудовой книжкой (л.д.51-55).

Приказом N321 от 07.08.1991 года Департамента образования г. Москвы ясли сад N2006 ЗОУДО г. Москвы реорганизован в дошкольное учреждение N2006 ЗОУДО г. Москвы.

Приказом N207 от 14.06.1994 года Департамента образования г. Москвы дошкольное учреждение N2006 ЗОУДО г. Москвы реорганизовано в учебно-воспитательный комплекс "Детский сад - начальная школа" N1814 ЗОУДО г. Москвы.

С 18.07.1994 года учебно-воспитательный комплекс "Детский сад - начальная школа" N1814 ЗОУДО г. Москвы зарегистрирован Департаментом общественных и политических связей Правительства Москвы (свидетельство о регистрации образовательного учреждения N2855-2 ото 18.07.1994 года).

Приказом N305 от 29.06.1998 года Московского комитета образования учебно-воспитательный комплекс "Детский сад - начальная школа" N1814 ЗОУДО г. Москвы реорганизовано в ГОУ начальная школа - детский сад N1814 ЗОУДО г. Москвы.

С 08.08.2000 года ГОУ начальная школа - детский сад N1814 ЗОУДО г. Москвы зарегистрировано Московской регистрационной палатой Правительства Москвы (свидетельство от 08.08.2000 года), что подтверждается исторической справкой (л.д.15), свидетельством о регистрации (л.д.14), уставом учебно-воспитательного комплекса "Детский сад - начальная школа" N1814 ЗОУДО г. Москвы (л.д.16-18), актом о результатах документальной проверки ответчиком (л.д.44-47).

Согласно Устава Учебно-воспитательного комплекса "Детский сад - начальная школа N1814 Западного окружного управления Департамента образования г. Москвы, статус учебно-воспитательного комплекса определен как некоммерческая организация, государственное образовательное учреждение комбинированного типа для детей дошкольного и младшего школьного возраста, одной из целей которой является присмотр и уход за детьми дошкольного и младшего школьного возраста с 2 до 10 лет, из воспитание, оздоровление, обучение (л.д.16-28).

Из протокола комиссии ответчика (л.д.29-34) следует, что 16.06.2010 года истец обратился в ГУ-ГУ Пенсионного фонда РФ N2 по Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной пенсии.

07.09.2010 года решением ответчика в назначении пенсии отказано.

При требуемом специальном стаже не менее 25 лет принято к зачету 19 лет 4 мес. 16 дней.

Основанием для отказа в назначении пенсии явилось то, что разделом "Наименование учреждений" Списков N 463, 1067 предусмотрены дошкольные образовательные учреждения, в которые не входит наименование учреждения "Учебно-воспитательный комплекс "Детский сад - начальная школа" N1814 Западного окружного управления Департамента образования г. Москвы.

Разрешая спор, суд обоснованно исходил из того, что для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Постановлением Правительства РФ N781 от 29 октября 2002 года утверждены "Списки работ, профессий должностей специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствие со ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствие со ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В "Списке должностей_" указаны должности - воспитатель, логопед, и указаны наименования учреждений - дошкольные образовательные учреждения, детские сады всех наименований, ясли - сад, сад - ясли.

В "Правилах исчисления_" указано, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений.

Согласно ст.10 действовавшего до 31 декабря 2001 года Закона РСФСР N340 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР", пенсия устанавливалась женщинам по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

В силу ст.80 указанного Закона досрочная пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливалась при выслуге не менее 25 лет.

Действовавшим до 31 декабря 2001 года постановлением Правительства РФ N1067 от 22 сентября 1999 года были утверждены "Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" и "Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".

В "Списке должностей_" указаны должности - воспитатель, логопед, и указаны наименования учреждений - дошкольные образовательные учреждения, детский сад, образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

Действовавшим до 01 ноября 1999 года постановлением Совета Министров РСФСР N463 от 06 сентября 1991 года были утверждены "Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

В "Списке профессий_" указаны должности - воспитатель, логопед, и указаны наименования учреждений - школы - детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов, детские сады, сады-ясли.

Кроме того, согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 20.07.2010 N 527н "Об установлении тождества наименования учреждения "комплекс "детский сад - начальная школа (школа)" наименованию учреждения "начальная школа (школа) - детский сад", приказано установить тождество наименования учреждения "комплекс "детский сад - начальная школа (школа)" наименованию учреждения "начальная школа (школа) - детский сад", предусмотренному пунктом 1.7 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В связи с чем суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорный период работы истца с 18 июля 1994 года по 07 августа 2000 года в должности воспитателя в Учебно-воспитательном комплексе "Детский сад - начальная школа N1814 Западного окружного управления Департамента образования г. Москвы подлежит включению в специальный педагогический стаж, дающий основание для назначения досрочной пенсии по старости, исключение ответчиком оспариваемого периода из специального стажа истца не соответствует закону.

При включении оспариваемого периода - 6 лет 0 мес. 20 дней истец будет иметь педагогического стажа более 25 лет (19 лет 4 мес. 16 дней (включенный период в педагогический стаж) + 6 лет 0 мес. 20 дней (спорный период).

Поскольку истец в установленном законом порядке обращался к ответчику за назначением пенсии, однако в этом ей было необоснованно отказано, суд правомерно обязал ГУ-ГУ ПФР N2 по Москве и Московской области назначить истцу пенсию со дня ее обращения с заявлением - с 16 июня 2010 года.

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о необоснованности решения комиссии ПФР.

Согласно утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года "Спискам должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствие со ст.28 ФЗ " О трудовых пенсиях в РФ должность воспитателя и старшего воспитателя предусмотрена и указаны наименования учреждений -дошкольные образовательные учреждения, детские сады всех наименований, ясли - сад, сад - ясли, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, детский сад - начальная школа.

В "Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствие со ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" указано, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к правильному выводу, что поскольку истица выполняла обязанности по воспитанию детей, то не включение в её специализированный трудовой стаж для назначения пенсии спорного периода с 18.07.1994 г. по 07.08.2000г. в должности воспитателя в Учебно-воспитательном комплексе "Детский сад - начальная школа N1814 Западного окружного управления Департамента образования г. Москвы является неправомерным, поскольку работа истицы имела быть место в одном детском дошкольном учреждении, которое меняло только название.

Суд пришел к правильному выводу, что переименование учреждения не влечет за собой не включение периода работы в нем в льготный трудовой стаж, поскольку трудовая функция истицы и характер выполняемой ею работы не изменился.

Разрешая спор, суд обоснованно исходил из того, что отсутствие в указанных списках дословного наименования "Детский сад-начальная школа" , не может служить основанием к отказу в назначение истице досрочной пенсии и для не включения периода ее работы в трудовой стаж, поскольку в силу действующего пенсионного законодательства не ставится назначение льготной пенсии в зависимость от названия учреждения, где работала истица, а указывается лишь на педагогический профиль и предназначение этих учреждений - "для детей".

Довод жалобы о том, что в спорный период работы 18 июля 1994 года по 07 августа 2000 года в должности воспитателя в Учебно-воспитательном комплексе "Детский сад - начальная школа N1814 Западного окружного управления Департамента образования г. Москвы, данное учреждение, в эти периоды наименовалось "учебно-воспитательный комплекс", и не было поименовано в нормативных актах, не обоснован, противоречит действующему пенсионному законодательству.

Пенсионный орган не учитывает, что наименование учреждение "учебно-воспитательный комплекс "детский сад - начальная школа" по своей сути тождественно наименованию учреждения "детский сад" и "сад-ясли", и данные учреждения относятся к образовательным учреждениям для детей дошкольного и школьного возраста.

Кроме того, отдельные периоды работы истца в данном дошкольном учреждении пенсионный орган включил в специальный стаж, а спорный период не включил, не имея при этом законных оснований, поскольку фактически за все время работы в спорном дошкольном учреждении в спорный период трудовая функция и характер работы истца не менялись при переименовании учреждения.

Все это время истец работала воспитателем с детьми дошкольного возраста и при этом выполняла по отношению к детям воспитательно-развивающие функции, что следует из трудовой книжки, акте проверки и показаний истца.

Доводы жалобы, о том, что постановлением N 781 от 29 октября 2002г., а так же списками от 05.09.1991г. N 463 и от 22.09.1999 N 1067 - "Детский сад-начальная школа" не предусмотрен разделом "Наименование учреждений", не может служить основанием к отмене решения суда и отказу истице в иске, поскольку согласно п. 10,11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", сохранял для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную, творческую деятельность на сцене в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей ... до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств, и до установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старосты на основании подпунктов 10-12 пункта 1 статьи 28 Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ" независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

В постановлении Пленума также указано, что решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Другие доводы кассационной жалобы аналогичны возражениям ответчика по иску, были предметом исследования суда, направлены на иную оценку доказательств и толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 360, п. 1 ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Солнцевского районного суда г Москвы от 08 декабря 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: