Письмо Министерства экономического развития РФ от 15 февраля 2011 г. N 2642-ИМ/Д23 "О порядке финансирования работ, связанных с постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков"

В соответствии с пунктом 4 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова Минэкономразвития России, в рамках своей компетенции, о порядке финансирования работ, связанных с постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков сообщает.

Согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) плата за осуществление государственного кадастрового учета земельных участков не взимается.

Подготовка документов, содержащих необходимые для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков сведения, осуществляется в результате выполнения управомоченным лицом (кадастровым инженером) кадастровых работ.

В настоящее время цены на кадастровые работы в отношении земельных участков регулируются рынком данных услуг. Так, статьей 36 Закона о кадастре установлено, что цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы.

Исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по мнению Минэкономразвития России, заказчиком кадастровых работ соответственно будет являться орган, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный на принятие вышеуказанного решения.

При этом на основании части 3 статьи 47 Закона о кадастре на период до 1 марта 2015 г. субъектами Российской Федерации могут устанавливаться предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев.

Вместе с тем, отношения, связанные с размещением заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ).

При этом согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 94-ФЗ заказчиком или уполномоченным органом (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) осуществляется определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта.

Стоимость кадастровых работ определяется в отношении конкретного земельного участка с учетом многих факторов, в том числе трудоемкости работ (площадь земельного участка, объем подготовительных работ, объем работ, связанных с согласованием и описанием границ земельного участка и др.), природной категории сложности и т.д.

Для определения основных факторов, влияющих на стоимость кадастровых работ, а также примерного порядка ее расчета дополнительно потребуется осуществить сбор и анализ вышеуказанной информации.

Кроме того, необходимо отметить, что исходя из положений статей 4.1 и 4.4 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон) до 1 января 2012 г. предоставление лесных участков, а также проведение государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними допускается без проведения государственного кадастрового учета.

Согласно статье 4.2 Закона план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2012 г., признается юридически действительным. До 1 января 2012 г. для проведения государственной регистрации прав на лесные участки и сделок с ними могут представляться планы лесных участков.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 47 Закона о кадастре участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в государственный кадастр недвижимости на основании заявления заинтересованного лица (правообладателя) и документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный земельный участок.

Таким образом, сведения о лесном участке могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости без проведения кадастровых работ.

Дополнительно необходимо отметить, что согласно статье 68 Лесного кодекса Российской Федерации проектирование лесных участков является одним из видов лесоустройства.

В соответствии с пунктом 5.3.34 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 (далее - Положение), Рослесхоз устанавливает порядок лесоустройства. Кроме того, согласно пункту 5.4.20 и 5.4.21 Положения Рослесхоз осуществляет разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации в случае, когда осуществление указанных полномочий не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также осуществляет рассмотрение проектов лесных планов субъектов Российской Федерации и направление заключений на них.

И.Е. Манылов