Кассационное определение Московского городского суда от 18 апреля 2011 N 33-11290/11 (ключевые темы: беженцы - миграционная служба - вид на жительство - отказ в предоставлении - гражданство)

Кассационное определение Московского городского суда от 18 апреля 2011 N 33-11290/11

Судья: Лопаткина А.С.

N 33-11290

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 апреля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Лукашенко Н.И.

Судей Катковой Г.В. Фроловой Л.А.

При секретаре Масленкине А.С.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Катковой Г.В.

Дело по кассационной жалобе Касима-Рафии А.И.

На решение Басманного районного суда гор. Москвы от 17 ноября 2010 года,

Которым постановлено: В удовлетворении заявления Касим Рафиа А.И. о признании неправомерным решения Федеральной миграционной службы N 475 от 15 июня 2010 года, которым отказано в удовлетворении жалобы на решение Управления Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 40 от 19 марта 2010 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, отмене указанных решений, обязании миграционного органа предоставить временное убежище на территории Российской Федерации - отказать.

установила:

Касим Рафиа А.И. обратился в суд с заявлением о признании неправомерным решения Федеральной миграционной службы N 475 от 15 июня 2010 года, которым отказано в удовлетворении жалобы на решение Управления Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 40 от 19 марта 2010 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, отмене указанных решений, обязании миграционного органа предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что не имеет возможности вернуться в Ирак в связи с массовыми нарушениями прав и свобод человека. При возвращении в Ирак заявитель может стать жертвой унижающего человеческое достоинство обращения и наказания. Кроме того, заявитель женат на гражданке России, которая постоянно проживает в г. Санкт-Петербурге. Заявитель с супругой имеют право на проживание одной семьей и обязанность государства обеспечить возможность реализации права по совместную жизнь. С сентября 2008 года по сентябрь 2009 года заявитель совместно с супругой -гражданкой Российской Федерации, не мусульманкой проживали в Ираке и все это время находились в опасности, а также под пристальным вниманием и контролем как со стороны мусульманских экстремистов, так и соседей. Заявитель выехал из Ирака тогда, когда соседям и родственникам стало известно, что он сменил веру. Преследование сменивших веру мусульман исходит от негосударственных агентов. Христиане преследуются как частными лицами, так и экстремистами, они не могут получить защиты от государства.

В судебное заседание представитель заявителя Магомедова Р.С. явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФМС России Габузов С.Г. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в возражениях, полагая заявление необоснованным.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился; извещен о времени и месте судебного заседания.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит в кассационной жалобе Касим-Рафин А.И..

Заявитель Касим-Рафия А.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 48 ГПК РФ выдал доверенность для представления своих интересов в суде адвокату Магомедову Р.С.

Судебная коллегия, выслушав адвоката Магомедова Р.С., представителя ФМС РФ по доверенности Габузова С.Г., проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что Касим Рафиа А.И., 1968 года рождения, гражданин Ирака, уроженец г. Мосул. По национальности араб, вероисповедание -адвентист 7-го дня, родной язык арабский, русским и английским языками владеет на бытовом уровне. Семейное положение женат. Жена гражданка Российской Федерации Федосеева И.Г., 1968 года рождения (свидетельство о заключении брака 1-АК N 366029, выданное дворцом бракосочетания г. Санкт-Петербурга 07.05.1998 года) , детей не имеет.

Касим Рафиа А.И. сообщил, что впервые покинул Ирак, так как хотел найти работу, продолжить учебу. Впервые прибыл на территорию Российской Федерации по туристической визе в 1994 году, далее заявитель ежегодно получал годовые визы в Россию. В 1998 году заявитель зарегистрировал брак с гражданкой России Федосеевой И.Г. и в 04.09.2000 года получил вид на жительство. Вид на жительство продлевался заявителю в течение трех последующих лет до 20.12.2004 года. 27.07.2004 года на основании решения ПВУ ГУВД г. Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2004 года заявителю был оформлен новый вид на жительство.

18.12.2004 года заявитель выехал с территории Российской Федерации в Казахстан в связи с осуществлением там трудовой деятельности.

На территорию Российской Федерации заявитель вновь прибыл 10.07.2005 года в г. Санкт-Петербург на основании визы на проживание и паспорта.

14.11.2005 года решением ГУВД г. Санкт-Петербург и Ленинградской области заявителю было отказано в продлении срока действия вида на жительство, вид на жительство аннулирован на основании п. 11 ст. 9 Федерального закона N 115-Ф3 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

30.05.2008 года Касим Рафиа А.И. обратился в УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации, которое обосновал тем, что в случае возвращения в Ирак для его безопасности существует реальная угроза из-за похищения людей с целью выкупа органами Аль-Каиды, особенно тех, кто долгое время находился за пределами Ирака.

Решением УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 01.08.2008 года, которое вступило в силу, Касим Рафиа А.И. было отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации как лицу, не отвечающему критериям, определяющим понятие "беженец", согласно ст. 1 Федерального закона "О беженцах", поскольку у заявителя отсутствуют вполне обоснованные опасения в Ираке стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

11.08.2008 года заявитель обратился в УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с просьбой оказать содействие в получении выездной визы по причине отсутствия намерения обжаловать решение УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 01.08.2008 года в суд, ввиду добровольного выезда в Ирак. 04.09.2008 года заявитель совместно с женой покинули территорию Российской Федерации.

Со слов заявителя, 02.09.2009 года он с женой на самолете вылетел в г. Стамбул (Турция). В тот же день после 8 часового ожидания российского рейса, они вылетели на самолете из г. Стамбул в г. Санкт-Петербург, куда прибыли вечером того же дня.

14.12.2009 года Касим Рафиа А.И. вновь обратился в УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации, которое обосновал тем, что для него существует реальная угроза преследования в Ираке, поскольку там сложная обстановка по причине усилившегося экстремизма, из-за чего для человека, поменявшего веру, может возникнуть угроза жизни или угроза быть взятым в заложники.

Решением УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 18.12.2009 года заявителю отказано в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу на основании пп.9 п. 1 ст. 5 Федерального закона "О беженцах".

21.12.2009 года Касим Рафиа А.И. обратился в УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, мотивируя тем, что в Ираке нестабильная обстановка, отсутствует свобода вероисповедания, продолжаются гонения христиан и каждого вернувшегося из-за границы человека, придерживающегося другой веры. Сослался также на невозможность выдворения его в Ирак по гуманным основаниям, а именно по причине наличия зарегистрированного брака и проживания единой семьей с гражданкой Российской Федерации.

Решением УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 19.03.2010 года отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, так как не усматривается гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации.

Указанное решение заявителем было обжаловано в ФМС России, в удовлетворении жалобы было отказано решением ФМС России N 475 от 15.06.2010 года.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274 "0 предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "0 беженцах" беженец это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что предусмотренных законом оснований для признания Рафиа А.И. беженцем, не имеется.

Никаких оснований полагать, что при возвращении в Ирак заявитель может подвернуться угрозе преследования по религиозным убеждениям, судом не установлено. Суд правильно указал, что заявитель никакой миссионерской деятельностью по распространению христианского вероучения в период пребывания в Ираке, в частности с сентября 2008 года по сентябрь 2009 года, не вел, своего инакомыслия внешне никак не демонстрировал, своими действиями какого-либо внимания к себе не привлекал.

Суд установил, что УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области правильно проведен анализ всех обстоятельств, связанных с просьбой заявителя о предоставлении временного убежища - как личных, так и общественно-политических, и правомерно сделан вывод об отсутствии у Касим Рафиа А.И. гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации.

При проведении опроса заявитель не смог указать, что имеются угрозы его жизни при возможном возвращении в Ирак и что у него имеются проблемы со здоровьем, требующие срочного либо оперативного вмешательства.

Медицинских документов, свидетельствующих о наличии у заявителя заболеваний, препятствующих его выезду за пределы РФ, суду не представлены.

Довод заявителя о том, что он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, обоснованно признан судом не состоятельным. Суд правильно указал, что решать вопрос об урегулировании своего пребывания на территории Российской Федерации он должен в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-Ф3 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В настоящее время препятствий для возвращения заявителя в Ирак не имеется. Он может свободно выехать в Ирак, чтобы затем, получив разрешение на въезд в Российскую Федерацию, урегулировать свое правовое положение на ее территории в установленном порядке.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 4 Ф3 "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Требования данной нормы закона Касим Рафиа А.И. не выполнил, с письменным ходатайством в орган пограничного контроля при пересечении границы не обратился. Суд правильно указал, что заявитель пытается использовать возможность получения временного убежища с целью легализовать свое пребывание на территории РФ.

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решение Федеральной миграционной службы N 475 от 15 июня 2010 года и решение Управления Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 40 от 19 марта 2010 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российский Федерации соответствуют Закону Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "0 беженцах", а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28 июля 1951 г. "О статусе беженцев", Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), мотивированы, в связи с чем отмене не подлежат.

В соответствии со ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.

Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.

Доводы кассационной жалобы направлены на иное толкование действующего законодательства, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, в силу чего не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Басманного районного суда гор. Москвы от 17 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи