Кассационное определение Московского городского суда от 12 сентября 2011 N 33-28941/11 (ключевые темы: градостроительный план земельного участка - проведение публичных слушаний - протоколы публичных слушаний - строительство - результаты публичных слушаний)

Кассационное определение Московского городского суда от 12 сентября 2011 N 33-28941/11

Судья: Гришин Д.В.

Дело N 33- 28941

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Зенкиной В.Л.,

судей Снегиревой Е.Н., Карпушкиной Е.И.,

с участием прокурора Артамоновой О.А.,

при секретаре _..,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Снегиревой Е.Н., дело по кассационной жалобе _.. на решение Перовского районного суда г. Москвы от 1 июня 2011 года, которым постановлено:

Исковые требования Перовского межрайонного прокурора г.Москвы, выступая в защиту неопределенного круга лиц к Управе района Перово г.Москвы ВАО, Префектуре ВАО г.Москвы о признании итогов проведенных слушаний 22 декабря 2010 года по теме "Материалы градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) для осуществления строительства магазина в районе Перово по адресу: _." недействительными, признании протокола публичных слушаний, проведенных по теме: "Материалы градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) для осуществления строительства магазина в районе Перово по адресу: _." недействительным, признании заключения о проведении публичных слушаний, проведенных по теме: "Материалы градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) для осуществления строительства магазина в районе Перово по адресу: _" от 14 января 2011 года недействительным - удовлетворить.

Исковые требования _. к Управе района Перово г.Москвы ВАО, Префектуре ВАО г.Москвы о признании результатов публичных слушаний по проекту: "Материалы градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) для осуществления строительства магазина в районе Перово по адресу: _." недействительными, признании недействительным и не действующим со дня его принятия заключения по результатам публичных слушаний по проекту: "Градостроительный план земельного участка с межеванием для осуществления строительства магазина по адресу: _", признании незаконным и не соответствующим действительности протокола публичных слушаний N 8 от 30 декабря 2010 года по проекту "Градостроительный план земельного участка с межеванием для осуществления строительства магазина по адресу: _.", об остановке Мосархитектурой выпуска ГПЗУ по указанному адресу и всех работ по данному проекту, ГУП "Глав АПУ" Мосархитектуры остановить межевание по указанному земельному участку и все работы по данному проекту, соответствующий представленный на утверждение проект не подлежит утверждению, а утвержденный проект применению - удовлетворить частично.

Признать итоги проведенных слушаний 22 декабря 2010 года по теме "Материалы градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) для осуществления строительства магазина в районе Перово по адресу: _." недействительными.

Признать протокол публичных слушаний, проведенных по теме: "Материалы градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) для осуществления строительства магазина в районе Перово по адресу: _" недействительным.

Признать заключение о проведении публичных слушаний, проведенных по теме: "Материалы градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) для осуществления строительства магазина в районе Перово по адресу: _" от 14 января 2011 года недействительным.

Вступившее в законную силу решение суда служит основанием для остановки Мосархитектурой выпуска ГПЗУ по адресу: _.

В остальной части иска _. к Управе района Перово г.Москвы ВАО, Префектуре ВАО г.Москвы об остановке ГУП "Глав АПУ" Мосархитектуры межевание по указанному земельному участку и все работы по данному проекту, соответствующий представленный на утверждение проект не подлежит утверждению, а утвержденный применению - отказать.

Освободить стороны от оплаты государственной пошлины в бюджет г.Москвы,

установила:

Перовский межрайонный прокурор г.Москвы, выступая в защиту неопределенного круга лиц, обратился к Управе района Перово г.Москвы ВАО, Префектуре ВАО г.Москвы о признании итогов проведенных слушаний 22 декабря 2010 года по теме "Материалы градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) для осуществления строительства магазина в районе Перово по адресу: _" недействительными; признании протокола публичных слушаний и заключения о проведении публичных слушаний от 14 января 2011 года по указанной теме недействительными, указывая, что права жителей близлежащих домов нарушены, просил исковые требования удовлетворить по доводам, указанным в иске.

Истцы - _ также обратились в суд с иском к Управе района Перово г.Москвы ВАО, Префектуре ВАО г.Москвы о признании результатов публичных слушаний по проекту: "Материалы градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) для осуществления строительства магазина в районе Перово по адресу: _" недействительными, признании недействительным и не действующим со дня его принятия заключения по результатам публичных слушаний по проекту: "Градостроительный план земельного участка с межеванием для осуществления строительства магазина по адресу: _", признании незаконным и не соответствующим действительности протокола публичных слушаний N 8 от 30 декабря 2010 года по проекту "Градостроительный план земельного участка с межеванием для осуществления строительства магазина по адресу: _.", об остановке Мосархитектурой выпуска ГПЗУ по указанному адресу и всех работ по данному проекту, об остановке ГУП "Глав АПУ" Мосархитектуры межевания по указанному земельному участку и все работы по данному проекту. Указали, что соответствующий представленный на утверждение проект не подлежит утверждению, а утвержденный проект применению, поскольку права жителей близлежащих домов нарушены, их не извещали заблаговременно о проведении публичных слушаний, не знакомили с экспозицией и т.д.

Данные дела были объединены в одно производство с присвоением номера дела - 2-3747/1-11.

Помощник Перовского межрайонного прокурора г.Москвы _. в суде первой инстанции исковые требования поддержала.

Истцы _. в суде первой инстанции исковые требования поддержали, представив дополнительные письменные пояснения.

Истец _ Управы района Перово г.Москвы ВАО и Префектуры ВАО г.Москвы _ действующий на основании доверенностей в суде первой инстанции против удовлетворения иска возражал, представил ксерокопию протокола N 6 от 15 апреля 2011 года заседания окружной комиссии по вопросам градостроительного землепользования и застройки при Правительстве Москвы в ВАО города Москвы, согласно которому принято решение о поручении Управлению имущественных отношений и инвестиций исключить адрес: _ из Реестра окружных конкурсных объектов на 2010-2011 г.г. путем издания правового акта префектуры ВАО, в связи с чем, просил дело производством прекратить, поскольку отсутствует предмет спора.

Представитель третьего лица ГУП ГлавАПУ "Главное архитектурно-планировочное управление" Мосархитектуры в суд первой инстанции не явился, извещен, представил пояснения к иску, согласно которым управление возражало против требований истцов об остановке Мосархитектурой выпуска ГПЗУ по указанному адресу и всех работ по данному проекту, об остановке ГУП "Глав АПУ" Мосархитектуры межевания по указанному земельному участку и всех работ по данному проекту, поскольку Управа и Префектура являются ненадлежащими ответчиками в данной части иска, в остальной части исковые требования оставили на усмотрение суда.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного просит _ по доводам кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав _., поддержавших доводы кассационной жалобы., представителя третьего лица ГУП ГлавАПУ "Главное архитектурно-планировочное управление" Мосархитектуры - _., прокурора Артамонову О.Н., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Судом установлено, что 22 декабря 2010 года в здании школы N 672 по адресу: _. проведены публичные слушания по теме: "Материалы градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) для осуществления строительства магазина в районе Перово по адресу: _".

Материалы по теме публичных слушаний были разработаны по заказу Мосархитектуры в соответствии с "Графиком проработки земельных участков для определения возможности размещения градостроительных объектов и разработки материалов по обоснованию для последующего включения в Единый по адресный перечень для проведения конкурса с использованием процедуры инвестиционных торгов", утвержденного Первым заместителем Мэра в Правительстве Москвы _ в 2010 году.

Резервный участок для размещения торгового объекта по адресу: _. сформирован на территории общего пользования микрорайона.

Согласно "Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве", утвержденному постановлением Правительства г.Москвы от 30.12.2008 года N 1258-ПП, для подготовки проведения публичных слушаний управой района Перово было проведено оповещение жителей района посредством: размещения информации в еженедельной газете префектуры ВАО "Преображенская площадь" N 20 (176) от 08.12.2010 года; на сайте Управы района Перово г.Москвы ВАО; в виде объявлений на досках у подъездов близлежащих жилых домов и информационных стендах на территории района Перово.

Из представленных в рамках Прокурорской проверки Управой района Перово документов усматривается, что в период экспозиции по материалам слушаний было вынесено 22 предложения, во время проведения собрания участников публичных слушаний поступило 8 предложений, после проведения собрания в Управу района поступило письменное обращение от жителей (87 подписей) "против" строительства магазина и 270 подписей - "за" строительства магазина по указанному адресу. Комиссия по вопросам градостроительства, землепользования, застройки при Правительстве Москвы в ВАО города Москвы пришла к следующим выводам: считать публичные слушания состоявшимися; считать, что публичные слушания по проекту: "Градостроительный план земельного участка с межеванием для осуществления строительства магазина по адресу: _" проведены в соответствии с действующим Градостроительным законодательством; предложить Мокомархитектуре выпустить ГПЗУ в установленном порядке.

Согласно ст.24 указанного Положения заключение о результатах публичных слушаний, утвержденное председателем соответствующей комиссии в течение 10 дней должно быть опубликовано в порядке, установленном для опубликования официальной информации Правительства Москвы или соответствующих органов исполнительной власти.

Однако установлено, что в нарушение ст.17 Положения "О порядке организации и проведении публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве", утвержденном Постановлением города Москвы от 30.12.2008 года N 1258-ПП фактически протокол публичных слушаний изготовлен в нарушение 10 дневного срока.

Заключение о проведении публичных слушаний было размещено на сайте Префектуры ВАО города Москвы только 27.01.2011 года, несмотря на утверждение указанного заключения председателем комиссии 14.01.2011 года, то есть спустя 13 дней.

В нарушение ст.7 Положения "О порядке организации и проведении публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве" оповещение о проведении публичных слушаний до открытия экспозиции проведено путем размещения информации в еженедельной газете Префектуры ВАО "Преображенская площадь" N 20 (176) от 08.12.2010 года с нарушением, предусмотренного действующим законодательством, семидневного срока, а именно экспозиция открыта 09.12.2010 года, а опубликование произведено 08.12.2010 года, то есть с момента извещения до открытия экспозиции прошли сутки.

Оповещение о проведении публичных слушаний не было проведено путем письменного информирования депутатов Московской городской Думы, а также не направлено письменное извещение о проведении публичных слушаний в муниципальном собрании муниципальных образований, на территории которых проводятся слушания.

В нарушение ст.8 Положения "О порядке организации и проведении публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве" проект, подлежащий обсуждению на публичных слушаниях, не представлен в полном объеме, а именно предоставлена тема публичных слушаний: "Материалы градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) для осуществления строительства магазина в районе Перово по адресу: _", а фактически вынесена на обсуждение тема: "Градостроительный план земельного участка с межеванием для осуществления строительства магазина по адресу: _

Установлено, что 22.12.2010 года, то есть непосредственно после проведения публичных слушаний, внесены письменные замечания на протокол публичных слушаний от участников поведения слушаний, о чем имеется личная роспись о принятии главы управы района Перово _.

В нарушение ст.18 Положения "О порядке организации и проведении публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве" в протоколе публичных слушаний по проекту указанные замечания не отражены, не дана правовая оценка и разъяснения.

Кроме того, в нарушение ст.23 Градостроительного кодекса г.Москвы от 28.06.2008 года N 28 содержание всех предложений и замечаний участников публичных слушаний по обсуждаемому проекту, аргументированные выводы и рекомендации соответствующей комиссии о целесообразности или нецелесообразности учета предложений и замечаний не включены в заключение о результатах публичных слушаний по проекту.

В нарушение положений 8 Приложения Положения "О порядке организации и проведении публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве", протокол и заключение публичных слушаний не подписан членами комиссии.

Также установлено, что в нарушение порядка регистрации граждан, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 30.12.2008 года N 1258-ПП "О порядке организации и проведении публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве", принявших участие в ознакомлении с экспозицией и проведении публичных слушаний регистрации членов не произведена согласно действующему законодательству, а именно в нарушение установленной формы в книге регистрации участвующих в собрании участников публичных слушаний, правообладателей земельных участков, объектов капитального строительства жилых и нежилых помещений в районе не указаны правоустанавливающие документы, в книге регистрации жителей района города Москвы, участвующих в собрании участников публичных слушаний, не указаны место жительства, полные анкетные данные.

В проведении публичных слушаний, согласно зафиксированным данным зарегистрировано в книгах регистрации 90 граждан, а в протоколе указано 357 граждан, принявших участие в проведении публичных слушаний, из них 87 проголосовало "против" и 270 "за".

В ходе прокурорской проверки была истребована аудиозапись проведения публичных слушаний, из которой следует, что документация не отражает достоверных сведений о процессе прохождения публичных слушаний, а именно согласно аудиозаписи "за" проголосовало 13 человек, "против" 32 человека, "воздержалось" - 4 человека.

В нарушение ст.14 Градостроительного кодекса г.Москвы от 28.06.2008 года N 28 на собрании участников публичных слушаний не приглашены представители средств массовой информации, что подтверждается книгами регистрации лиц, принявших участие в проведении публичных слушаний.

Оценив представленные письменные доказательства, допросив свидетелей, суд обоснованно пришел к выводу о том, что допущенные нарушения (итоги проведенных публичных слушаний не соответствуют реально проведенному голосованию, процедура проведения публичных слушаний, оповещения) являются существенными, в связи с чем, протокол публичных слушаний, заключение, итоги слушаний признал недействительными.

Суд верно отклонил требования о прекращении производства по делу в связи с представленной ответчиком ксерокопией протокола N 6 от 15 апреля 2011 года заседания окружной комиссии по вопросам градостроительного землепользования и застройки при Правительстве Москвы в ВАО города Москвы, согласно которой принято решение о поручении Управлению имущественных отношений и инвестиций исключить адрес: _ из Реестра окружных конкурсных объектов на 2010-2011 г.г. путем издания правового акта префектуры ВАО, поскольку подлинный документ (протокол) на обозрение суда не представлен, правовой акт префектуры ВАО об исключении адреса_. из реестра окружных конкурсных объектов суду не представлен. Кроме того, комиссией дано поручение Управлению имущественных отношений и инвестиций исключить адрес: _из Реестра окружных конкурсных объектов на 2010-2011 г.г., тогда как истцы в своих требованиях ссылаются на адрес_

Требования истцов _. об остановке Мосархитектурой выпуска ГПЗУ по указанному адресу и всех работ по данному проекту суд обоснованно пришел к выводу о том, что вступившее в законную силу решение суда будет являться основанием для остановки Мосархитектурой выпуска ГПЗУ по указанному адресу _ и всех работ по данному проекту по адресу: _.

В части требований _ об остановке ГУП "Глав АПУ" Мосархитектуры межевания по указанному земельному участку и всех работ по данному проекту, об отказе в утверждение представленного проекта, а также его применения, суд правомерно отказал, поскольку по данному иску ГУП "Глав АПУ" Мосархитектуры привлечено истцами в качестве третьего лица.

Судебная коллегия, в полной мере соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценки и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Довод кассационной жалобы не может судебной коллегией быть принят во внимание, поскольку он основан на неверном толковании норм гражданского процессуального законодательства, и не может являться основанием для отмены судебного решения в указанной части.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Перовского районного суда г. Москвы от 1 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

.