Кассационное определение Московского городского суда от 12 мая 2011 N 33-10773/11 (ключевые темы: ипотечное жилищное кредитование - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - жилой фонд - социальная ипотека - бюджет города)

Кассационное определение Московского городского суда от 12 мая 2011 N 33-10773/11

Судья Печенина Т.А.

Гр. дело N 33-10773

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 мая 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.

и судей Климовой С.В., Кочергиной Т.В.,

при секретаре Жемеревой Т.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

гражданское дело по кассационной жалобе Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы на решение Пресненского районного суда города Москвы от 19 ноября 2010 года, которым постановлено:

признать незаконным бездействие Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в Северо-Западном административном округе, Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы, Префектуры Северо-Западного административного округа г.Москвы в части не реализации Мишукову Олегу Борисовичу, Мишуковой Галине Васильевне жилого помещения, строящегося за счет средств бюджета г.Москвы по договору купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредитования,

обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы и Префектуру Северо-Западного округа г.Москвы устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Мишукова Олега Борисовича, Мишуковой Галины Васильевны на реализацию помещения, строящегося за счет средств бюджета г.Москвы по договору купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредитования,

признать незаконным письмо Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы от 19 ноября 2009г. N ДЖ-М-8527\9-1;3 в части установления требования (условия) о снятии Мишуковых Олега Борисовича, Мишуковой Галины Васильевны с регистрационного учета по адресу - * и их регистрации по адресу - **

признать незаконным письмо Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в Северо-Западном административном округе от 19 августа 2009г. N 58-ПГ-1050\9 в части установления такого основания для бездействия как неисполнение Мишуковым Олегом Борисовичем, Мишуковой Галиной Васильевной решения Хорошевского районного суда г.Москвы от 07 апреля 2008г. о выселении и снятии с регистрационного учета по месту жительства, а фактически в части требования (условия) о перерегистрации по адресу - **

взыскать с Префектуры Северо-Западного округа г.Москвы в пользу Мишукова Олега Борисовича и Мишуковой Галины Васильевны расходы по госпошлине в размере по 50 (пятьдесят) рублей в пользу каждого,

взыскать с Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в пользу Мишукова Олега Борисовича и Мишуковой Галины Васильевны расходы по госпошлине в размере по 50 (пятьдесят) рублей в пользу каждого,

в удовлетворении заявления в остальной части - оказать,

установила:

Мишуков О.Б., Мишукова Г.В. обратились в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ об обязании Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы (далее - ДЖП и ЖФ г. Москвы), Управления ДЖП и ЖФ г.Москвы в СЗАО, Префекта СЗАО г.Москвы устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителей; признать незаконным бездействие Управления ДЖП и ЖФ г.Москвы в СЗАО, ДЖП и ЖФ г.Москвы, Префекта СЗАО г.Москвы в части не реализации первоочередникам Мишуковым О.Б., Г.В. жилого помещения, строящегося за счет средств бюджета г.Москвы по договору купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредитования; признании незаконным бездействия ДЖП и ЖФ г.Москвы в части не заключения договора купли-продажи жилого помещения с использованием ипотечного жилищного кредитования между г.Москвой в лице ДЖП и ЖФ г.Москвы и Мишуковыми О.Б., Г.В.; признании незаконным письма ДЖП и ЖФ г.Москвы от 19 ноября 2009г. N ДЖ-М-8527\9-1;3 в части установления требования (условия) о снятии заявителей с регистрационного учета по адресу: * и их регистрации по адресу: **; признании незаконным письма УДЖП и ЖФ г.Москвы в СЗАО от 19 августа 2009г. N 58-ПГ-1050\9 в части установления такого основания для бездействия как неисполнение Мишуковыми О.Б., Г.В. решения Хорошевского районного суда г.Москвы от 07 апреля 2008г. о выселении и снятии с регистрационного учета по месту жительства, а фактически в части требования (условия) о перерегистрации по адресу: ** установлении срока исполнения решения суда, взыскании судебных расходов.

В судебном заседании заявитель Мишуков О.Б. и представитель Мишуковой Г.В. требования поддержали.

Представитель ДЖП и ЖФ г.Москвы, чьим структурным подразделением является Управление в СЗАО, в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал.

Представитель Префектуры СЗАО г. Москвы в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ДЖП и ЖФ г.Москвы по доводам кассационной жалобы, подписанной представителем по доверенности Благовым С.В.

Выслушав в судебном заседании представителя ДЖП и ЖФ г.Москвы по доверенности Благова С.В., Мишукова О.Б. и представителя Мишуковой Г.Ф. - Мишукова А.Б., учитывая неявку иных лиц, участвующих в деле, извещавшихся о времени и месте его проведения (т. 2 л.д. 124-127), проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявители Мишуковы О.Б., Г.В. и Мишуков А.Б. проживали и были зарегистрированы в трех комнатах размером 47,5 кв.м в 4-комнатной коммунальной квартире по адресу * собственником которых является Мишуков А.Б.

Распоряжением Главы Управы Щукино в г.Москве от 27.01.2004 заявители приняты на учет по улучшению жилищных условий по льготам "тяжелобольные", "инвалиды II группы" (циркуляр 27\15 от 1928г.) с 2003 года (со дня подачи заявления).

Распоряжением Префекта СЗАО г.Москвы от 11.12.2006 N 4805-рп с учетом изменений, внесенных распоряжением от 22.03.2007 N 930-рп, заявителям на двоих была предоставлена однокомнатная квартира по адресу ** общей площадью 38,7 кв.м, жилой - 19,1 кв.м по договору купли-продажи с использованием жилищного кредита в дополнение к имеющейся в собственности жилой площади; этим же распоряжением было предписано после государственной регистрации права собственности заявителей на указанную квартиру снять их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

18.07.2007 между Мишуковыми О.Б,.Г.В. и ДЖП и ЖФ г.Москвы был заключен договор купли-продажи указанной квартиры, который прошел государственную регистрацию; в настоящее время заявители являются собственниками указанной квартиры по _ доли каждый.

Вступившим в законную силу решением Хорошевского районного суда г.Москвы от 07.04.2008 заявители по иску Мишукова А.Б. были выселены из комнат N 1-3 квартиры коммунального заселения, расположенной по адресу: *; этим же решением суд обязал ОУФМС района Щукино СЗАО г.Москвы снять заявителей с регистрационного учета по месту жительства указанной квартиры.

Вступившим в законную силу решением Тушинского районного суда г.Москвы от 19.09.2008 распоряжение Префекта СЗАО г.Москвы от 11.12.2006 N 4805-рп в части снятия Мишуковых О.Б., Г.В. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий признано незаконным, ДЖП и ЖФ г.Москвы и Префект СЗАО г. Москвы обязаны восстановить семью заявителей на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготам "тяжелобольные", "инвалиды II группы" с 23.12.2003. Указанным решением установлено, что заявители никогда не являлись собственниками комнат в квартире по ул. И. Левченко и самостоятельного права пользования ими не имеют; Мишуков А.Б. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял; Мишукова Г.В. по состоянию здоровья имеет право на дополнительную жилую площадь; в 2005 году для участия в программе "Социальная ипотека" ДЖП и ЖФ г.Москвы выдал заявителям справку от 13.10.2005 о возможности приобретения ими 2-комнатной квартиры общей площадью не менее 55 кв.м.; в соответствии с п.1.5. распоряжения ДЖП и ЖФ г.Москвы от 13.11.2006 N 927 "О реализации жилых помещений, строящихся за счет средств бюджета города Москвы, по договорам купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредитования" семья очередников вправе приобрести у города с использованием ипотечного жилищного кредитования одну квартиру размером не менее 18 квадратных метров на каждого члена семьи, но не более одной комнаты на каждого члена семьи, с учетом размера площади занимаемого жилого помещения; заявителям же была предоставлена на двоих однокомнатная квартира, в связи с чем за Мишуковыми О.Б., Г.В. должно быть сохранено право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

14.05.2009 заявители подали в ДЖП и ЖФ г.Москвы два заявления - о заключении договора купли-продажи жилого помещения, строящегося за счет средств бюджета города Москвы, с использованием собственных средств и средств жилищного ипотечного кредитования о предоставлении двухкомнатной квартиры.

УДЖП и ЖФ г.Москвы в СЗАО начало процедуру предоставления жилого помещения по программе "Социальная ипотека", для чего письмом от 18.06.2009 N 58-ПГ-1050\9-(1) запросило у заявителей ряд документов, которые Мишуковы О.Б., Г.В. предоставили.

Однако в дальнейшем заявители получили из УДЖП и ЖФ г.Москвы письмо от 19.08.2009 N58-ПГ-1050\9, в котором было указано, что заявители не исполнили решение Хорошевского районного суда г.Москвы от 07.04.2008 о выселении и снятии с регистрационного учета из квартиры по адресу *, и им по программе "Социальная ипотека" была предоставлена квартира по адресу **, в связи с чем у УДЖП и ЖФ г.Москвы в ЗАО нет намерения предоставлять заявителям жилье в дополнение к ранее предоставленному и улучшать жилищные условия заявителей по платным программам.

Данное бездействие заявители обжаловали в Префектуру СЗАО г. Москвы и в ДЖП и ЖФ г.Москвы, однако заместитель Префекта СЗАО г.Москвы в своем письме от 23.09.2009 N 2864 указал, что законных оснований для предоставления семье Мишуковых жилой площади по программе "Социальная ипотека" не имеется, а ДЖП и ЖФ г.Москвы в письме от 19.11.2009 N ДЖ-М-8527\9-1;3 предъявил к заявителям требование об исполнения ими решения Хорошевского суда г.Москвы о выселении и снятии с регистрационного учета по месту жительства из квартиры по * и регистрации по месту жительства в квартире по **, после чего учетное дело заявителей будет передано в УДЖП и ЖФ г.Москвы в СВАО в установленном порядке с целью дальнейшего обеспечения заявителей жилой площадью по программе "Социальная ипотека".

Распоряжением главы Управы района Щукино от 11.12.2009 N 360 заявители были вновь сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку заявители продолжают проживать по *, их право пользования этим жилым помещением не утрачено, а суммарная площадь квартир по ул.И.Левченко и по ** составляет 85,5 кв.м., т.е. по 25,8 кв.м. на человека (с учетом Мишукова А.Б.).

Вступившим в законную силу решением Хорошевского районного суда г.Москвы от 19.04.2010 указанное распоряжение Главы Управы района Щукино г.Москвы от 11.12.2009 N 360 о снятии заявителей с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий признано незаконным.

21.05.2010 заявители сняты с регистрационного учета по месту жительства из квартиры по * по указанному выше решению суда.

Разрешая заявленные требования, суд с учетом положений ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, правильно руководствовался ст. 35 Закона г.Москвы от 14 июня 2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 13.11.2006 N 927 "О реализации жилых помещений, строящихся за счет средств бюджета города Москвы, по договорам купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредитования" и исходил из того, что Мишуковы О.Б., Г.В., являющиеся нуждающимися в улучшении жилищных условий по льготам "тяжелобольные", "инвалиды II группы" с 23.12.2003 имеют право приобрести по договору купли-продажи с использованием заемных (кредитных) средств жилое помещение, находящееся в собственности города Москвы, из жилищного фонда коммерческого использования до тех пор, пока они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Поскольку предоставлением одной квартиры по программе "Социальная ипотека" основания для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не отпали, суд пришел к обоснованному выводу, что заявители не лишены возможности такого улучшения, в том числе, с использованием городских жилищных программ, указав на возможность предоставления по программе "Социальная ипотека" двухкомнатной квартиры в обмен (вместо) квартиры по **.

При таких данных, суд обоснованно признал незаконными бездействие Управления ДЖП и ЖФ г.Москвы в СЗАО, ДЖП и ЖФ г. Москвы и Префектуры СЗАО г.Москвы, выразившееся в нереализации (создании препятствий в реализации) Мишукову О.Б., Мишуковой Г.В. права на получение жилого помещения, строящегося за счет средств бюджета г.Москвы по договору купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредитования, и письма указанных органов, в части препятствия в осуществлении прав на получение жилого помещения.

Также суд обоснованно указал, что реализация прав заявителей на участие в программе "Социальная ипотека" не зависит от исполнения решения суда Хорошевского районного суда г.Москвы от 07.04.2008, что установлено, в том числе вступившими в законную силу судебными постановлениями.

Вместе с тем, суд отказал в удовлетворении требований заявителей о признании незаконным бездействия ДЖП и ЖФ г.Москвы в части не заключения с ними договора купли-продажи жилого помещения с использованием ипотечного жилищного кредитования ввиду несоблюдения заявителями процедуры, установленной распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 13.11.2006 N 927"О реализации жилых помещений, строящихся за счет средств бюджета города Москвы, по договорам купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредитования".

Доводы кассационной жалобы о том, что судом не дана оценка обстоятельствам, установленным решением Тушинского районного суда г. Москвы, которым Мишуковым было отказа в удовлетворении требований об обязании предоставления дополнительной площади в виде однокомнатной квартиры в дополнение к занимаемому жилому помещению по договору купли-продажи с использованием заемных (кредитных) средств, не влечет отмену решения суда, поскольку такие обстоятельства не являлись юридически значимыми при разрешении рассматриваемого заявления Мишуковых об обжаловании бездействия. В этой части суд указал на возможность предоставления другого жилого помещения по той же программе улучшения жилищных условий как в обмен на ранее предоставленное.

Ссылки кассационной жалобы на то, что Мишуковы сняты с регистрационного учета по адресу квартиры по * и не зарегистрированы по иному адресу в г. Москве, в то время как улучшение жилищных условий производится только жителям г. Москвы, также не влекут отмену решения суда, поскольку вопрос о предоставлении какого-либо жилого помещения при рассмотрения заявления Мишуковых судом не разрешался, а заявители продолжают состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ссылка кассационной жалобы на положения ст. 103 ГПК РФ при распределении судебных расходов несостоятельна, поскольку положения ст. 103 ГПК РФ регулируют порядок возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела в случае, если одна из сторон или обе стороны освобождены от уплаты госпошлины.

Поскольку в данном случае судебные издержки в виде оплаты государственной пошлины в размере 200 руб. понесены заявителями, что подтверждается квитанциями (т. 1 л.д. 2-3), а не судом, и требования заявителей удовлетворены частично, то подлежат применению положения ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, устанавливающей, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Иных правовых доводов и оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, кассационная жалоба ДЖП и ЖФ г. Москвы не содержит.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пресненского районного суда города Москвы от 19 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: