Кассационное определение Московского городского суда от 18 мая 2011 N 33-14535/11 (ключевые темы: малоимущие - члены семьи - налоговый учет - квартира - состав имущества)

Кассационное определение Московского городского суда от 18 мая 2011 N 33-14535/11

Судья: Ефимова И.Е.,

Дело N 33- 14535

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 мая 2011г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Базьковой Е.М.

судей Шерстняковой Л.Б. и Малыхиной Н.В.

при секретаре Смирновой А.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шерстняковой Л.Б.

дело по кассационной жалобе Управления соцзащиты населения района "Хамовники" г.Москвы ЦАО

на решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 10.12.2010 года,

которым постановлено: "Признать решение УСЗН района " Хамовники" г. Москвы от 13.10.2010 года за N ** " Об отказе в признании малоимущими" не законным, отменить данное решение.

Обязать УСЗН района " Хамовники" повторно рассмотреть вопрос о признании Духаева А.Д., Духаева А.А., Духаева А.А., Духаева А.А., Духаева Т.А., Духаеву С.А., Духаеву С.А. малоимущими без предоставления сведений указанных ч. 4 ст. 6 Закона г. Москвы " О порядке признания жителей г. Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", а именно документов, подтверждающих личность, родственные отношения, постановку на налоговый учет, доходы, состав имущества граждан Е. и Ш. , зарегистрированных в квартире по адресу: Москва, ****.",

установила:

Заявитель Духаев А.Д. в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей: А., А., А, А., С., А. обратился в суд с заявлением о признании решения УСЗН района " Хамовники" об отказе в признании малоимущим от 13.10.2010 года за N ** не законным, об его отмене, об обязании признать малоимущими.

Представитель Духаева А.Д. в суд явился. Заявление поддержал и пояснил, что решением УСЗН района " Хамовники" от 13.10.2010 года за N ** Духаеву А.Д. и его несовершеннолетним детям было отказано в признании малоимущими. Основанием к отказу послужило то, что Духаевым А.Д. не были представлены в УСЗН документы, предусмотренные ч. 4 ст. 6 Закона г. Москвы " О порядке признания жителей г. Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", а именно документы, подтверждающие личность, родственные отношения, постановку на налоговый учет, доходы, состав имущества граждан Е. и Ш. , зарегистрированных в квартире по адресу: Москва, ***

Полагает, что отказ по данным основаниям является незаконным, поскольку ни Е., ни Ш. не являются членами его семьи, в родственных отношениях с ним и его детьми не состоят.

Представители УСЗН района " Хамовники" в суд явились, против заявления возражали. Представили возражения на иск в письменном виде. Устно пояснили, что их отказ основан на п. 3 .ст. 1 Закона г. Москвы N 29 " Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14.6.2006 года.

Ш. и Е. в суд не явились, о дне слушания дела извещались. Представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит Управление соцзащиты населения района "Хамовники" г.Москвы ЦАО по доводам кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заинтересованного лица Уткиной Н.В. и Солдатенкова Д.В., представителя заявителя по доверенности Голикова А.В., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Материалами дела установлено, что Духаев А.Д. является собственником 1\2 доли квартиры по адресу: Москва, ****. на основании договора дарения доли в праве собственности на квартиру, что подтверждается договором дарения и свидетельством о собственности ( л.д.6-8). Из договора дарения доли квартиры следует, что 1\2 доля квартиры по адресу: Москва, ****. была подарена Духаеву А.Д. Е. 29.01.2010 года.

Согласно единого жилищного документа следует, что в квартире по адресу: Москва, ***на момент заключения договора дарения квартиры были зарегистрированы Е. , а также без регистрации собственником доли являлась Ш., которая 22.06.2010 года была зарегистрирована в данную квартиру. (Л.д.19-20) .

Из дела видно, что на момент рассмотрения дела в данной квартире кроме заявителя и его детей также зарегистрированы: Е., *** года рождения, и Ш., **** года рождения.

Из ответа УФМС по району " Хамовники" от 26.11.2010 года следует, что Духаев А.Д. был зарегистрирован в квартиру по адресу: Москва, **** . на основании договора дарения доли квартиры и как собственник 1\2 доли квартиры зарегистрировал по своему месту жительству своих несовершеннолетних детей.

Из дела следует, что Управление социальной защиты населения района "Хамовники" г.Москвы решением N ** от 13 октября 2010 года отказало Духаеву А.Д. в признании его и его детей молоимущими по основаниям ч.3 ст.1 и ч.4 ст.6 Закона г.Москвы от 25 января 2006 года N 7 "О порядке признания жителей г.Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в связи с непредставлением в полном объеме документов, в частности, в отношении проживающих совместно с заявителем на жилой площади в квартире зарегистрированных в ней Е. и Ш.

Не согласившись с данным решением, Духаев А.Д. обжаловал его в суд в порядке ст.254 ГПК РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался п. 3 ст. 1 Закона г. Москвы N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14.6.2006 года, которым предусмотрено, что к членам семьи заявителя относятся супруги и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также иные лица, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решении суда. Суд посчитал, что поскольку в силу указанного закона Е. и Ш. не относятся к членам семьи Духаева А.Д. отказ УСЗН в признании Духаева и его детей малоимущими является незаконным.

Судебная коллегия находит, что с данным выводом суда согласиться не представляется возможным, т.к. он сделан при неправильном применении норм материального права.

Данное обстоятельство в силу ст.362 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма (т.е. бесплатно) предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими гражданами являются граждане, признанные таковыми в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Суд не учел, что в городе Москве Порядок признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях урегулирован нормами Закона города Москвы от 25.01.2006 г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" и постановлением Правительства Москвы от 06.06.2006 г. N 362 - ПП о мерах по реализации данного Закона.

Кроме того, в целях приведения московского законодательства в соответствие с федеральным, 14 июня 2006 года был принят Закон города Москвы N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", который закрепляет условия и основания постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Москвы из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жителями города Москвы жилых помещений в собственность.

В соответствии с положением ч.2 ст.1 Закона г.Москвы от 14 июня 2006 года N 29 в квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

В соответствии с положениями указанных законов от 25.01.2006 г. N 7 (ч.З ст. 1) и от 14.06.2006 г. N 29 (ст. 1) в толковании в системе с нормами ст.ст.15, 16 ЖК РФ членами семьи признаются:

- все лица, проживающие ("прописанные") по одному адресу, за исключением случая подтверждения проживания в квартире разных семей; лица, зарегистрированные по месту жительства в одном жилом помещении, учитываются в составе членов семьи независимо от того, ведут ли они совместное или раздельное хозяйство, состоят или нет в браке; супруги и несовершеннолетние дети всех вышеуказанных лиц независимо от места их жительства.

Суду следовало иметь в виду, что установленное законодательством г. Москвы понятие члена семьи, сформулированное применительно к жилищным, а не семейным отношениям, не выходит за рамки статей 69, 70, 31 ЖК РФ.

Применяя вышеприведенные нормы материального права, судебная коллегия находит, что заявитель, его дети А., А., А, А., С., А. и проживающие в одном с ними жилом помещении Е. и Ш. не могут быть признаны разными семьями, поскольку не занимают отдельные изолированные помещения, закрепленные за ними в соответствии с требованиями закона, т.е. каждой считающей себя отдельной семьей не принадлежит на праве собственности отдельное жилое помещение (комната) в указанной квартире, а принадлежит только доля в праве собственности на квартиру.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона от 25.01.2006 г. N 7 органы социальной защиты отказывают в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если не представлены предусмотренные Законом документы или содержащиеся в представленных документах сведения неполные или недостоверные.

Постановлением Правительства г.Москвы от 06.06.2006 г. N 362-ПП (в редакции от 10.04.2007г.) установлен перечень документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях, согласно которому должны быть представлены документы, подтверждающие личность, доходы, состав и стоимость имущества, постановку на налоговый учет и т.д., а при наличии супругов и несовершеннолетних детей, и на них.

Из дела усматривается, что заявителем документы, предусмотренные статьей 6 Закона N 7 от 25.01.2006 г., подтверждающие сведения о личности, постановке на налоговый учет, доходах, составе имущества, подлежащего налогообложению на членов семьи заявителя Е. и Ш., не представлены. В связи с этим не может быть признан правомерным вывод суда о незаконности принятого УСЗН района "Хамовники" решения об отказе Духаеву А.Д. в признании его семьи малоимущей.

При изложенных нарушениях норм материального и процессуального права решение суда не может быть признано законным и обоснованным, т.е. соответствующим требованиям ст.195 ГПК РФ. В силу ст.362 ГПК РФ решение суда подлежит отмене.

Поскольку собирание доказательств по данному делу не требуется, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, но неправильно применены нормы материального права, исходя из положений ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным постановить по делу новое решение не направляя дело на рассмотрение в суд 1-й инстанции.

Применяя вышеприведенные нормы материального права, судебная коллегия находит, что решение УСЗН района "Хамовники" г.Москвы от 13 октября 2010 года N ** "Об отказе в признании малоимущими Духаева А.Д., А., А., А, А., С., А." по основаниям ч.3 ст.1 и ч.4 ст.6 Закона г.Москвы от 25 января 2006 года N 7 "О порядке признания жителей г.Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" и в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона города Москвы N 7 от 25.01.2006 г. в связи с непредставлением в полном объеме документов в отношении проживающих совместно с заявителем на жилой площади в квартире по адресу: Москва, *****. зарегистрированных в ней членов семьи Е. и Ш. соответствует требованиям закона. В связи с чем, в удовлетворении заявления Духаева А.Д. надлежит отказать в полном объеме.

Доводы заявителя Духаева А.Д. о том, что Е. и Ш. не являются членами его семьи, они проживают раздельно, не ведут общее с ним хозяйство, не могут быть приняты во внимание, по изложенным выше основаниям и приведенным нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 360, 361, 362 ГПК РФ,

Судебная коллегия,

Определила:

Решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 10.12.2010 года отменить, в удовлетворении заявления Духаева А.Д., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Духаева А.А., Духаева А.А., Духаева А.А., Духаева Т.А., Духаевой С.А., Духаевой С.А. о признании решения УСЗН района Хамовники" г.Москвы от 13 октября 2010 г. N ** незаконным, его отмене, восстановлении нарушенного права путем признания малоимущими отказать.

Председательствующий:

Судьи: