Кассационное определение Московского городского суда от 06 сентября 2011 N 33-28105/11 (ключевые темы: публичные слушания - градостроительный план земельного участка - землепользование - Градостроительный кодекс - состав комиссии)

Кассационное определение Московского городского суда от 06 сентября 2011 N 33-28105/11

Судья Серов М.А.

Гр.д. N 33-28105

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

06 сентября 2011 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Неретиной Е.Н.,

и судей Козлова И.П., Давыдовой И.Н.,

при секретаре Альцеве Н.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Козлова И.П. дело по кассационной жалобе Грамихина Е.В., Гарькавченко Ю.В., Терентьева С.В., Короткова В.Н., Грамихина А.Е., Кривошеева Ю.В., Веркалец А.М. на решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 07 июля 2011 г., которым постановлено:

В удовлетворении заявления Грамихина Евгения Васильевича, Гарькавченко Юрия Викторовича, Терентьева Сергея Витальевича, Короткова Владимира Николаевича, Грамихина Александра Евгеньевича, Кривошеева Юрия Владимировича и Веркалец Алексея Михайловича

о признании недействительными результатов публичных слушаний, проведенных в период с 14 мая по 17 июня 2010 года по проекту градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, ул_., -

отказать полностью.

установила:

Грамихин Е.В., Гарькавченко Ю.В., Терентьев С.В., Коротков В.Н., Грамихин А.Е., Кривошеев Ю.В., Веркалец А.М., Веркалец В.А. и Коваль А.В. обратились в суд с заявлением (л.д.4-7), в котором просили признать результаты публичных слушаний, проведенных в период с 14 мая по 17 июня 2010 года по проекту градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, _. недействительными.

В дальнейшем заявители представители заявление (л.д.18-19), в котором уточнили свои требования, просили признать заключение по результатам публичных слушаний от 17 июня 2010 года по проекту градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Федосьино, владение 3, недействительным.

Затем заявители представители заявление (л.д.132-133), в котором уточнили свои требования, просили признать результаты публичных слушаний, проведенных в период с 14 мая по 17 июня 2010 года по проекту градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Федосьино, владение 3, недействительными.

Заявители Веркалец В.А. и Коваль А.В. представили заявление (л.д.143) о прекращении производства по делу в связи с отказом от рассмотрения их заявления, которое мотивировали тем, что они не проживают на территории муниципального образования "Ново-переделкино" г.Москвы.

Данный отказ принят судом путем вынесения определения (л.д.144) о прекращении производства по делу в части.

На основании данного определения Веркалец В.А. и Коваль А.В. исключены из числа заявителей.

В суде заявитель Коротков В.Н. и представитель всех заявителей Федулов Г.В. (л.д.66-68, 129-131, 142, 148, 176) заявление поддержали.

Представители Префектуры ЗАО г.Москвы (л.д.54), Управы района "Ново-переделкино" г.Москвы (л.д.60) и ГУП г.Москвы "Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы" (л.д.188) представили отзыв (л.д.55-56) и просили в суде в удовлетворении заявления отказать.

Муниципалитет района "Ново-переделкино" г.Москвы о рассмотрении дела извещен (л.д.189), в суд не явился, представил заявление (л.д.190), в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя Муниципалитета района "Ново-переделкино" г.Москвы.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просили в кассационной жалобе Грамихин Е.В., Гарькавченко Ю.В., Терентьев С.В., Коротков В.Н., Грамихин А.Е., Кривошеев Ю.В., Веркалец А.М.

В заседание судебной коллегии Грамихин Е.В., Гарькавченко Ю.В., Терентьев С.В., Коротков В.Н., Грамихин А.Е., Кривошеев Ю.В., Веркалец А.М., а также представители заинтересованных лиц ГУП г. Москвы "Дирекция строительства и эксплуатации объектов гражданского назначения г. Москвы", Управы района "Ново-Переделкино" г. Москвы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителей по доверенности Федулова Г.В., представителя заинтересованного лица Префектуры ЗАО г. Москвы по доверенности Локтева Е.А., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями закона в том числе положениями ст.68 Градостроительного Кодекса г.Москвы, а также Положениями о порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1258-ПП "О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве" .

Судом установлено, что в период с 14 мая по 17 июня 2010 года проведены публичные слушания по проекту градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Федосьино, владение 3.

Поскольку заявители Грамихин Е.В., Гарькавченко Ю.В., Терентьев С.В., Коротков В.Н., Грамихин А.Е., Кривошеев Ю.В. и Веркалец А.М. зарегистрированы по месту жительства на территории района "Ново-Переделкино" г.Москвы, что подтверждается выписками из домовых книг (л.д.151-156) то они являются участниками публичных слушаний и вправе обратиться в суд с настоящим заявлением о признании результатов публичных слушаний недействительными.

Распоряжением Правительства Москвы от 17 апреля 2009 года N682-РП утвержден состав Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в Западном административном округе города Москвы.

Председатель комиссии:

Алпатов - префект Западного административного округа

Юрий Михайлович города Москвы

Первый заместитель председателя комиссии:

Баранов - первый заместитель префекта Западного

Константин Викторович административного округа города Москвы

Заместители председателя комиссии:

Сущенко - заместитель префекта Западного

Сергей Валерьевич административного округа города Москвы

Базанчук - заместитель префекта Западного

Владислав Игоревич административного округа города Москвы

Захарова - заместитель главного архитектора города

Надежда Анатольевна Москвы, начальник Управления

градостроительного регулирования Западного

административного округа Москомархитектуры

Члены комиссии:

Титеева - начальник Управления перспективного развития

Татьяна Владимировна и регулирования земельных отношений префектуры

Западного административного округа

города Москвы

Машинская - начальник Территориальной

Людмила Владимировна проектно-планировочной мастерской Западного

административного округа города Москвы ГУП

"ГлавАПУ"

Мацокин - директор Западного территориального агентства

Виктор Георгиевич Департамента имущества города Москвы

Озерова - начальник Территориального управления

Татьяна Борисовна регулирования землепользования в Западном

административном округе города Москвы

Емельянова - начальник правового управления префектуры

Ольга Владимировна Западного административного округа города

Москвы

<*> - глава управы района <**> - депутат муниципального Собрания

Секретарь комиссии:

Малышев - заместитель начальника управления

Иван Юрьевич перспективного развития и регулирования

земельных отношений префектуры Западного

административного округа города Москвы

<*> Глава управы района (по должности), на территории которого осуществлена разработка (подготовка) документации.

<**> Депутат муниципального Собрания внутригородского муниципального образования, на территории которого проводятся публичные слушания, делегированный на основании решения муниципального Собрания.

В суде установлено, что в состав окружной комиссии, проводившей публичные слушания, полностью соответствует составу комиссии, указанному в данном Распоряжением Правительства Москвы от 17 апреля 2009 года N682-РП.

Данный вывод суда основан на сопоставлении текста заключения по результатам публичных слушаний (л.д.69-75) и текста указанного Распоряжения N682-РП.

Таким образом, состав окружной комиссии, проводившей публичные слушания, полностью соответствует закону.

Заключение по результатам публичных слушаний от 17 июня 2010 года (л.д.69-75) было в установленном законом порядке опубликовано в газете "На западе Москвы" от 24 июня 2010 года (л.д.91), которая является печатным средством массовой информации, что подтверждается свидетельством о регистрации (л.д.76).

Таким образом, публичные слушания в установленном законом порядке завершены опубликованием заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение о проведении публичных слушаний в установленном законом порядке опубликовано в газете "На западе Москвы" от 14 мая 2010 года (л.д.77).

Срок проведения публичных слушаний составил 1 месяц и 10 дней.

Таким образом, установленная законом продолжительность публичных слушаний, не менее одного и не более двух месяцев, - соблюдена.

Проведение экспозиции осуществлено в период с 21 мая по 27 мая 2010 года, что следует из текста оповещения (л.д.77).

2 июня 2010 года проведено собрание участников публичных слушаний, что следует из текста оповещения (л.д.77) и текста протокола публичных слушаний (л.д.73-75).

Протокол публичных слушаний (л.д.73-75) оформлен 10 июня 2010 года.

Таким образом, последовательность проведения публичных слушаний была соблюдена в соответствии с п. 5 ст. 68 Градостроительного Кодекса г. Москвы.

Из текста оповещения о проведении публичных слушаний, в установленном законом порядке опубликованного в газете "На западе Москвы" от 14 мая 2010 года (л.д.77), следует, что установленная законом информация в нем содержится в соответствии с п. 6 ст. 68 Градостроительного Кодекса г. Москвы.

Установленный законом срок опубликования оповещения - не позднее чем за семь дней до открытия экспозиции, - соблюден.

Оповещение о проведении публичных слушаний в установленном законом порядке 11 мая 2010 года направлено письменно депутатам Московской городской Думы (л.д.32-33), что подтверждается сообщением о получении оповещения (л.д.164, 183).

Оповещение о проведении публичных слушаний в установленном законом порядке 11 мая 2010 года направлено письменно в муниципальное собрание муниципального образования района "Ново-Переделкино" г.Москвы (л.д.31, 145-146).

Оповещение о проведении публичных слушаний в установленном законом порядке 14 мая 2010 года размещено в сети Интернет на официальном сайте Управы района "Ново-Переделкино" г.Москвы (л.д.29, 147).

Оповещение о проведении публичных слушаний в установленном законом порядке размещено на информационном стенде Управы района "Ново-Переделкино" г.Москвы и около подъездов жилых домов, что следует из фотоснимков (л.д.120-121) и текста протокола публичных слушаний (л.д.73-75).

Таким образом, установленный законом срок опубликования оповещения - не позднее чем за семь дней до открытия экспозиции, - соблюден.

В соответствие с п.8 ст.68 Градостроительного Кодекса г.Москвы проекты, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях, должны быть представлены на публичные слушания в полном объеме, за исключением материалов, содержащих сведения, отнесенные федеральным законодательством к категории ограниченного доступа.

Данные требования закона выполнены, что следует из текста заключения по результатам публичных слушаний от 17 июня 2010 года (л.д.69-75) и проекта градостроительного плана земельного участка (л.д.165-169).

В соответствие с п.9 ст.68 Градостроительного Кодекса г.Москвы экспозиции проводятся: по проектам изменений Генерального плана города Москвы, правил землепользования и застройки, проектам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи - в срок продолжительностью не менее недели и не позднее чем за неделю до дня проведения собраний участников публичных слушаний в районах города Москвы, территории которых входят в органы разработки указанных проектов.

Проведение экспозиции осуществлено в период с 21 мая по 27 мая 2010 года, что следует из текста оповещения (л.д.77).

Таким образом, установленный законом срок проведения экспозиции был соблюден.

В соответствие с п.10 ст.68 Градостроительного Кодекса г.Москвы в период работы экспозиции должны быть организованы консультации для посетителей, распространение печатных информационных материалов о проекте. Посетители экспозиции имеют право внести свои предложения, замечания к обсуждаемому проекту, вопросу в письменном виде в соответствующую книгу (журнал) для учета посетителей экспозиции и записи предложений, замечаний.

Данные требования закона были выполнены.

Книга учета посетителей и записи предложений и замечаний на проведение экспозиции (л.д.109-111) по установленной Приложением N2 к Постановлению Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1258-ПП "О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве" форме, при проведении экспозиции была заведена.

Также судом установлено, что помещение школы N1017 по адресу: г.Москва, ул. _.., в которой проводилось собрание участников публичных слушаний, было оборудовано специальном подъемным устройством для беспрепятственного доступа инвалидов, что следует из фотоснимков (л.д.170-171).

Согласно тексту заключения по результатам публичных слушаний от 17 июня 2010 года (л.д.69-75), данные слушания начаты 2 июня 2010 года в будний день в среду в 18 час. 00 мин.

При проведении публичных слушаний велась регистрация участников, а также соответствующая документация:

книга регистрации участвующих в собрании участников публичных слушаний - жителей района "Ново-Переделкино" г.Москвы (л.д.101-104),

книга регистрации участвующих в собрании участников публичных слушаний - представителей органов власти (л.д.105-108),

по формам, установленным Приложением N5 и Приложением N6 к Постановлению Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1258-ПП "О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве"

Установленный регламент публичных слушаний был соблюден, что подтверждается текстами протокола публичных слушаний (л.д.73-75) и заключения по результатам публичных слушаний (л.д.69-75).

На собрание участников публичных слушаний приглашено телевидение ЗАО г.Москвы, которое вело видеозапись, что подтверждается сообщением (л.д.184).

Во время собрания велась аудиозапись и видеозапись выступлений участников публичных слушаний, что подтверждается дисками (л.д.134, 192).

В соответствие с п.17 и п.18 ст.68 Градостроительного Кодекса г.Москвы в период проведения публичных слушаний каждый участник публичных слушаний имеет право представить свои предложения и замечания по обсуждаемому проекту.

Данные требования закона были выполнены, что подтверждается текстами протокола публичных слушаний (л.д.73-75) и заключения по результатам публичных слушаний (л.д.69-75), в которых содержатся предложения и замечания участников публичных слушаний.

В соответствие с п.19 ст.68 Градостроительного Кодекса г.Москвы протоколы публичных слушаний оформляют окружные комиссии. В протоколах публичных слушаний должны быть указаны:

1) проект, представленный на публичные слушания;

2) общие сведения о сроках, месте проведения и об участниках публичных слушаний;

3) все предложения и замечания участников публичных слушаний к обсуждаемому проекту.

Данные требования закона были выполнены.

Протокол публичных слушаний (л.д.73-75) содержит указанную информацию и составлен по форме, установленной Приложением N8 к Постановлению Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1258-ПП "О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве" .

В соответствие с п.20 ст.68 Градостроительного Кодекса г.Москвы протокол публичных слушаний утверждает председатель окружной комиссии.

Данные требования закона были выполнены.

Протокол публичных слушаний (л.д.73-75) по доверенности от председателя Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в Западном административном округе города Москвы Алпатова Ю.М. (л.д.182) утвердил его первый заместитель Баранов К.В.

В соответствие с п.21 ст.68 Градостроительного Кодекса г.Москвы участник публичных слушаний, представивший предложения, замечания по проекту, рассмотренному на публичных слушаниях, имеет право ознакомиться с протоколом публичных слушаний и получить его копию в окружной комиссии.

Нарушений данного положения закона допущено не было.

В соответствие с п.22 ст.68 Градостроительного Кодекса г.Москвы на основании протоколов публичных слушаний окружная или городская комиссия осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний.

Данные требования закона были выполнены в соответствии с п.23 ст.68 Градостроительного Кодекса г.Москвы .

Заключение по результатам публичных слушаний (л.д.69-75), содержит указанную информацию и составлено по форме, установленной Приложением N9 к Постановлению Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1258-ПП "О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве"

В соответствие с п.24 ст.68 Градостроительного Кодекса г.Москвы заключение о результатах публичных слушаний утверждает председатель соответствующей комиссии.

Данные требования закона были выполнены.

Заключение по результатам публичных слушаний (л.д.69-75) по доверенности от председателя Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в Западном административном округе города Москвы Алпатова Ю.М. (л.д.182) утвердил его первый заместитель Баранов К.В.

В соответствие с п.24 ст.68 Градостроительного Кодекса г.Москвы в течение десяти дней после утверждения заключение о результатах публичных слушаний должно быть опубликовано в порядке, установленном для опубликования официальной информации Правительства Москвы или соответствующих территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

Данные требования закона были выполнены.

Заключение по результатам публичных слушаний (л.д.69-72) утверждено 17 июня 2010 года и через 7 дней в установленном законом порядке опубликовано в газете "На западе Москвы" от 24 июня 2010 года (л.д.91).

На основании вышеизложенного суд пришел к правильному выводу, что публичные слушания по проекту градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, _., проведены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы в жалобе о том, что работников органов государственной власти - Управы района "Ново-Переделкино" г. Москвы и органа местного самоуправления - муниципалитета района "Ново-Переделкино" включили в число жителей данного района, а их мнение не отражает мнение жителей данного района поскольку они являются зависимыми от вышестоящих органов, а также оповещение жителей района о проведении публичных слушаний было поведено ненадлежащим образом, публичные слушания проводились в помещении, которое не оборудовано для доступа инвалидов, суд неправильно оценил представленные фотографии, не могут быть приняты во внимание и являться основанием к отменен состоявшегося судебного решения, необоснованность данных доводов отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил положения законодательства, регулирующие спорные отношения.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда и направлены на иное толкование закона, а также не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Никаких нарушений норм ГПК РФ, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст.360, п.1 ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 07 июля 2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.