4. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов

4. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов

4.1. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по разделу "Общегосударственные вопросы" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 752 026,8 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 160 196,1 млн. рублей, или на 21,3%, и составили 912 222,9 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Общегосударственные вопросы" в 2008 году осуществляли 70 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (24,4%), ФНС России (12,7%), Минрегион России (9,1%), Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (9,1%) на которые приходится 55,3% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), млн.рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств	Исполнено за 2008 год
				млн. рублей	в % к Федеральному закону (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
Общегосударственные вопросы	752 026,8	912 222,9	904 828,4	839 390,4	111,6	92,0	92,8	100,0
Функционирование Президента Российской Федерации	8 163,4	8 985,6	8 985,6	8 871,6	108,7	98,7	98,7	1,06
Функционирование законодательства (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	7 558,3	6 446,0	6 446,0	6 434,5	85,1	99,8	99,8	0,77
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	3 180,9	2 785,0	2 785,0	2 742,6	86,2	98,5	98,5	0,33
Судебная система	93 099,6	92 966,1	92 962,4	92 627,4	99,5	99,6	99,6	11,04
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	207 057,5	207 206,2	207 200,6	205 348,2	99,2	99,1	99,1	24,46
Обеспечение проведения выборов и референдумов	3 355,0	3 355,0	3 355,0	4 199,1	125,2	125,2	125,2	0,50
Международные отношения и международное сотрудничество	68 250,1	65 583,9	65 534,4	71 019,4	104,1	108,3	108,4	8,46
Государственный материальный резерв	66 777,3	67 103,2	67 102,3	66 997,7	100,3	99,8	99,8	7,98
Фундаментальные исследования	62 536,1	67 015,0	71 158,4	69 735,8	111,5	104,1	98,0	8,31
Обслуживание государственного и муниципального долга	163 355,0	157 355,0	157 355,0	153 339,3	93,9	97,4	97,4	18,27
Резервные фонды	13 777,8	5 782,8	5 782,8
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	14 719,8	12 352,8	12 513,7	12 289,0	83,5	99,5	98,2	1,46
Другие общегосударственные вопросы	40 196,0	215 286,4	203 647,2	145 785,9	362,7	67,7	71,6	17,37

Показатели отчета в части расходов по разделу "Общегосударственные вопросы" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств (с учетом средств, поступивших от сдачи в аренду федерального имущества) на 1 января 2009 года по данному разделу составили 65 438,0 млн. рублей, или 7,2% лимитов бюджетных обязательств.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Общегосударственные вопросы" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

4.1.1. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0101 "Функционирование Президента Российской Федерации" бюджетные ассигнования установлены в объеме 8 163,4 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 8 985,6 млн. рублей, что на 822,2 млн. рублей, или на 10,1%, больше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2 и 10.3 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2008 год осуществляло Управление делами Президента Российской Федерации.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 8 871,6 млн. рублей, или 108,7% бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2 и 10.3 к Федеральному закону, и 98,7% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 114,0 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с экономией средств федерального бюджета, предусмотренных на уплату налога на имущество и земельного налога в связи с изменением налогооблагаемой базы и изменением налоговых ставок (6,2 млн. рублей), на обеспечение выполнения функций руководителя Администрации Президента Российской Федерации, его заместителей и аппарата Администрации Президента Российской Федерации (44,4 млн. рублей), на обеспечение выполнения функций Управления делами Президента Российской Федерации и его аппарата (52,2 млн. рублей).

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета и иных нарушений по данному подразделу не установлено.

4.1.2. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0103 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований" бюджетные ассигнования установлены в объеме 7 558,3 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 6 446,0 млн. рублей, что на 1 112,3 млн. рублей, или на 14,7%, меньше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2008 год осуществляли Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 6 434,5 млн. рублей, или 85,1% бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2 к Федеральному закону, и 99,8% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 11,5 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с экономией средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти (9,5 млн. рублей), на оплату труда депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (1,4 млн. рублей).

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета и иных нарушений по данному подразделу не установлено.

4.1.3. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" бюджетные ассигнования установлены в объеме 3 180,9 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 2 785,0 млн. рублей, что на 395,9 млн. рублей, или на 12,4%, меньше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2 и 10.3 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2008 год осуществляло Управление делами Президента Российской Федерации.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 2 742,6 млн. рублей, или 86,2% бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2 и 10.3 к Федеральному закону, и 98,5% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 42,4 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с экономией средств федерального бюджета, предусмотренных на уплату налога на имущество и земельного налога в связи с изменением налогооблагаемой базы и изменением налоговых ставок (2,4 млн. рублей), на обеспечение выполнения функций аппарата Правительства Российской Федерации (36,2 млн. рублей), на оплату труда Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей (2,6 млн. рублей).

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета и иных нарушений по данному подразделу не установлено.

4.1.4. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0105 "Судебная система" бюджетные ассигнования установлены в объеме 93 099,6 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 92 966,1 млн. рублей, что на 133,5 млн. рублей, или на 0,1%, меньше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2 и 10.3 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2008 год осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (82,7%) и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (15,1%), на которые приходится 97,8% объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 92 627,4 млн. рублей, или 99,5% бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2 и 10.3 к Федеральному закону, и 99,6% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 335,0 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с экономией бюджетных средств, предусмотренных на уплату налога на имущество и земельного налога в связи с изменением налогооблагаемой базы и изменением налоговых ставок (14, 5 млн. рублей), на обеспечение выполнения функций судов различного уровня, сокращением процессуальных издержек (139,4 млн. рублей), на оплату труда судей (40,0 млн. рублей), на обеспечение выполнения функций аппаратов высших органов судебной власти (73,4 млн. рублей), на обеспечение деятельности подведомственных учреждений (48,7 млн. рублей).

Бюджетные средства, предусмотренные по данному подразделу, в основном расходовались на содержание и обеспечение деятельности центрального аппарата, территориальных органов, аппарата судов, судей, подведомственных учреждений, а также на реализацию федеральных целевых программ "Развитие судебной системы на 2007 - 2011 годы" и "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы".

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета и иных нарушений по данному подразделу не установлено.

4.1.5. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0106 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора" бюджетные ассигнования установлены в объеме 207 057,5 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 207 206,2 млн. рублей, что на 148,7 млн. рублей, или на 0,1%, больше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2 и 10.3 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2008 год осуществляли 9 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - ФНС России (52%), ФТС России (27,8%) и Федеральное казначейство (14,8%), на которые приходится 94,6% объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному подразделу.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 205 348,2 млн. рублей, или 99,2% бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2 и 10.3 к Федеральному закону, и 99,1% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 1 852,4 млн. рублей в основном связаны:

с экономией средств федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций территориальных органов исполнительной власти (291,0 млн. рублей);

с длительностью проведения международных конкурсных торгов и заключения государственных контрактов, реализуемых за счет средств целевых иностранных кредитов и софинансирования за счет федерального бюджета (742,8 млн. рублей);

с экономией средств федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение функционирования (эксплуатации) вооружения, военной техники и имущества, оплату и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов (185,5 млн. рублей), на обеспечение функционирования воинских формирований (333,4 млн. рублей);

с неосвоением в полном объеме бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (86,8 млн. рублей);

с невостребованностью бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 - 2008 годы" (15,8 млн. рублей, или 95,8% выделенного лимита бюджетных обязательств) и мероприятий, связанных с процедурами банкротства (9,5 млн. рублей);

с невостребованностью бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество и земельного налога в связи с изменением налогооблагаемой базы и изменением налоговых ставок (17,1 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования, предусмотренные по данному подразделу, в основном расходовались на содержание и обеспечение деятельности центральных аппаратов и территориальных органов, на функционирование органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны, на реализацию проектов за счет привлечения кредитов международных финансовых организаций, на мероприятия, связанные с процедурами банкротства, на реализацию федеральных целевых программ "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)" и "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы".

Анализ использования бюджетных ассигнований по данному подразделу показал следующее.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов" ФНС России предусмотрены расходы на реализацию мероприятий, связанных с процедурами банкротства в размере 1 200,0 млн. рублей. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ эти расходы были уменьшены на 140,0 млн. рублей. В течение 2008 года по обращениям ФНС России в Минфин России бюджетные ассигнования на данные мероприятия, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, были уменьшены еще на сумму 815,9 млн. рублей в связи с образовавшейся экономией этих бюджетных ассигнований и направлены на обеспечение деятельности центрального аппарата ФНС России. Экономия образована в связи с выходом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 г. N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц" и резким сокращением количества принимаемых арбитражными судами заявлений уполномоченного органа о признании отсутствующего должника банкротом.

Следует отметить, что бюджетные ассигнования, выделяемые ФНС России на финансирование указанных мероприятий, ежегодно не осваиваются. Так, в 2005 году исполнение составило 26,1 млн. рублей, или 13% бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом, в 2006 году - 615,3 млн. рублей, или 51,3%, в 2007 году - 554,5 млн. рублей, или 46,2%, в 2008 году - 234,5 млн. рублей, или 19,5%. Таким образом, бюджетные ассигнования, ежегодно выделяемые ФНС России на реализацию мероприятий, связанных с процедурами банкротства, фактически используются в качестве финансового резерва.

Также бюджетные ассигнования, выделяемые ФТС России на реализацию государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 - 2008 годы", из-за отсутствия лиц, нуждающихся в защите, не используются ФТС России. В 2008 году использование бюджетных ассигнований составило 0,7 млн. рублей, или 4,2% выделенного лимита бюджетных обязательств. В 2006 и 2007 годах бюджетные ассигнования, выделенные на указанные цели в сумме 15,0 млн. рублей и 30,9 млн. рублей, не были использованы.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета по данному подразделу не установлено.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 0,4 млн. рублей приведен в приложении N 23 к Заключению Счетной палаты.

4.1.6. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью с учетом изменений по подразделу 0107 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" бюджетные ассигнования установлены в объеме 3 355,0 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2008 год осуществляла Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России).

В 2008 году средства федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены на обеспечение деятельности Государственной автоматизированной системы "Выборы" (далее - ГАС "Выборы"), Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, Центров информатизации и обучения избирательным технологиям, проведение референдумов и т.д. При этом большая часть бюджетных средств (около 58%) направлялись на функционирование информационной системы ГАС "Выборы".

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 4 199,1 млн. рублей, или 125,2% бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1 к Федеральному закону, и показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Превышение кассовых расходов по отношению к лимитам бюджетных обязательств составило 844,1 млн. рублей. На указанную сумму были произведены расходы за счет не включенных в сводную бюджетную роспись с учетом изменений и в лимиты бюджетных обязательств остатков бюджетных средств 2007 года (в сумме 950,2 млн. рублей), предусмотренных на организацию и проведение выборов депутатов Государственной Думы V созыва и выборов Президента Российской Федерации. Порядок расходования указанных средств с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, определен пунктом 4 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Остатки бюджетных средств в сумме 102,1 млн. рублей (в I квартале 2009 года перечислены в доход федерального бюджета) образовались в основном в связи с применением регрессивной шкалы ставок при расчете ЕСН; экономией по результатам проведенных конкурсов; сокращением расходов за услуги связи, канцелярские товары, а также экономией по оплате труда в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в связи с отсутствием оснований не были распределены и израсходованы средства на проведение референдумов в сумме 4,0 млн. рублей (регистрация региональных подгрупп по проведению референдума Российской Федерации избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в 2008 году не осуществлялась в связи с отсутствием соответствующих заявок).

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета по данному подразделу не установлено.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 1,1 млн. рублей приведен в приложении N 23 к Заключению Счетной палаты.

4.1.7. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" бюджетные ассигнования установлены в объеме 68 250,1 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 65 583,9 млн. рублей, что на 2 666,2 млн. рублей, или на 3,9%, меньше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2 и 10.3 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2008 год осуществляли 44 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (39,9%, расходы являются сальдовой величиной), МИД России (35,5%).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 71 019,4 млн. рублей, или на 4,1%, больше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2 и 10.3 к указанному Федеральному закону, и на 8,3%, больше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Превышение лимитов бюджетных обязательств по отношению к кассовым расходам составило 5 485,0 млн. рублей в основном связано с тем, что в кассовое исполнение включены расходы в сумме 7 553,1 млн. рублей, произведенные за счет полученных доходов от разрешенных видов деятельности, а также с курсовой разницей при осуществлении платежей.

Бюджетные средства, выделенные на международные отношения и международное сотрудничество, расходовались в разрезе целевых статей.

По целевой статье "Руководство и управление в сфере установленных функций" на содержание зарубежного аппарата кассовые расходы МИДа России, Минэкономразвития России и Управления делами Президента Российской Федерации составили 19 590,6 млн. рублей, или 166% показателя, установленного приложениями 10, 10.1, 10.2 и 10.3 к указанному Федеральному закону.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статей 9 и 12 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" на счетах торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах имелся остаток средств в сумме 8 866,7 тыс. долларов США (эквивалент 260 507,2 тыс. рублей), поступивших во временное распоряжение от внешнеэкономических организаций ВО "Машиноимпорт", ВО "Техностройэкспорт", ВАО "Легпромэкспорт", ВО "Союзнефтеэкспорт" и других, а также от ФГУП "Госзагрансобственность" на содержание своих представительств и числящихся как кредиторская задолженность Минэкономразвития России по бюджетному счету N 230401 "Расчеты по средствам, полученным во временное распоряжение" на 1 января 2009 года.

По целевой статье "Международное сотрудничество" израсходовано 21 055,5 млн. рублей, или 91,9% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

В 2008 году расходы федерального бюджета по указанной целевой статье уменьшились на 25 151, 5 млн. рублей, или на 54,4%, по сравнению с показателями 2007 года (46 207,0 млн. рублей), что обусловлено в основном уменьшением в 2008 году расходов по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" на 28 491,9 млн. рублей, или более, чем в 4,8 раза (с 35 911,8 млн. рублей до 7 419,9 млн. рублей) в связи с исключением из расходов по указанной целевой статье операций по бюджетным кредитам и их включением в источники финансирования дефицита федерального бюджета в связи с изменением бюджетной классификации.

Следует отметить, что наибольший объем бюджетных ассигнований по указанной целевой статье исполнен Минфином России - 35,2% кассовых расходов, МИДом России - 24,3%, Роскосмосом - 13,3%, РАН - 5%.

Бюджетные средства по указанной целевой статье в основном израсходованы:

РАН, ее отделениями, а также Росельхозакадемией на закупку научных приборов и оборудования в сумме 3 269,8 млн. рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений (в рамках реализации договоров (контрактов) с иностранными фирмами в области научного сотрудничества);

главными распорядителями на участие в зарубежных выставках и ярмарках, а также на участие в мероприятиях по линии "Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма" в сумме 221,7 млн. рублей, или 92,8% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений (в рамках международных культурных, научных и информационных связей);

Минэкономразвития России на финансирование производственно-хозяйственной деятельности ФГУП "Государственный трест "Арктикуголь" на архипелаге Шпицберген в сумме 870,0 млн. рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений (в рамках предоставления субсидий российским организациям на обеспечение деятельности на архипелаге Шпицберген);

Минфином России, Роскосмосом, Минкультуры России и Минкультуры России на взаиморасчеты, связанные с разделом и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, на оплату консультационных услуг, судебных издержек, на оплату аренды космодрома "Байконур" в сумме 5 559,7 млн. рублей, или 91,5% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений (в рамках обеспечения реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями);

главными распорядителями на оплату взносов в бюджеты международных организаций (в том числе финансовых), ассоциаций, комитетов, комиссий и обществ, участником которых является Российская Федерация, в сумме 11 131,8 млн. рублей, или 91,7% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные по целевой статье "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" израсходованы в сумме 4 937,5 млн. рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений на содержание Межгосударственного авиационного комитета и Межпарламентской Ассамблеи государств - участников координационных структур Содружества Независимых Государств, на расходы по обеспечению сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств и на оплату долевого взноса в бюджет Союзного государства.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением, израсходованы в сумме 24 265, 5 млн. рублей, или 98,4% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений в основном на увеличение уставных капиталов открытого акционерного общества "Сангтудинская ГЭС-1", Евразийского банка развития, совместного российско-индийского предприятия "Тайтениум Продактс Прайвит Лимитед" Республика Индия и на строительство, реконструкцию и приобретение МИДом России и Управлением делами Президента Российской Федерации объектов федерального недвижимого имущества за рубежом.

Бюджетные средства, предусмотренные по данному подразделу, также были израсходованы на реализацию проекта Международного термоядерного экспериментального реактора ИТЭР, на обеспечение мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, на мероприятия по обеспечению международной экономической и гуманитарной помощи, на проведение Международного музыкального фестиваля в Германии, на перерегистрацию расположенных за пределами Российской Федерации объектов федерального недвижимого имущества.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 339,2 млн. рублей приведен в приложении N 23 к Заключению Счетной палаты.

4.1.8. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0109 "Государственный материальный резерв" бюджетные ассигнования установлены в объеме 66 777,3 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 67 103,2 млн. рублей, что на 325,9 млн. рублей, или на 0,5%, больше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2, 11, к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2008 год осуществлял Росрезерв.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 66 997,7 млн. рублей, что на 0,3% больше бюджетных ассигнований, предусмотренных приложениями 10, 10.1, 10.2, 11 к Федеральному закону, и на 0,2% меньше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств на сумму 104,6 млн. рублей в основном связаны с незаключением договоров на поставку материальных ценностей государственного материального резерва и в связи с применением регрессивной шкалы ставок при расчете ЕСН и др.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета и иных нарушений по данному подразделу не установлено.

4.1.9. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу 0110 "Фундаментальные исследования" установлены в объеме 62 536,1 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 67 015,0 млн. рублей, что на 4 478,9 млн. рублей, или на 7,2%, больше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2, 10.3, 11, 11.1, 11.2 и 11.3 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2008 год осуществляли 17 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - РАН (39,9%), СО РАН (16,1%), РФФИ (9,5%), РАСХН (8,2%), РАМН (5,9%).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 69 735,8 млн. рублей, что на 11,5% больше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2, 10.3, 11, 11.1, 11.2 и 11.3 к указанному Федеральному закону, и на 4,1% больше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Превышение расходов федерального бюджета по данному подразделу связано с использованием средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного за научными учреждениями, которые не планируются, но подлежат использованию в 2008 году в соответствии с приказом Минфина России от 30 июня 2004 г. N 57н "Об утверждении Положения о порядке осуществления операций по использованию средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование".

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 1 422,7 млн. рублей в основном связаны:

с неполным использованием лимитов бюджетных обязательств по аренде (618,3 млн. рублей);

с экономией бюджетных средств, предусмотренных на обеспечение деятельности подведомственных учреждений (287,1 млн. рублей) и выплату премий в области литературы и искусства, образования, печатных средств массовой информации, науки и техники и иные поощрения за особые заслуги перед государством (42,1 млн. рублей);

с невостребованностью зарезервированных средств федерального бюджета на уплату налога на имущество и земельного налога главными распорядителями средств федерального бюджета и бюджетными (390,3 млн. рублей).

Бюджетные средства, предусмотренные на фундаментальные исследования, в основном расходовались на поддержку государственных академий наук и их региональных отделений (81%), а также на поддержку организаций, осуществляющих фундаментальные исследования (18%).

Перечень фактов нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 0,5 млн. рублей приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 14,9 млн. рублей приведен в приложении N 23 к Заключению Счетной палаты.

4.1.10. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу 0111 "Обслуживание государственного и муниципального долга" установлены в объеме 163 355,0 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 157 355,0 млн. рублей, что на 6 000,0 млн. рублей, или на 3,7%, меньше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2, 10.3 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2008 год осуществлял Минфин России.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 153 339,3 млн. рублей, или 93,9% бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2, 10.3 к указанному Федеральному закону и 97,4% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в 2008 году составили 83 372,1 млн. рублей, что меньше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений, на 2 611,5 млн. рублей, или на 3%.

Основной частью расходов на обслуживание государственного внутреннего долга в 2008 году являются расходы на обслуживание облигаций федеральных займов с амортизацией долга в сумме 49 015,4 млн. рублей и расходы на обслуживание облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом в сумме 19 218,4 млн. рублей, что составляет 58,8% и 23% общей суммы расходов на обслуживание государственного внутреннего долга соответственно.

Расходы на обслуживание государственного внешнего долга в 2008 году составили 69 967,2 млн. рублей, что меньше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений, на 1 404,2 млн. рублей, или на 2%.

Основной частью расходов на обслуживание государственного внешнего долга в 2008 году являются расходы на обслуживание внешних облигационных займов Российской Федерации в сумме 58 520,9 млн. рублей, или 83,6%.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета и иных нарушений по данному подразделу не установлено.

4.1.11. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0112 "Резервные фонды" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 13 777,8 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 5 782,8 млн. рублей, что на 7 995,0 млн. рублей, или на 3,7%, меньше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2, 10.3 к указанному Федеральному закону.

В ходе исполнения Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) Минфином России на основании положений пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сводную бюджетную роспись были внесены изменения.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные по подразделу 0112, были перераспределены по 21 главному распорядителю средств федерального бюджета и по 8 разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в объеме 9 495,0 млн. рублей, в том числе 1 500,0 млн. рублей внесены в сводную бюджетную роспись 2008 года в результате перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом.

В ходе исполнения расходов федерального бюджета бюджетные ассигнования в объеме 5 782,8 млн. рублей не были использованы в связи с тем, что Правительством Российской Федерации не были изданы распоряжения о выделении бюджетных средств из резервных фондов.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета и иных нарушений по данному подразделу не установлено.

4.1.12. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0113 "Прикладные научные исследования в области государственных вопросов" установлены бюджетные ассигнования в объеме 14 719,8 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 12 352,8 млн. рублей, что на 2 367,0 млн. рублей, или на 16,1%, меньше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2, 10.3 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2008 год по данному подразделу осуществляли 26 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупными из них являются Роснаука (53,7%), РАН (14,1%), Роспатент (13,9%).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 12 289,0 млн. рублей, или 83,5% бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2, 10.3 к указанному Федеральному закону, и 99,5% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 224,7 млн. рублей в основном связаны:

с экономией, образовавшейся при проведении Роснаукой конкурсных процедур, в объеме 119,2 млн. рублей;

с незаключением государственного контракта на проведение ремонтных работ Минфином России (19,2 млн. рублей);

с отсутствием проектно-сметной документации на строительство социальных и производственных объектов, в том числе объектов общегражданского назначения (14,0 млн. рублей);

с экономией бюджетных средств по результатам проведения конкурсных процедур (5,6 млн. рублей).

Основные направления расходования средств федерального бюджета по данному подразделу осуществлялись по целевым статьям "Прикладные научные исследования и разработки" и "Бюджетные инвестиции".

По целевой статье "Прикладные научные исследования и разработки" осуществлялось финансирование обеспечения деятельности подведомственных учреждений 16 главных распорядителей средств федерального бюджета.

Перечень фактов нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 0,3 млн. рублей приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 20,8 млн. рублей приведен в приложении N 23 к Заключению Счетной палаты.

4.1.13. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0114 "Другие общегосударственные вопросы" бюджетные ассигнования установлены в объеме 40 196,0 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 215 286,4 млн. рублей, что на 175 090,4 млн. рублей, или в 5,3 раза, больше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2, 10.3, 11 и 11.1, к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2008 год осуществлял 21 главный распорядитель средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них: Минрегион России (52,5%), Минфин России (12,2%), Управление делами Президента Российской Федерации (11,9%), Росстат (7,2%), на которые приходится 83,8% объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному подразделу.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 145 785,9 млн. рублей, или в 3,6 раза больше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 10, 10.1, 10.2, 10.3, 11, 11.1 к Федеральному закону, и на 32,3% меньше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 57 861,2 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны:

с отсутствием инвестиционных соглашений о реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (43 916,0 млн. рублей);

с длительностью проведения международных конкурсных торгов и заключения государственных контрактов, реализуемых за счет средств целевых иностранных кредитов и софинансирования за счет федерального бюджета (7 517,7 млн. рублей);

с невостребованностью зарезервированных средств федерального бюджета на уплату налога на имущество и земельного налога главными распорядителями средств федерального бюджета и бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении, а также организациями, участвующими в мобилизационной подготовке экономики, в связи с изменением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах с 1 января 2006 года, на погашение исполнительных листов по искам к Российской Федерации, на выполнение решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (2 035,7 млн. рублей);

с экономией средств федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций центральных аппаратов и территориальных органов исполнительной власти (1 427,1 млн. рублей);

с неосвоением в полном объеме бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (317,2 млн. рублей);

с низким освоением бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (506,3 млн. рублей);

с невыполнением постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2008 г. N 807 "О перераспределении бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субсидий в виде имущественного взноса в Государственную корпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, на иные цели, связанные со строительством олимпийских объектов и развитием города Сочи" в части перераспределения бюджетных ассигнований от Минрегиона России Федеральному дорожному агентству на проведение проектно-изыскательских работ (224,5 млн. рублей);

с невостребованностью бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий Российской Федерации по возможным гарантийным случаям, в сумме 815,5 млн. рублей;

с неиспользованием бюджетных ассигнований в сумме 514,6 млн. рублей, предусмотренных на финансирование возмещения российским юридическим лицам затрат, связанных с ремонтом, консервацией и хранением военной техники, в виду отсутствия заявок от Минобороны России, ФСВТС России и ФГУП "Рособоронэкспорт", необходимых для подготовки проекта соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации.

Структура расходов федерального бюджета по подразделу 0114 "Другие общегосударственные вопросы" на 2008 год представлена на следующей диаграмме.

В соответствии со структурой расходов по данному подразделу наибольшую долю составляют расходы, осуществленные Минрегионом России и исполненные по целевой статье "Имущественный взнос в Государственную корпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

Исполнение расходов, предусмотренных на мероприятия и проекты, реализация которых должна осуществляться за счет Инвестиционного фонда Российской Федерации, составило 44 662,3 тыс. рублей, или 0,1% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Расходы осуществлены Минрегионом России только в части оплаты консультационных услуг ООО "Райфайзен Инвестмент" по оценке эффективности предполагаемых инвестиционных проектов.

Расходы по целевой статье "Руководство и управление в сфере установленных функций" составили 28 220,9 млн. рублей, или 95,1% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Указанные расходы осуществлены Росстатом, МИДом России, Роснедвижимостью, Росимуществом, Минфином России, Минэкономразвития России на содержание и обеспечение деятельности центрального аппарата и его территориальных органов, выполнение функций государственными органами, в том числе на проведение статистических обследований, на обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации, управление находящимися в государственной собственности акциями открытых акционерных обществ, предоставление субсидий организациям на возмещение расходов по обеспечению содержания и эксплуатации федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации. На исполнение указанных расходов повлияла проводимая реорганизация Росимущества и Минэкономразвития России. Передача бюджетных ассигнований вновь образованным ведомствам произошла только в IV квартале 2008 года, в результате чего большой объем средств остался неосвоенным.

Исполнение расходов, предусмотренных на обеспечение мероприятий и реализацию соглашений в рамках международной деятельности, составило 1 831,4 млн. рублей, или 19,6% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Низкий уровень исполнения указанных расходов связан с медленными темпами реализации проектов международных финансовых организаций. Сроки реализации проектов неоднократно продлевались, в результате чего снижается эффективность реализуемых проектов, увеличиваются расходы бюджета на обслуживание займов и содержание групп реализации проектов.

Расходы по целевой статье "Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением" составили 16 269,1 млн. рублей, или 83,7% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Указанные расходы в основном осуществлены Минфином России на выплату агентских комиссий и вознаграждения банкам за оказанные ими услуги, оказание государственной поддержки политических партий, выплату задолженности владельцам специальных (рублевых) средств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 г. N 270 "О порядке погашения внутренней задолженности бывшего СССР перед физическими лицами - владельцами специальных (рублевых) средств, хранящихся в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации", софинансирование Брянской области по проекту "Медицинское оборудование", исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц.

Расходы по целевой статье "Общее руководство и управление общими службами и услугами Управления делами Президента Российской Федерации" составили 11 636,2 млн. рублей, или 98,4% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Указанные расходы в основном осуществлены Управлением делами Президента Российской Федерации и направлены на финансирование комбинатов питания, эксплуатацию зданий, субсидии ФГУП "Рублево-Успенский лечебно-оздоровительный комплекс", на развитие объекта "Замок Майендорф", транспортное обеспечение федеральных органов власти.

Расходы по целевой статье "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы", составили 210 006,5 млн. рублей, или 98,5% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Указанные расходы в основном осуществлены Минрегионом России в части реконструкции здания Министерства по адресу: г. Москва, ул. Строителей, владение 8, корпус 2 и приобретения здания для размещения Минрегиона России по адресу: г. Москва, ул. Красная Пресня, дом 3, Управлением делами Президента Российской Федерации в части строительства и реконструкции объектов социально-бытовых комплексов на острове Крестовский и в пос. Комарово, гаражного комплекса, приспособления комплекса зданий Синода для размещения Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина (г. Санкт-Петербург), комплексов зданий Дома Правительства Российской Федерации и "Старая площадь", ангарного комплекса ГТК "Россия" в аэропорту Внуково (г. Москва).

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета по данному подразделу не установлено.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 46,9 млн. рублей приведен в приложении N 23 к Заключению Счетной палаты.

4.2. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по разделу "Национальная оборона" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 1 031 557,8 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 12 643,0 млн. рублей, или на 1,2%, и составили 1 044 200,8 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2008 год осуществляли 29 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Министерство обороны Российской Федерации, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, на которые приходится 98,6% объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями средств федерального бюджета по данному разделу.

	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), млн.рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств	Исполнено за 2008 год
				млн. рублей	в % к Федеральному закону (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
Национальная оборона	1 031 557,8	1 044 200,8	1 043 100,5	1 040 854,6	100,9	99,7	99,8	100,0
Вооруженные Силы Российской Федерации	748 933,9	772 684,5	772 028,3	771 678,7	103,0	99,9	100,0	74,14
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	5 044,8	4 598,5	4 594,9	4 594,1	91,1	99,9	100,0	0,44
Мобилизационная подготовка экономики	3 500,0	4 714,3	4 713,5	4 707,1	134,5	99,8	99,9	0,45
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности	559,3	339,3	339,3	339,2	60,6	100,0	100,0	0,03
Ядерно-оружейный комплекс	17 083,7	17 083,7	17 083,7	17 083,5	100,0	100,0	100,0	1,64
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	3 911,0	2 668,2	2 668,2	2 668,2	68,2	100,0	100,0	0,26
Прикладные научные исследования в области национальной обороны	133 342,6	129 721,9	129 721,9	129 670,8	97,2	100,0	100,0	12,46
Другие вопросы в области национальной обороны	119 182,5	112 390,4	111 950,7	110 113,0	92,4	98,0	98,4	10,58

Показатели отчета в части расходов по разделу "Национальная оборона" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств (с учетом средств, поступивших от сдачи в аренду федерального имущества) на 1 января 2009 года по данному разделу составили 2 245,9 млн. рублей, или 0,2% лимитов бюджетных обязательств, и в основном связаны:

с реализацией ФЦП не в полном объеме;

с неполным использованием бюджетных средств на денежное довольствие военнослужащих, зарплату гражданских служащих, транспорт, коммунальные услуги, текущий ремонт и связь.

В 2008 году не использовались бюджетные средства, предусмотренные на Государственную программу "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 - 2008 годы", в связи с отсутствием заявок на компенсационные выплаты.

По разделу "Национальная оборона" имело место существенное перераспределение бюджетных средств с 2008 года на 2009 год (6 757,4 млн. рублей). В частности, перераспределена часть средств, запланированных на реализацию мероприятий по ФЦП и накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2008 г. N 193-ФЗ Правительством Российской Федерации было разрешено передать бюджетные ассигнования Росавтодора в сумме до 21,0 млрд. рублей Минобороны России на строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ

Данные положения статьи реализованы не были, решение о перераспределении указанных ассигнований Правительством Российской Федерации не принималось.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Общегосударственные вопросы" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

Исполнение расходов федерального бюджета в 2008 году Минобороны России производилось неравномерно. За 9 месяцев 2008 года расходы в среднем составили 61,1%. Более трети бюджетных средств освоено в IV квартале. При этом расходы на НИОКР и капитальные вложения в октябре - декабре составили более половины годовых объемов.

В нарушение части 8 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ средства от реализации имущества, продукции и услуг, зачисленные на лицевой счет Минобороны России в 2008 году, были перечислены в доход федерального бюджета не в полном объеме (72,7%).

Проведенная проверка консолидированной отчетности Минобороны России и входящих в ее состав отчетов подведомственных распорядителей показала ряд нарушений и недостатков. Документально не подтверждены отдельные позиции бюджетной отчетности. Не выполнен приказ Минфина России от 5 марта 2008 г. N 31н "Об утверждении формы отчетности об использовании бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации" в части предоставления отчетности.

Отчет о ходе выполнения государственного оборонного заказа по капитальному строительству Минобороны России за 2008 год, представленный в Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации и Федеральную службу по оборонному заказу, содержит недостоверные сведения.

Допускалось использование средств, выделенных на реализацию государственного оборонного заказа (ГОЗ) по капитальному строительству, на строительство объектов, не предусмотренных ГОЗ.

В 2008 году Минобороны России осуществлял функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) пятнадцати федеральных целевых программ. При кассовом исполнении расходов, составляющем 97,7%, по ряду программ цели не достигнуты, и планируемые мероприятия выполнены не в полном объеме.

Сопоставление отчета по ГОЗ с отчетностью по ФЦП показало несоответствие в них ряда показателей: объекты капитального строительства, объемы финансирования и фактически освоенных средств.

Утвержденные целевые индикаторы и показатели, предназначенные для оценки эффективности использования выделенных бюджетных средств на реализацию мероприятий федеральных целевых программ, не всегда позволяли оценить ход их реализации. По ряду программ целевые индикаторы не были предусмотрены.

При полном использовании бюджетных средств отдельные позиции государственного оборонного заказа были не выполнены или недовыполнены.

Часть НИОКР, выполняемых в ГОЗ, в 2008 году прекращена без получения конечного результата. В отдельных случаях были нарушены планируемые на 2008 год сроки завершения НИОКР.

Расходы федерального бюджета, исполненные Федеральным агентством по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, в 2008 году составили 6,8 млн. рублей (2,2% объема, утвержденного Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями). При этом функции, возложенные на Рособоронпоставку в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2008 г. N 150, не выполнялись.

Проведенными Счетной палатой экспертно-аналитическими и контрольными мероприятиями выявлены нарушения в использовании бюджетных средств, федеральной собственности и бюджетной отчетности на сумму 97 841,2 млн. рублей, а также нецелевого использования бюджетных средств - 1,5 млн. рублей.

Отмечены нарушения бюджетного учета и финансовой отчетности в общей сумме 93 027,8 млн. рублей, выявлены факты недостоверности показателей отчета о ходе выполнения ГОЗ по капитальному строительству - 4 525,7 млн. рублей, а также нарушения при осуществлении государственных закупок - 25,4 млн. рублей.

В 2008 году Минобороны России значительный объем бюджетных средств направлялся на оплату исполнительных листов. В отчетном периоде Минобороны России предъявлено к оплате исполнительных листов на сумму 3 124,2 млн. рублей, большая часть из которых оплачена (3 308,0 млн. рублей, или 87,3%). По состоянию на 1 января 2009 года остались неисполненными исполнительные листы на сумму 499,3 млн. рублей (на 1 января 2008 года - 683,0 млн. рублей).

Перечень фактов нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 1,5 млн. рублей приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 97 584,6 млн. рублей приведен в приложениях N 23 и N 24 к Заключению Счетной палаты.

4.3. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 829 422,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 7 284,5 млн. рублей, или на 0,9%, и составили 836 707,1 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в 2008 году осуществляли 22 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - МВД России, ФСБ России и МЧС России, на которые приходится 69,6% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств	Исполнено за 2008 год
				млн. рублей	в % к Федеральному закону (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	829 422,6	836 707,1	836 641,2	835 564,4	100,7	99,9	99$	100,00
Органы прокуратуры	37 521,7	40 057,3	40 056,6	39 995,9	106,6	99,8	99,8	4,79
Органы внутренних дел	242 143,6	243 133,9	243 108,5	243 089,0	100,4	100,0	100,0	29,09
Внутренние войска	54 950,7	54 754,9	54 749,7	54 748,8	99,6	100,0	100,0	6,55
Органы юстиции	50 839,5	50 945,7	50 937,6	50 455,5	99,2	99,0	99,1	6,04
Система исполнения наказаний	119 074,7	119 693,4	119 692,1	119 632,8	100,5	99,9	100,0	14,32
Органы безопасности	146 362,6	147 773,6	147 773,6	147 708,6	100,9	100,0	100,0	17,68
Органы пограничной службы	68 444,1	64 955,0	64 936,2	64 921,3	94,9	99,9	100,0	7,77
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	16 475,2	16 526,6	16 523,8	16 512,5	100,2	99,9	99,9	1,98
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	47 800,1	50 031,0	50 029,4	49 923,0	104,4	99,8	99,8	5,97
Обеспечение противопожарной безопасности	19 474,5	19 215,0	19 213,5	19 211,9	98,7	100,0	100,0	2,30
Миграционная политика	13 090,8	17 822,0	17 821,4	17 559,0	134,1	98,5	98,5	2,10
Модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов	616,1
Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	6 710,7	6 901,9	6 901,9	6 900,5	102,8	100,0	100,0	0,83
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	5 918,3	4 896,8	4 896,7	4 905,7	82,9	100,2	100,2	0,59

Показатели отчета в части расходов по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств (с учетом средств, поступивших от сдачи в аренду федерального имущества) на 1 января 2009 года по данному разделу составили 1 076,8 млн. рублей, или 0,1% лимитов бюджетных обязательств и в основном связаны:

с нераспределением Минфином России и неиспользованием средств в объеме 175,5 млн. рублей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений для реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, из-за отсутствия информации о количестве лиц, желающих переехать в Российскую Федерацию;

с неутверждением Минфином России бюджета, плана закупок и плана реализации проекта "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" в объеме 169,7 млн. рублей в рамках соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования указанного проекта;

с передачей функций Росрегистрации Минюсту России по регистрации некоммерческих организаций, контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния в объеме 157,3 млн. рублей;

с отсутствием нормативных правовых документов, определяющих порядок открытия Представительства Минюста России в г. Страсбурге, невостребование средств для обеспечения деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека (оплата проездных документов адвокатам и экспертам, привлекаемым для участия в слушаниях в Европейском Суде по правам человека, оплата переводов экспертно-аналитических работ, гонораров адвокатам и экспертам по защите интересов Российской Федерации в Европейском Суде по правам человека, позднее поступление счетов по оплате коммунальных услуг, охране и аренде помещений) в объеме 139,0 млн. рублей.

Следует отметить, что бюджетные ассигнования в сумме 616,1 млн. рублей, предусмотренные на 2008 год по подразделу "Модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов" на реформирование войск гражданской обороны в соответствии с Планом строительства и развития сил и средств МЧС России на 2007 - 2010 годы, перенесены на 2009 год из-за невозможности их использования в отчетном году по причине переноса сроков проведения реформы.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

Исполнение федерального бюджета за 2008 год осуществлялось с учетом особенностей функционирования органов безопасности и правопорядка, а также реализации принятых обязательств социального характера, определивших объем бюджетных ассигнований по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", включая увеличение бюджетных ассигнований на оплату труда.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета по данному подразделу не установлено.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 471,6 млн. рублей приведен в приложениях N 23 и N 24 к Заключению Счетной палаты.

4.4. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по разделу "Национальная экономика" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 848 383,8 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 216 114,5 млн. рублей, или на 25,5%, и составили 1 064 498,3 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная экономика" в 2008 году осуществляли 50 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (26,9%), Росавтодор (17,6%), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" (8,3%), на которые приходится 52,8% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств	Исполнено за 2008 год
				млн. рублей	в % к Федеральному закону (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
Национальная экономика	848 383,8	1 064 498,3	1 064 609,5	1 025 018,3	120,8	96,3	96,3	100,00
Общеэкономические вопросы	15 014,7	15 106,8	15 071,2	14 893,4	99,2	98,6	98,8	1,45
Топливно-энергетический комплекс	14 749,6	19 226,2	19 226,2	9 825,8	66,6	51,1	51,1	0,96
Исследование и использование космического пространства	16 206,6	16 156,6	16 156,6	16 156,6	99,7	100,0	100,0	1,58
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	22 836,5	22 853,9	22 853,9	22 849,9	100,1	100,0	100,0	2,23
Сельское хозяйство и рыболовство	59 546,5	58 335,4	58 328,5	58 041,6	97,5	99,5	99,5	5,66
Водные ресурсы	13 941,2	13 461,8	13 457,6	13 311,9	95,5	98,9	98,9	1,30
Лесное хозяйство	6 820,7	6 674,2	6 673,7	6 545,4	96,0	98,1	98,1	0,64
Транспорт	128 611,4	131 512,9	131 507,5	116 336,5	90,5	88,5	88,5	11,35
Дорожное хозяйство	150 590,4	191 886,5	191 861,5	180 039,4	119,6	93,8	93,8	17,56
Связь и информатика	11 666,3	19 843,9	19 843,9	18 722,4	160,5	94,3	94,3	1,83
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	74 918,7	73 118,5	73 311,7	72 783,3	97,1	99,5	99,3	7,10
Другие вопросы в области национальной экономики	333 481,2	496 321,6	496 317,3	495 512,0	148,6	99,8	99,8	48,34

Показатели отчета в части расходов по разделу "Национальная экономика" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств (с учетом средств, поступивших от сдачи в аренду федерального имущества) на 1 января 2009 года по данному разделу составили 39 591,3 млн. рублей, или 3,7% лимитов бюджетных обязательств.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Общегосударственные вопросы" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0401 "Общеэкономические вопросы" в сумме 177,8 млн. рублей в основном связаны с экономией средств по результатам проведения конкурсов, реорганизационными мероприятиями, применением регрессивной шкалы ставок при расчете ЕСН, разработкой проекта технического регламента "О технических средствах обеспечения противокриминальной защиты объектов и имущества" без привлечения бюджетных средств.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0402 "Топливно-энергетический комплекс" составили 9 400,4 млн. рублей и связаны:

с отказом акционерных обществ от передачи акций в собственность Российской Федерации, в связи с чем не были внесены взносы в уставные капиталы ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" и ОАО "Камчатгазпром" в сумме 1 100 млн. рублей;

с поздним проведением конкурсных процедур и поздним заключением соглашения средства инвестиционного фонда, предусмотренные на комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске, в сумме 8 241,0 млн. рублей не использованы;

с экономией бюджетных средств из-за отсутствия запланированных командировок по ликвидации чрезвычайных ситуаций, применения регрессивной шкалы ставок при расчете ЕСН, несвоевременного представления исполнителями услуг (работ) документов для окончательного расчета, уменьшения объема полученных услуг по содержанию имущества - 30,8 млн. рублей.

Кассовое исполнение по подразделу 0403 "Исследование и использование космического пространства" составило 100% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Исполнение ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы", ФУП "Глобальная навигационная система", Федеральной космической программы России на 2006 - 2015 составляет 98,1% общих расходов по подразделу.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0404 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" составили 4,0 млн. рублей. Главным распорядителем средств федерального бюджета по данному подразделу являлись Роснедра.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" составили 286,9 млн. рублей, в том числе по Минсельхозу России - 235,9 млн. рублей, по Росрыболовству - 50,1 млн. рублей, по Россельхознадзору - 0,9 млн. рублей, и в основном связаны с невыполнением обязательств поставщиков по отдельным заключенным госконтрактам, утверждением проектно-сметной документации в конце года и несвоевременным перераспределением выделенных бюджетных инвестиций по отдельным объектам капитального строительства.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0406 "Водные ресурсы" в сумме 145,7 млн. рублей образовались по причине несвоевременного принятия нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о создании федерального государственного учреждения "Управление эксплуатации Бурейского водохранилища"; корректировки расчета земельного налога, связанной с освобождением от налогообложения земельных участков, занятых водохранилищами; изменения плана командировок; экономии электро- и теплоэнергии; корректировки расчета налога на имущество и транспортного налога; расторжения договоров в связи с ненадлежащим исполнением поставщиками своих обязательств.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0407 "Лесное хозяйство" в сумме 128,3 млн. рублей в основном связаны с несвоевременным оформлением документов для окончательного расчета отдельными исполнителями работ, экономией, образовавшейся при применении регрессивной шкалы ставок при расчете ЕСН.

По подразделу 0408 "Транспорт" неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 15 171,0 млн. рублей и связаны:

с недоведением лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств на сумму 9 488,6 млн. рублей по проектам: "Строительство железнодорожной линии Кызыл-Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва", "Промышленный комплекс г. Новомосковск Тульской области", "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Хельсинки", "Реконструкция железнодорожной линии Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань со строительством нового Кузнецовского тоннеля";

с задержкой получения положительного заключения Главгосэкспертизы России на проектную документацию строительства железнодорожной линии Нарын-Лукоган, а также в связи с поздним внесением изменений в паспорта инвестиционных проектов (ноябрь - декабрь 2008 года), непроведением конкурсных процедур на размещение заказов по реализации инвестиционных проектов;

с невыполнением генеральными подрядчиками контрактных обязательств, поздним получением положительного заключения Главгосэкспертизы России и поздним проведением конкурса по выбору подрядчика в сумме 1 541,5 млн. рублей, отсутствием решения Росимущества о стоимости выкупа земли (991,2 млн. рублей), отсутствием заявок от организаций воздушного транспорта, с которыми заключены договоры на предоставление субсидий (195,7 млн. рублей).

С использованием средств федерального бюджета, выделенных по данному подразделу, в 2008 году введены в эксплуатацию ряд крупных объектов транспортной инфраструктуры.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство" в сумме 11 822,1 млн. рублей обусловлены следующими причинами:

по целевой статье "Подпрограмма "Автомобильные дороги" неисполненные назначения в сумме 1 029,7 млн. рублей связаны с ненадлежащим исполнением договорных обязательств подрядными организациями, несостоявшимися конкурсными процедурами на размещение заказов, экономией средств федерального бюджета в результате проведенных конкурсных процедур, недостаточной организацией работ по переработке и подтверждению проектной документации, в связи с изменением нормативных документов, регламентирующих разработку и утверждение проектно-сметной документации;

по целевой статье "Государственная поддержка инвестиционных проектов" неисполненные назначения в сумме 10 786,2 млн. рублей связаны с задержкой проведения конкурса на выполнение работ по подготовке территорий строительства, нерешенными вопросами регистрации права собственности землепользователей, попадающих в полосу отвода участков автомобильных дорог.

По данному подразделу финансировались расходы, предусматривающие реализацию мер, направленных на развитие сети дорог в Российской Федерации.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0410 "Связь и информатика" составили 1 121,5 млн. рублей и связаны:

с отказом ОАО Дальневосточной компанией электросвязи" (г. Владивосток, Приморский край) на выпуск дополнительной эмиссии акций в объеме 642,3 млн. рублей;

с поздним сроком заключения государственного контракта на поставку импортного оборудования для дистационной системы управления доступом (ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" - 6,5 млн. рублей);

с экономией бюджетных средств при заключении договоров по итогам проведения конкурсов (ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики" - 1,1 млн. рублей, ФЦП "Электронная Россия 2002 - 2010 годы" - 301,0 млн. рублей);

с оплатой фактически предъявленных актов выполненных работ по проектированию и строительству объектов, включенных в Программу строительства олимпийских объектов, ответственным исполнителем по которым является Россвязь (ЦСР "Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры" - 78,1 млн. рублей).

Бюджетные средства по подразделу 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" в основном были направлены на исполнение: 21 федеральной целевой программы - 55 212,3 млн. рублей, прикладные научные исследования и разработки - 11 443,5 млн. рублей, услуги, связанные с реализацией работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, - 1 205,7 млн. рублей, бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы, - 258,8 млн. рублей.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному подразделу составили 528,4 млн. рублей и в основном связаны с экономией по результатам проведения конкурсных процедур, применением регрессивной шкалы ставок при расчете ЕСН, расторжением госконтрактов и переноса сроков выполнения и оплаты работ на 2009 год.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" в сумме 805,3 млн. рублей образовались благодаря экономии по результатам проведения конкурсных процедур, длительности процедур проведения дополнительных эмиссий акций, несоответствия документов получателей субсидий установленным требованиям, а также благодаря тому, что при проведении реорганизационных мероприятий не заключены договоры на запланированные работы, услуги.

В целях реализации Федерального закона от 3 марта 2008 г. N 19-ФЗ Минфином России были внесены изменения в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств по главе 021 "Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации", подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики", целевой статье 3400200 "Взнос Российской Федерации в уставные капиталы", виду расходов "Приобретение дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в части уменьшения бюджетных ассигнований на 2 500,0 млн. рублей в 2008 году и увеличения их в 2009 году. Однако соответствующие изменения в ведомственную структуру расходов федерального бюджета по главе 021 "Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации" внесены не были.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств в сумме 42,5 млн. рублей приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 3 180,0 млн. рублей приведен в приложении N 23 к Заключению Счетной палаты.

4.5. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 123 649,2 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 14 706,4 млн. рублей, или на 11,9%, и составили 138 355,6 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" в 2008 году осуществлял 31 главный распорядитель средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Росимущество (51%), Минобороны России (24,8%), Минрегион России (4,5%), на которые приходится 80,3% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств	Исполнено за 2008 год
				млн. рублей	в % к Федеральному закону (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
Жилищно-коммунальное хозяйство	123 649,2	138 355,6	138 345,7	129 535,7	104,8	93,6	93,6	100,00
Жилищное хозяйство	53 912,9	68 086,0	68 076,2	59 578,6	110,5	87,5	87,5	45,99
Коммунальное хозяйство	515,2	1 270,1	1 270,1	1 251,0	242,8	98,5	98,5	0,97
Прикладные научные исследования в области жилищно коммунального хозяйства	22,8
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	69 198,3	68 999,4	68 999,4	68 706,1	99,3	99,6	99,6	53,04

Показатели отчета в части расходов по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств на 1 января 2009 года по данному разделу составили 8 810,0 млн. рублей, или 6,4% лимитов бюджетных обязательств.

Основными причинами неисполнения назначений по лимитам бюджетных обязательств являются:

по подразделу 0501 "Жилищное хозяйство" - позднее утверждение постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 г. N 902 Правил приобретения в 2008 - 2009 годах квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

по подразделу 0502 "Коммунальное хозяйство" - экономия средств при заключении государственных контрактов, а также невыполнение части работ по заключенным государственным контрактам;

по подразделу 0505 "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" - не привлечены средства займа Банка Нордик (Северного инвестиционного банка) по проекту N MIL 99/2 "Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда", предусмотренные Минфину России в объеме 69,3 млн. рублей по целевой статье "Реализация соглашений с международными финансовыми организациями". Минрегионом России по ЦСР "Софинансирование, связанное с реализацией соглашения с международными финансовыми организациями" не использовались средства, предусмотренные на софинансирование программных мероприятий по проектам МБРР N 4601-RU-0 "Городское теплоснабжение" и N 4593-RU-0 "Городское водоснабжение и канализация" из-за отсутствия утвержденной сметы на операционные расходы некоммерческой организации "Национальный фонд жилищной реформы".

Финансирование расходов по подразделу 0504 "Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства" в 2008 году не осуществлялось в связи с прекращением с 1 января 2008 года действия ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)" (постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991 "О Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта"). Указанным постановлением данные бюджетные ассигнования были переданы Минрегиону России на внесение имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта.

Бюджетные ассигнования по подразделу 0501 "Жилищное хозяйство" в основном были использованы по ЦСР "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы" в сумме 40 336,1 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 35 824,9 млн. рублей - на формирование фонда служебного жилья и обеспечение военнослужащих жилыми помещениями для постоянного проживания и служебным жильем.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета по данному подразделу не установлено.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 1 238,6 млн. рублей приведен в приложении N 23 к Заключению Счетной палаты.

4.6. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по разделу "Охрана окружающей среды" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 9 880,2 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 411,0 млн. рублей, или на 4,2%, и составили 10 291,2 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей среды" в 2008 году осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Росгидромет (55%), Росприроднадзор (36,8%), на которые приходится 91,8% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств	Исполнено за 2008 год
				млн. рублей	в % к Федеральному закону (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
Охрана окружающей среды	9 880,2	10 291,2	10 295,2	10 172,5	103,0	98,8	98,8	100,00
Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания	2 643,2	2 684,5	2 685,2	2 675,3	101,2	99,7	99,6	26,30
Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды	252,4	258,8	262,9	256,4	101,6	99,1	97,5	2,52
Другие вопросы в области охраны окружающей среды	6 984,6	7 347,8	7 347,2	7 240,8	103,7	98,5	98,6	71,18

Показатели отчета в части расходов по разделу "Охрана окружающей среды" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств (с учетом средств, поступивших от сдачи в аренду федерального имущества) на 1 января 2009 года по данному разделу составили 122,7 млн. рублей, или 1,2% лимитов бюджетных обязательств.

Основными причинами неисполнения назначений по лимитам бюджетных обязательств являются:

несвоевременное заключение государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

экономия, образовавшаяся при применении регрессивной шкалы ставок при расчете ЕСН;

сокращение командировочных расходов;

снижение тарифов на услуги связи.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей среды" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета по данному подразделу не установлено.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 89,2 млн. рублей приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

4.7. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по разделу "Образование" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 338 326,1 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 12 920,9 млн. рублей, или на 3,8%, и составили 351 247,0 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Образование" в 2008 году осуществляли 92 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Рособразование (57,5%), Минобороны России (10%), Минздравсоцразвития России (5,6%), на которые приходится 73,1% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств	Исполнено за 2008 год
				млн. рублей	в % к Федеральному закону (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
Образование	338 326,1	351 247,0	358 431,1	354 998,9	104,9	101,1	99,0	100,00
Дошкольное образование	3 508,5	3 599,5	3 652,6	3 632,3	103,5	100,9	99,4	1,023
Общее образование	3 779,6	4 139,6	4 166,4	4 147,8	109,7	100,2	99,6	1,168
Начальное профессиональное образование	15 350,5	11 426,6	11 503,9	11 471,0	74,7	100,4	99,7	3,231
Среднее профессиональное образование	31 238,7	33 404,5	34 263,5	33 958,5	108,7	101,7	99,1	9,566
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	4 454,1	4 096,7	4 319,0	4 004,0	89,9	97,7	92,7	1,128
Высшее и послевузовское профессиональное образование	262 059,0	276 628,1	282 568,8	280 021,6	106,9	101,2	99,1	78,880
Молодежная политика и оздоровление детей	371,9	598,0	595,4	588,4	158,2	98,4	98,8	0,166
Прикладные научные исследования в области образования	1 884,4	1 985,0	1 985,0	1 952,5	103,6	98,4	98,4	0,550
Другие вопросы в области образования	15 679,4	15 369,0	15 376,5	15 222,9	97,1	99,0	99,0	4,288

Показатели отчета в части расходов по разделу "Образование" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств (с учетом средств, поступивших от сдачи в аренду федерального имущества) на 1 января 2009 года по данному разделу составили 3 432,3 млн. рублей, или 1% лимитов бюджетных обязательств.

Основными причинами неисполнения назначений по лимитам бюджетных обязательств являются:

низкая эффективность использования бюджетных средств отдельными главными администраторами средств федерального бюджета;

позднее утверждение государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих на 2008 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 484-р), поздняя передача ассигнований от Минздравсоцразвития России, осуществляющего организационные функции по формированию, размещению и исполнению государственного заказа, а также в связи с экономией в ходе проведения конкурсных процедур и невыполнением отдельными министерствами и ведомствами плана повышения квалификации госслужащих;

закрытие 31 октября 2008 года проекта "Информатизация системы образования", разработанного в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и МБРР о займе для финансирования проекта "Информатизация системы образования" (от 4 декабря 2004 г. N 4726-RU).

Счетная палата отмечает, что в соответствие с Положением о Федеральном агентстве по науке и инновациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 281 "О Федеральном агентстве по науке и инновациям", Роснаука не осуществляет образовательную деятельность. Дальнейшее финансирование центрального аппарата Роснауки за счет средств федерального бюджета, выделяемых по разделу 0700 "Образование", нецелесообразно.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Образование" и его подразделам функциональной классификации расходов представлены в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета по данному подразделу не установлено.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 1 585,6 млн. рублей приведен в приложении N 23 к Заключению Счетной палаты.

4.8. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 93 289,8 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу уменьшены на 4 884,5 млн. рублей, или на 5,2%, и составили 88 405,3 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" в 2008 году осуществляли 22 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минкультуры России (47%), Роспечать (35,4%), Управление делами Президента Российской Федерации (7,1%), на которые приходится 89,5% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств	Исполнено за 2008 год
				млн. рублей	в % к Федеральному закону (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
Культура, кинематография и средства массовой информации	93 289,8	88 405,3	89 352,5	88 851,7	95,2	100,5	99,4	100,00
Культура	53 362,1	49 626,0	50 568,1	50 123,9	93,9	101,0	99,1	56,41
Кинематография	3 844,5	3 860,4	3 860,4	3 860,4	100,4	100,0	100,0	4,34
Телевидение и радиовещание	26 453,1	26 483,5	26 483,5	26 469,9	100,1	99,9	99,9	29,79
Периодическая печать и издательства	3 951,4	4 009,2	4 009,2	4 009,0	101,5	100,0	100,0	4,51
Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации	340,4	361,7	370,0	365,2	107,3	101,0	98,7	0,41
Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации	5 338,3	4 064,4	4 061,3	4 023,3	75,4	99,0	99,1	4,53

Показатели отчета в части расходов по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств (с учетом средств, поступивших от сдачи в аренду федерального имущества) на 1 января 2009 года по данному разделу составили 500,8 млн. рублей, или 0,6% лимитов бюджетных обязательств.

Основными причинами неисполнения назначений по лимитам бюджетных обязательств являются:

длительные реорганизационные процедуры Минкультуры России и, как следствие, позднее начало финансирования ремонтно-реставрационных работ на объектах по федеральной целевой программе "Культура России (2006 - 2010 годы)";

длительные сроки разработки исходно-разрешительной документации и согласование ее в установленном порядке с компетентными органами г. Москвы по объекту Росархива;

отсутствие решений Правительства Российской Федерации по присуждению Государственных премий Российской Федерации в области культуры и искусства.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета по данному подразделу не установлено.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 21,7 млн. рублей приведен в приложении N 23 к Заключению Счетной палаты.

4.9. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 227 511,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 53 853,0 млн. рублей, или на 23,7%, и составили 281 364,6 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" в 2008 году осуществляли 37 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минздравсоцразвития России (38,4%), Роспотребнадзор (11,7%), ФМБА России (11,3%), Минобороны России (9,2%), на которые приходится 70,6% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств	Исполнено за 2008 год
				млн. рублей	в % к Федеральному закону (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
Здравоохранение и спорт	227 511,6	281 364,6	281 941,5	278 212,9	122,3	98,9	98,7	100,00
Стационарная медицинская помощь	137 684,9	144 433,7	144 659,3	143 195,2	104,0	99,1	99,0	51,47
Амбулаторная помощь	9 991,2	38 379,2	38 451,5	38 090,8	381,2	99,2	99,1	13,69
Скорая медицинская помощь	445,6	358,0	358,0	358,0	80,3	100,0	100,0	0,13
Санаторно-оздоровительная помощь	20 332,0	21 826,5	21 946,7	21 878,4	107,6	100,2	99,7	7,86
Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов	5 956,4	5 971,9	5 972,0	5 953,6	100,0	99,7	99,7	2,14
Санитарно-эпидемиологическое благополучие	8 211,6	21 906,8	22 011,6	21 976,0	267,6	100,3	99,8	7,90
Физическая культура и спорт	13 552,2	14 974,2	14 900,8	14 507,0	107,0	96,9	97,4	5,21
Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта	3 965,9	4 556,2	4 689,3	4 592,3	115,8	100,8	97,9	1,65
Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта	27 371,8	28 958,2	28 952,4	27 661,6	101,1	95,5	95,5	9,94

Показатели отчета в части расходов по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств (с учетом средств, поступивших от сдачи в аренду федерального имущества) на 1 января 2009 года по данному разделу составили 3 728,6 млн. рублей, или 1,3% лимитов бюджетных обязательств.

Основными причинами неисполнения назначений по лимитам бюджетных обязательств являются:

позднее утверждение бюджета плана закупок на 2008 год по обеспечению мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями в рамках договоров - поручений о реализации проекта "Техническое содействие реформе системы здравоохранения";

экономия средств по результатам проведенных конкурсов по реализации мероприятий по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации в рамках реализации государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы";

снижение потребления коммунальных услуг ввиду установки счетчиков потребляемой энергии;

применение регрессивной шкалы по налогообложению ЕСН;

экономия средств на налоги на имущество и на землю в связи с переоценкой имущества и изменениями в законодательстве (введены льготы, внесены изменения процентных ставок).

Из объема неисполненных Росспортом лимитов средства в размере 287,4 млн. рублей (100% объема бюджетных ассигнований) не использованы на проведение спортивных мероприятий в рамках Года России в Индии и Года России в Болгарии в связи с отсутствием подтверждения индийской стороной готовности провести Российско-Индийские спортивные игры 2008 года и неутверждением МИДом России плана мероприятий по проведению Года России в Болгарии и Года Болгарии в России.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета по данному подразделу не установлено.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 0,1 млн. рублей приведен в приложении N 23 к Заключению Счетной палаты.

4.10. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по разделу "Социальная политика" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 242 509,2 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 55 931,8 млн. рублей, или на 23,1%, и составили 298 441,0 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" в 2008 году осуществляли 23 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минобороны России (41,3%), МВД России (21,1%), Минрегион России (11,1%), на которые приходится 73,5% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств	Исполнено за 2008 год
				млн. рублей	в % к Федеральному закону (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
Социальная политика	242 509,2	298 441,0	298 444,4	293 645,0	121,1	98,4	98,4	100,00
Пенсионное обеспечение	167 817,8	212 202,2	212 202,2	212 026,1	126,3	99,9	99,9	72,20
Социальное обслуживание населения	5 202,8	5 306,4	5 306,2	5 229,5	100,5	98,6	98,6	1,78
Социальное обеспечение населения	66 038,3	77 441,1	77 440,5	73 241,2	110,9	94,6	94,6	24,94
Охрана семьи и детства	1691,9	1 691,9	1 691,9	1 500,3	88,7	88,7	88,7	0,51
Прикладные научные исследования в области социальной политики	148,2	151,0	155,1	141,4	95,4	93,6	91,2	0,05
Другие вопросы в области социальной политики	1 610,2	1 648,5	1 648,5	1 506,5	93,6	91,4	91,4	0,51

Показатели отчета в части расходов по разделу "Социальная политика" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств (с учетом средств, поступивших от сдачи в аренду федерального имущества) на 1 января 2009 года по данному разделу составили 4 799,4 млн. рублей, или 1,6% лимитов бюджетных обязательств.

Основными причинами неисполнения назначений по лимитам бюджетных обязательств являются:

по подразделу 1001 "Пенсионное обеспечение":

превышение запланированной численности пенсионеров силовых и правоохранительных ведомств над их фактической численностью и отказом части судей и работников аппарата судов Российской Федерации от санаторно-курортного обслуживания;

сокращение численности граждан, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в связи с 60-летием Победы;

экономия бюджетных ассигнований по выплате ежемесячного пожизненного содержания в результате выхода в отставку и досрочного сложения полномочий судьей Конституционного Суда Российской Федерации Б.С. Эбзеевым в связи с его избранием Президентом Карачаево-Черкесской Республики;

по подразделу 1002 "Социальное обслуживание населения":

применение регрессивной ставки по ЕСН, в связи с льготным налогообложением ЕСН оплаты труда инвалидов, пособий при увольнении и компенсаций за неиспользованный отпуск;

невостребованность части средств, предусмотренных на финансирование расходов по стационарам сложного протезирования;

по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения":

невостребованность социальных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в связи с заявочным принципом расходования бюджетных ассигнований на социальную помощь;

длительная процедура получения объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, переданных Росстроем, на реализацию мероприятий, предусмотренных подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством";

отсутствие заявок на бюджетные ассигнования в части реализации социальных выплат реабилитированным лицам;

отсутствие заявок на бюджетные ассигнования в части реализации социальных выплат по финансированию деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам бесплатно;

непредставление Минфином России в Федеральное казначейство извещений о расходах по переселению в рамках пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера на погашение сертификатов серии КС, выдаваемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2002 г. N 336 "Об утверждении Положения о содействии переселению граждан в рамках пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера";

экономия средств, направленных на оплату услуг по перечислению компенсаций через Сбербанк России;

возврат платежей по неверно указанным органами социальной защиты населения реквизитам на возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, на ПО "Маяк";

сокращение числа граждан, желающих найти работу в другой местности;

невостребованность средств по публичным обязательствам в связи с заявочным принципом планирования потребности в средствах, предусмотренных на обеспечение инвалидов транспортными средствами;

экономия при выплате компенсации нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасти до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией организации;

по подразделу 1004 "Охрана семьи и детства":

отсутствие заявок на выплату пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации;

экономия, полученная Минздравсоцразвитием России в связи с необъявлением открытых конкурсных торгов по приобретению оборудования для учреждений социального обслуживания в рамках ФЦП "Дети России" на 2007 - 2010 годы;

по подразделу 1005 "Прикладные научные исследования в области социальной политики":

экономия средств федерального бюджета, предусмотренных на оплату налога на имущество и земельного налога, в связи с изменением налогооблагаемой базы и изменением налоговых ставок;

экономия в ходе проведения торгов и реализации договоров по НИР;

применение регрессивной ставки по ЕСН;

по подразделу 1006 "Другие вопросы в области социальной политики":

необъявление и непроведение открытых конкурсных торгов по приобретению оборудования для учреждений социального обслуживания по ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" и "Дети России" на 2007-2010 годы;

отсутствие у Московской федерации профсоюзов потребности в средствах, предусмотренных на приобретение новогодних подарков детям;

не заключение государственных контрактов на выполнение работ по строительству объектов общегражданского назначения в рамках ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" в связи с поздним принятием постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 978 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. N 832".

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, фактов нецелевого использования средств федерального бюджета и иных нарушений по данному подразделу не установлено.

4.11. В отличие от предыдущих лет раздел 11 "Межбюджетные трансферты" состоит из 5 подразделов: 1101 "Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", 1102 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)", 1103 "Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", 1104 "Иные межбюджетные трансферты" и 1105 "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов".

Структурной особенностью раздела 11 "Межбюджетные трансферты" в новой бюджетной классификации является то, что Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд софинансирования социальных расходов и Фонд компенсаций представлены как виды расходов - "Фонд финансовой поддержки", "Фонд софинансирования" и "Фонд компенсаций".

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) по разделу "Межбюджетные трансферты" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 2 525 369,8 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 186 709,2 млн. рублей, или на 7,4%, и составили 2 712 079,0 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты" в 2008 году осуществляли 35 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (67,1%), Минрегион России (15,9%), Росавтодор (3,8%), на которые приходится 86,8% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

	Утверждено Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств	Исполнено за 2008 год
				млн. рублей	в % к Федеральному закону (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
Межбюджетные трансферты	2 525 369,8	2 712 079,0	2 712 045,9	2 674 634,6	105,9	98,6	98,6	100,00
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	408 657,7	407 274,1	407 274,1	390 397,9	95,5	95,9	95,9	14,60
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	367 816,5	444 998,7	444 965,6	435 867,3	118,5	97,9	98,0	16,30
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	156 165,4	156 541,9	156 541,9	153 169,8	98,1	97,8	97,8	5,73
Иные межбюджетные трансферты	102 162,7	123 306,0	123 306,0	115 245,3	112,8	93,5	93,5	4,31
Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов	1490 567,5	1 579 958,4	1 579 958,4	1 579 954,3	106,0	100,0	100,0	59,07

Показатели отчета в части расходов по разделу "Межбюджетные трансферты" в основном подтверждаются данными, установленными Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Структура расходов федерального бюджета, направляемых на межбюджетные трансферты в 2008 году, по разделам функциональной классификации расходов приведена на диаграмме.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств на 1 января 2009 года по данному разделу составили 37 411,3 млн. рублей, или 1,4% лимитов бюджетных обязательств.

Основными причинами неисполнения назначений по лимитам бюджетных обязательств являются:

по подразделу 1101 "Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - низкое качество планирования, в результате чего потребность в средствах федерального бюджета у бюджетополучателей отсутствовала;

по подразделу 1102 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)":

не представлена отчетная информация по строительству объектов, подтверждающая кассовые расходы;

несвоевременно предоставлена субъектами Российской Федерации документация, предусмотренная соглашениями по строительству объектов ФЦП;

позднее утверждение Правительством Российской Федерации распределения субсидий на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков под жилищное строительство.

Не в полном объеме исполнены расходы по 11 ФЦП (включая программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы) на общую сумму 4 093, 8 млн. рублей. Так, по ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" (Минздравсоцразвития России) неисполнение составило 14,6%, "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 -2009 годы" (Минздравсоцразвития России) -12%, "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (Минэкономразвития России) - 11,8% и другим.

Не обеспечено софинансирование мероприятий в 2008 году по 11 программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников, а по 3 программам объем софинансирования не превысил и 10% ("Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" - 0,03%, "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" - 5,3%, "Жилище" на 2002 - 2010 годы - 9,6%).

По целевой статье "Информационные технологии и связь" бюджетные назначения не исполнены в сумме 666,9 млн. рублей, или на 29%, что связано с непредоставлением отдельными субъектами Российской Федерации документов, необходимых для заключения соглашения о предоставлении субсидии, а также в связи с отсутствием подтверждения о софинансировании указанных расходов.

По целевой статье "Реализация мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенной в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" исполнение составило всего лишь 12,1%.

Региональные программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждение которых предусмотрено названной Государственной программой, на 1 января 2009 года утверждены только в 12 субъектах Российской Федерации, 47 региональных программ находятся на согласовании в федеральных органах исполнительной власти или на доработке в субъектах Российской Федерации, а по 11 проектам вынесены заключения о несоответствии предусмотренных территорий вселения установленным критериям.

Неисполненные бюджетные назначения в сумме 171,5 млн. рублей по целевой статье "Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство" сложились в связи с тем, что 25 из 83 субъектов Российской Федерации были профинансированы в меньших объемах, чем утверждено приложением N 37 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями).

Несвоевременное принятие нормативных правовых актов и длительное согласование региональных программ привели к срыву реализации значительной части мероприятий данной Государственной программы и, как следствие, к неэффективному использованию средств, предусмотренных федеральным бюджетом на эти цели.

Из предусмотренных к разработке Планом мероприятий 15 нормативных актов в установленные сроки был принят только один документ, ответственным за разработку которого был Минфин России.

По целевой статье "Поощрение лучших учителей" Рособразование в нарушение пункта 7 Правил распределения и предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного поощрения лучших учителей, устанавливающим, что субсидии из федерального бюджета перечисляются не позднее 15 сентября, средства в сумме 61,4 млн. рублей направлены в 3 субъекта Российской Федерации (Чувашская Республика - Чувашия, Тюменская область и г. Москва) только в ноябре 2008 года.

По подразделу 1103 "Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" бюджетные назначения не исполнены по 9 из 21 субвенции на сумму 3 372,1 млн. рублей, или на 2,2%.

Остатки субвенций в субъектах Российской Федерации на 1 января 2008 года по подразделу 1103 составили 19 354,4 млн. рублей, на 1 января 2009 года - 31557,1 млн. рублей. Возврат в доход федерального бюджета остатков неиспользованных субвенций, потребность в которых отсутствует, по состоянию на 1 января 2009 года составил 173,9 млн. рублей.

Счетной палатой установлено, что одной из причин возникновения значительных остатков неиспользованных субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, является то, что Правилами предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований главным распорядителям средств федерального бюджета и Минфину России не предоставлено право осуществлять перераспределение субвенций между субъектами Российской Федерации в случае, когда потребность в этих средствах отсутствует.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что в связи с ошибочным планированием субвенций на реализацию полномочий по осуществлению выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" утвержденная данным Федеральным законом сумма субвенций в течение года была уменьшена на 91,7%. Кроме того, 16 субъектов Российской Федерации осуществили возврат неиспользованных субвенций в доход федерального бюджета в общей сумме 48,5 млн. рублей.

Остаток субвенции на обеспечение жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лиц работавших на военных объектах в период Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по состоянию на 1 января 2009 года составил 10 765,3 млн. рублей и образовался в результате распределения бюджетных средств Минрегионом России в сумме 8 900,0 млн. рублей в конце финансового года (декабрь 2008 года).

По подразделу 1104 "Иные межбюджетные трансферты" расходы федерального бюджета не исполнены по 8 из 20 целевых статей на сумму 8 060,7 млн. рублей, или на 6,5%.

Неиспользованные Магаданской областью средства федерального бюджета в сумме 96,1 млн. рублей возвращены в МЧС России по причине отсутствия потребности в них. Не использованы средства в сумме 1,6 млн. рублей в связи с отказом Еврейской автономной области на получение субсидии по причине отсутствия средств на софинансирование мероприятий в рамках административной реформы.

В 2008 году средства займа МБРР N 4611-0-RU на осуществление мероприятий по подготовке и реализации пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера по данному разделу Минфином России не были использованы в связи с поздним принятием постановления Правительства Российской Федерации N 772 (22 октября 2008 года) и длительным согласованием изменений в Договор поручения от 5 августа 2002 г. N 01-01-06/26-688 между Минфином России, Минэкономразвития России и Некоммерческим фондом реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов.

Не исполнены расходы по целевой статье "Компенсационные выплаты за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории" в сумме 6 400,0 млн. рублей, или на 64%, в связи с тем что не все заявители (39 118 чел.) смогли подтвердить свое право на получение компенсационной выплаты.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу 1101 "Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" утверждены в сумме 408 657,7 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы по подразделу уменьшены на 1 383,6 млн. рублей, или на 0,3%, и составили 407 274,1 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило 390 397,9 млн. рублей, или 95,5% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), и 95,9% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

В структуру указанного подраздела включен Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) утверждены бюджетные ассигнования в размере 328 647,6 млн. рублей. Расходы по указанному Фонду исполнены в полном объеме.

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации является основным источником предоставления финансовой помощи регионам. Средства указанного Фонда в 2008 году направлялись в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и были распределены согласно приложению N 37 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) 72 субъектам Российской Федерации в соответствии с Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670.

Наибольший размер дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации получили регионы Южного федерального округа (Республика Дагестан, Чеченская Республика, Ростовская область), а также Алтайский край и Республика Саха (Якутия).

Средства из федерального бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований выделены в полном объеме.

При этом, несмотря на то что межбюджетные трансферты из федерального бюджета ЗАТО возрастают, остаются проблемы пополнения доходной базы ЗАТО и финансирования социальной сферы. В ЗАТО г. Углегорск из 38 вопросов местного значения обеспечены имуществом, предназначенным для их решения, только 17, в составе доходной части бюджета ЗАТО г. Полярный на 2008 год поступления из бюджетов других уровней составили 810,6 млн. рублей, или 84% общего объема доходов.

По подразделу 1102 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)" Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования утверждены в сумме 367 816,5 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы по указанному подразделу увеличены на 77 182,2 млн. рублей, или на 21%, и составили 444 998,7 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило 435 867,3 млн. рублей, или 118,5% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями), и 97,9% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По указанному подразделу осуществлялось финансирование мероприятий по 22 федеральным целевым программам.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу 1103 "Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" утверждены в сумме 156 165,4 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по подразделу увеличены на 376,5 млн. рублей, или на 0,2%, и составили 156 541,9 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило 153 169,8 млн. рублей, или 98,1% бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 97,8% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу 1104 "Иные межбюджетные трансферты" утверждены в сумме 102 162,7 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по подразделу увеличены на 21 143,3 млн. рублей, или на 20,7%, и составили 123 306,0 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило 115 245,3 млн. рублей, или 112,8% бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 93,5% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями).

Показатели отчета Минздравсоцразвития России об использовании средств займа МБРР N 4685-0RU на реализацию проекта "Техническое содействие реформе системы здравоохранения" в 2008 году отличаются от показателей отчета, представленного в Минфин России Фондом "Российское здравоохранение", обеспечивающим реализацию данного проекта, на сумму 1,1 млн. рублей.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу 1105 "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов" утверждены в сумме 1 490 567,5 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по подразделу увеличены на 89 390,9 млн. рублей, или на 6%, и составили 1 579 958,4 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило 1 579 954,3 млн. рублей, или 106% бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 100% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями).

Средства, переданные Фонду социального страхования, составили 49 849,5 млн. рублей, или 112,5% годовых бюджетных назначений. Выделенные бюджетные ассигнования были использованы на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации, и пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

Средства, переданные Пенсионному фонду Российской Федерации, составили 1 456 929,8 млн. рублей, или 103,8% годовых бюджетных назначений. Средства федерального бюджета использовались на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, на выплату базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий и компенсаций; на ежемесячные денежные выплаты ветеранам, инвалидам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно, на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, на компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

Средства, передаваемые ФОМС, составили 73 175,0 млн. рублей, или 172,9% годовых бюджетных назначений. Бюджетные ассигнования направлялись на дотации бюджету ФОМС: на проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей); на денежные выплаты участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам соответствующих врачей; на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан; на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами; на проведение пилотного проекта в субъектах Российской Федерации, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

Перечень фактов нецелевого использования средств федерального бюджета в субъектах Российской Федерации в сумме 100,0 млн. рублей приведен в приложении N 20 к Заключению Счетной палаты.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 1 083,4 млн. рублей приведен в приложении N 23 к Заключению Счетной палаты.