Кассационное определение Московского городского суда от 10 октября 2011 N 33-32526/11 (ключевые темы: миграционная служба - свобода передвижения - СанПиН - место жительства - права граждан)

Кассационное определение Московского городского суда от 10 октября 2011 N 33-32526/11

Судья: Пашкевич А.М.

Дело N 33-32526

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 октября 2011 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе: председательствующего Строгонова М.В.

судей: Дубинской В.К., Ульяновой О.В.

при секретаре Ляшенко Т.А.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дубинской В.К.

Дело по кассационной жалобе ЗАО "Моспромстрой"

на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 августа 2011г.,

которым постановлено:

В удовлетворении заявления Закрытого акционерного общества "Моспромстрой" об оспаривании указания Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве и действий по регистрации Отделения района Очаково-Матвеевское отдела УФМС по г. Москве в ЗАО отказать.

У С Т А Н О В И Л А:

ЗАО "Моспромстрой" обратилось в суд с заявлением об оспаривании указания Управления федеральной миграционной службы России по г. Москве и действий Отделения района Очаково-Матвеевское отдела УФМС по г. Москве в ЗАО по регистрации по месту жительства несовершеннолетней Почуевой ___., ___ года рождения, по адресу: _____.., общежитие, ссылаясь на то, что указанные действия и данное указание о регистрации несовершеннолетней Почуевой А.Р., нарушают права заявителя, поскольку строение по указанному адресу принадлежит на праве собственности ЗАО "Моспромстрой", является общежитием для проживания одиноких рабочих женщин.

В соответствии с Санитарными правилами устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ (СанПиН N 42-121-4719-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 01 ноября 1988 года, для одиноких не допускается, вселение и проживание семей, в т.ч. и несовершеннолетних детей, возможно только в общежитиях квартирной планировки. Общежитие, в котором зарегистрирована несовершеннолетняя Почуева А.Р., не отвечает требованиям указанного СанПиН N 42-121-4719-88, а также и требованиям Московских санитарных правил и норм 2.1.2.040-98, утвержденных постановлением Главного государственного врача по г. Москве от 18 января 1999 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что оспариваемые действия УФМС России по г. Москве и отделения по району Очаково-Матвеевское отдела УФМС по г. Москве в ЗАО нарушают его права как собственника общежития, поскольку при регистрации ребенка собственник общежития не выдавал никаких документов на право постоянного проживания в общежитии, ЗАО "Моспромстрой" просит признать незаконными и отменить указание Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве и действия должностных лиц Отделения по району Очаково-Матвеевское отдела УФМС по г. Москве в ЗАО по регистрации несовершеннолетней Почуевой А.Р., ___ года рождения, по месту жительства в одиночное женское общежитие, расположенное по адресу: _______ и обязать Отделение по району Очаково-Матвеевское отдела УФМС по г. Москве в ЗАО снять с регистрационного учета по месту жительства из общежития, расположенного по адресу: ______ несовершеннолетнюю Почуеву А.Р.

Представитель заявителя ЗАО "Моспромстрой" по доверенности Воскобойникова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представители Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве, Отделения по району Очаково-Матвеевское отдела УФМС по г. Москве в ЗАО в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены, просили рассматривать дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Стрелецкая А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель отдела опеки и попечительства муниципалитета Очаково-Матвеевское в городе Москве в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просит представитель заявителя по доводам, изложенным в кассационной жалобе, настаивая на незаконности регистрации в общежитии малолетнего ребенка, утверждая, что у отца девочки имеется жилое помещение в г.Москве.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя ЗАО "Моспромстрой" по доверенности Шерягиной А.А., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии иных участников процесса, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом и находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

В соответствии с ч.1 ст.288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

В силу ч.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения УФМС России по г. Москве от 03 июня 2010 года N___ отделением района Очаково-Матвеевское ОУФМС России по г. Москве в ЗАО 08 июня 2010 года была произведена регистрация по месту жительства несовершеннолетней Почуевой ____, ___. года рождения, на койко-место в общежитии ЗАО "Моспромстрой" по адресу: ___..

Стрелецкая А.А. зарегистрирована по месту жительства на койко-месте в общежитии по адресу: _______.. (л.д. 10-11).

Отец ребенка ___. - зарегистрирован по месту жительства по адресу: _______. (л.д. 23-24).

Согласно ответу фирмы "Уют" от 14.01.2010 г. N__, направленному Стрелецкой А.А. (л.д.12), общежитие по адресу: ___ имеет статус женского одиночного и не приспособлено для семейного проживания, в связи с чем регистрация детей запрещена законодательным актом СанПин N 42-121-4719-88.

ЗАО "Моспромстрой" является собственником общежития, расположенного в доме коридорной планировки по адресу: _______. что подтверждается свидетельством о праве собственности от 01 апреля 1997 года (л.д.26).

Согласно техническому паспорту общежитие фирмы "Уют" ЗАО "Моспромстрой" по ______ имеет коридорную планировку (л.д.33-35).

Согласно п.5 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328, общежития создаются для проживания одиноких граждан, а также для проживания семей (преимущественно молодых).

В силу п.11 данного Примерного положения общая площадь в общежитии предоставляется в размере не менее 6 кв.м. на одного человека. Семьям предоставляются изолированные жилые помещения.

В соответствии с п.1.7 Санитарных правил устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ, СанПин N42-121-4719-88, утвержденных государственным санитарным врачом СССР 01 ноября 1988 года, проживание семей в общежитиях для одиноких не допускается. Молодым семьям предоставляются места в специально построенных или максимально приспособленных зданиях общежитий для семейной молодежи, с учетом требований, изложенных в указанных Правилах.

Согласно п.3.15 указанных Правил в общежитиях для семейной молодежи должны предусматриваться однокомнатные секции с жилой площадью не менее 12 кв.м., с кухней-не менее 5 кв.м., передней и санузлом, оборудованным ванной, унитазом и умывальником. Должны предусматриваться также детские игровые комнаты из расчета 0,1 кв.м. на человека, но не менее 15 кв.м. каждая. В вестибюле должна быть дополнительная площадь для колясочной.

В силу ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 названного закона граждане Российской Федерации обязаны зарегистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что регистрация по месту жительства является обязанностью гражданина, осуществляется регистрация по тому месту, которое гражданин выбрал в качестве места своего жительства и проживает на основаниях, предусмотренных законом.

Как установлено судом, семья Стрелецкой А.А. фактически занимает комнату N_. в общежитии ЗАО "Моспромстрой" по адресу: _____.., осуществляет платежи за жилье и коммунальные услуги. Комнату N_.. размером _.. кв.м. занимают родственники Стрелецкой А.А.: мать ___., сестра ___.

Почуева А.Р., ___. года рождения, гражданка РФ, фактически проживает с матерью и отцом по адресу: ______.., в общежитии, иного места жительства на территории РФ не имеет. Ее отец __. также проживает по адресу: ___., в общежитии.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается. Для несовершеннолетних до 14 лет устанавливается упрощенный порядок регистрации по месту жительства по сравнению с другими категориями граждан. При вселении и регистрации детей к родителям согласие собственника не требуется независимо от того, к какому виду жилого фонда относится жилое помещение.

В статье 6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина по месту жительства определена как уведомительная процедура: гражданин обязан сообщить о перемене места жительства, а орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту его жительства не позднее трех дней после подачи документов на регистрацию.

Согласно ст.8 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации может быть ограничено в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Перечисленные основания для ограничения права выбирать место жительства являются исчерпывающими, и только они могут служить предпосылкой для введения разрешительного учета граждан, который отличается от уведомительной регистрации.

Суд верно исходил из того, что Почуева А.Р., являясь гражданкой РФ, фактически проживает совместно с отцом и матерью в общежитии по адресу: ___.., не имеет другого места жительства на территории РФ, таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ в регистрации по месту жительства Почуевой А.Р., __ года рождения, повлечет существенное нарушение прав несовершеннолетнего ребенка.

Кроме того, из представленного суду акта обследования жилищно-бытовых условий Органа опеки и попечительства муниципалитета Очаково-Матвеевское в г. Москве от 30 июля 2009 года усматривается, что в комнате N_. размером _. кв.м. дома _. по __.. в г. Москве фактически проживают: Стрелецкая А.А., ее супруг __..., Почуева __., ___. года рождения. В комнате созданы условия для проживания несовершеннолетней Почуевой _______.

Таким образом, несовершеннолетняя Почуева А.Р. фактически вселена в общежитие и проживает в указанном помещении.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения требований заявителя об оспаривании указания Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве и действий по регистрации Отделения района Очаково-Матвеевское отдела УФМС по г. Москве в ЗАО не имеется, при этом судом верно учтено, что действия указанных органов совершены в соответствии с их компетенцией, не противоречат действующему законодательству РФ, а представителем заявителя в ходе судебного разбирательства не представлено никаких доказательств в подтверждение их доводов о том, что решением УФМС по г. Москве и Отделения района Очаково-Матвеевское отдела УФМС по г. Москве в ЗАО нарушены права либо созданы препятствия к осуществлению прав ЗАО "Моспромстрой".

Все выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, у судебной коллегии оснований для признания их незаконными нет.

Доводы кассационной жалобы о том, что общежитие не предназначено для проживания семей, в том числе несовершеннолетних детей были предметом рассмотрения суда первой инстанции, данным доводам дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Наличие у отца ребенка другого жилого помещения выводов решения не опровергает, поскольку семья фактически проживает в общежитии, регистрация произведена по месту жительства ребенка.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержать оснований к отмене либо изменению решения.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 августа 2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: