Кассационное определение Московского городского суда от 14 октября 2011 N 33-33261/11 (ключевые темы: социальная поддержка - выезд за границу - служебная проверка - денежное содержание - доплаты)

Кассационное определение Московского городского суда от 14 октября 2011 N 33-33261/11

Судья Самохина Н.А. Дело N 33-33261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 октября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Гербекова Б.И.,

судей Федоровой Е.А., Артюховой Г.М.,

при секретаре Илюткиной О.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Артюховой Г.М.

дело по кассационной жалобе Инхаджиева Р.А.

на решение Головинского районного суда города Москвы от 09 августа 2011 года, которым постановлено:

В иске Инхаджиева Р.А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по городу Москве о признании действий незаконными, отмене приказа о реализации материалов служебной проверки, отказать.

установила:

Инхаджиев Р.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия УФСИН России по Москве в части проведения в отношении него служебной проверки, в части снижения надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы и доплаты к денежному содержанию, финансируемой из фонда Правительства города Москвы, просит отменить приказ N *** от 31.03.2011 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере *** рубль.

В судебном заседании Инхаджиев Р.А. исковые требования поддержал.

Представитель УФСИН России по Москве в суде против удовлетворения требований возражала, мотивируя тем, что служебная проверка была проведена обоснованно, по ее результатам Инхаджиев Р.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности, оспариваемый приказ N *** от 31.03.2011 года не был реализован в связи с увольнением заявителя.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Инхаджиев Р.А. по доводам кассационной жалобы.

Представитель УФСИН России по Москве, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. 354 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Инхаджиева Р.А., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Судом установлено, что Инхаджиев Р.А. в период с 12.08.2008 года по 03.05.2011 года проходил службу в должности заместителя начальника федерального бюджетного учреждения Межрайонной уголовно-исполнительной инспекции N 6 УФСИН России по Москве.

15.12.2010 года в адрес инспекции от ***, осужденного 03.08.2010 года Московским районным судом города Твери по ч.4 ст. 159 УК РФ к 6 годам лишения свободы, с применением ст. 73 УК РФ с испытательным сроком 4 года, с возложенными дополнительными обязанностями встать на учет по месту жительства в специальный орган, осуществляющий контроль за поведением условно осужденных, не менять места жительства без уведомления специализированного государственного органа, поступило заявление с просьбой дать разрешение на выезд за пределы Российской Федерации с 22.12.2010 года сроком на 60 дней для проведения обследования, хирургического лечения и реабилитации в г.Лимассол (Кипр) и г.Тель-Авив (Израиль). На указанном заявлении Инхаджиев Р.А. поставил резолюцию: "Разрешаю. К.А. Обязать явкой по прибытии с лечения". Впоследствии было установлено, что указанный *** адрес места жительства не существует, в связи с чем проводятся розыскные мероприятия, по истечении 60 дней *** в Россию к месту жительства не вернулся.

По указанному факту была проведена служебная проверка, в результате которой было установлено, что Инхаджиев Р.А. необоснованно дал разрешение осужденному на выезд из Российской Федерации, допустив действия, не входящие в его должностные обязанности и нарушающие Федеральный закон от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

31.03.2011 года приказом N *** УФСИН России по Москве за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований п.4 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и указания ФСИН России от 18.12.2009 года N 10/1-5316т, в соответствии с которым осужденных, имеющих загранпаспорта, необходимо направлять в территориальные органы ФМС для сдачи заграничного паспорта, к Инхаджиеву Р.А. применено дисциплинарное взыскание - понижение в занимаемой должности.

03.05.2011 года Инхаджиев Р.А. был уволен из уголовно-исполнительной системы по собственному желанию.

Разрешая заявленные требования о признании незаконными действия УФСИН России по городу Москве в части проведения служебной проверки, отмене приказа N *** от 31.03.2011 года и отказывая в их удовлетворении, суд пришел к правильному выводу о том, что служебная проверка в отношении Инхаджиева Р.А. проведена в соответствии с требованиями Положения о службе в органах внутренних дел, в установленные законом сроки.

При этом суд обоснованно исходил из того, что в соответствии с п.14 должностной инструкции заместитель начальника МРУИИ имеет право "подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции", в своей деятельности руководствуется Законами Российской Федерации, нормативными актами, приказами, распоряжениями Минюста России, Федеральной службы исполнения наказаний. Разрешив осужденному выезд из Российской Федерации, Инхаджиев Р.А. совершил действия, не входящие в его должностные обязанности.

Ограничение осужденного в праве на выезд из Российской Федерации представляет собой временную меру, преследующую цель обеспечить исполнение обвинительного приговора суда. Реальный контроль за условно осужденными со стороны уполномоченных государственных органов возможен лишь в пределах территории Российской Федерации. Выезд указанных лиц из Российской Федерации исключает возможность такого контроля, что умаляет цели наказания и делает ничтожным установленный порядок его исполнения и отбывания в качестве средства исправления осужденных. Доводы Инхаджиева Р.А. о том, что дача разрешения на выезд осужденному Усову В.В. была вызвана соображениями гуманности, поскольку *** страдает тяжелым заболеванием, судебная коллегия считает не состоятельными, поскольку никаких сведений о том, что в связи с заболеванием *** ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь в Российской Федерации, не имеется.

Приказом УФСИН России по городу Москве от 18.01.2011 года N *** Инхаджиеву Р.А. установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с 01.01.2011 года в размере 140%.

Приказом УФСИН России по городу Москве от 25.03.2011 года N *** Инхаджиеву Р.А. в соответствии с распоряжением правительства Москвы от 01.03.2011 года N 150-РП "Об утверждении объемов финансирования расходов на оказание социальной поддержки на 2011 г." установлена надбавка к денежному содержанию в размере *** руб. *** коп. с 01.01.2011 года.

Оспаривая данные приказы, Инхаджиев Р.А. указал, что действия ответчика по снижению данных выплат являются существенным нарушением требований Федерального закона от 30.06.2002 года N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплат этим сотрудникам_", чем нарушено его право на получение денежного довольствия в объеме, установленном федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Согласно Приказу ФСИН России от 31.05.2005 года N 397 "О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно-исполнительной системы" и Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2005 года N 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для возмещения фактических затрат по проезду на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), уплате земельного налога и налогов на имущество физических лиц сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы_, проходящим службу (военную службу по контракту) в гг. Москве и Санкт-Петербурге, в Московской и Ленинградской областях, производится выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) в увеличенных размерах - до 160 процентов оклада по должности (воинской должности) - среднему и старшему начальствующему составу, младшим и старшим офицерам;

Согласно Инструкции о порядке выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы ежемесячной надбавки за сложность и напряженности специальный режим службы, утвержденной Приказом ФСИН России от 31.05.2005 года N 397 "О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно-исполнительной системы", конкретный размер надбавки сотрудникам устанавливается приказом за подписью руководителя подразделения уголовно-исполнительной системы, имеющего право назначения на должность. Надбавка руководителям устанавливается соответствующим вышестоящим руководителем, имеющим право назначения на должность.

В соответствии с распоряжением Правительства города Москвы от 01.03.2011 года N 150-РП "Об утверждении объемов финансирования расходов на оказание социальной поддержки на 2011 год" во исполнение Закона города Москвы от 8 декабря 2010 г. N 53 "О бюджете города Москвы на 2011 год" и в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 5 октября 2010 г. N 882-ПП "О Комплексной городской целевой программе профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011-2015 годы" утверждены объемы расходов на оказание в 2011 году социальной поддержки в виде доплат к денежному содержанию и заработной плате сотрудникам правоохранительных и воинских структур, участвующим в обеспечении общественного порядка в городе Москве_ .

В соответствии с п.4 указанного Распоряжения, конкретные размеры социальной поддержки в виде доплат к денежному содержанию и заработной плате сотрудникам определяются руководителями правоохранительных органов и воинских структур в пределах средств, предусмотренных пунктом 1 настоящего распоряжения, по согласованию с Департаментом региональной безопасности города Москвы, Департаментом финансов города Москвы, Департаментом экономической политики и развития города Москвы.

Указанные дополнительные выплаты произведены Инхаджиеву Р.А. в соответствии с вышеназванными нормами законов, конкретный размер доплат определен руководителем подразделения в пределах своей компетенции, поэтому судебная коллегия считает доводы кассационной жалобы Инхаджиева Р.А. о том, что ответчиком грубо нарушено его право на получение денежного довольствия в объеме, установленном федеральным законодательством, не обоснованными.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Разрешая заявленные требования о взыскании денежной компенсации морального вреда в размере *** рубль, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования, поскольку не установил совершения в отношении Инхаджиева Р.А. действий, нарушающих его личные неимущественные права либо посягающих на принадлежащие ему другие нематериальные блага, а также иного случая, предусмотренного законом, для возложения на виновного обязанности денежной компенсации морального вреда.

Судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Доводы кассационной жалобы о том, что в нарушение требований ст. 59 ГПК РФ судом была приобщена к материалам дела не имеющая значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела справка о времени нахождения на больничном листе в 2010 году не могут служить основанием к отмене данного решения.

Руководствуясь ст. 360, ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 09 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи