Кассационное определение Московского городского суда от 18 октября 2011 N 33-33415/11 (ключевые темы: самовольная постройка - объекты капитального строительства - земельный участок - земельный комитет - рекультивация)

Кассационное определение Московского городского суда от 18 октября 2011 N 33-33415/11

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда,

в составе председательствующего Расторгуевой Н.С. и

судей Аванесовой Г.А., Вьюговой Н.М.,

при секретаре Стениловском А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Вьюговой Н.М.

дело по кассационной жалобе Фролова И.А. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 09 марта 2011 г., которым постановлено:

Обязать Фролова И. А. освободить земельный участок, по адресу: Москва, ул. _ вл. _, от установленного металлического бокса, в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу.

В случае неисполнения Фроловым И. А. вступившего в законную силу решения суда Управа Обручевского района г. Москвы вправе совершить действия по освобождению земельного участка от бокса за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Взыскать с Фролова И. А. в доход города Москвы госпошлину в размере _ (_) рублей

У С Т А Н О В И Л А

Управа Обручевского района г. Москвы обратилась в суд с иском к Фролову И.А. об обязании освободить от металлического бокса земельный участок по адресу: г. _, ул. _ вл. _, а в случае неисполнения ответчиком вступившего в законную силу решения суда в установленный срок, предоставить истцу право исполнить решение суда самостоятельно, произвести демонтаж и вывезти металлический бокс с территории Обручевского района за счет ответчика с взысканием с него понесенных истцом расходов. В обоснование своих требований истец указывал, что между Московским земельным комитетом и ГСК "Деревлево" был заключен краткосрочный договор аренды от 15.06.2004 года N _ земельного участка, общей площадью 14669 кв.м., по адресу: г. _, ул. _ вл. _, для некоммерческого использования автостоянки боксового типа на 367 м/м. 30.06.2005 года договор аренды у ГСК "Деревлево" прекращен, однако, Фролов И.А. продолжает незаконно занимать и использовать вышеуказанный земельный участок, размещая на нем строение без договора аренды земли и иной разрешительной документации, препятствуя осуществлению строительства по программе "Народный гараж".

Представитель истца Управы Обручевского района по доверенности Олейникова А. В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик Фролов И.А., извещенный о времени и месте слушания дела в суд не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель третьего лица Департамент земельных ресурсов г. Москвы не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель третьего лица ГУП "Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения г. Москвы" по доверенности Шутович Д. С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что законных оснований для нахождения на спорном земельном участке у ответчика не имеется.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам кассационной жалобы просит Фролов И.А.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ответчика Фролова И.А., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда постановлено с нарушением требований закона и подлежит отмене по следующим основаниям.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в полном объеме, суд исходил из того, что Управа района вправе была предъявлять исковые требования к ответчику о демонтаже гаражного бокса, поскольку в силу статьи 29 Земельного кодекса РФ, правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности субъекта РФ - города Москвы, наделяются органы исполнительной власти города Москвы согласно действующему законодательству города.

Аналогичные положения содержатся в ст.20 Устава города Москвы (далее Устав), согласно которой в собственности города Москвы, помимо прочего, находится земля и природные ресурсы в границах города Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.

Правомочия собственника от имени города Москвы осуществляют органы государственной власти города в рамках их компетенции, установленной Уставом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручению от имени города Москвы могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Между тем, на момент подачи Управой Обручевского района г. Москвы искового заявления в суд - 27.12.2010г. к ответчику о демонтаже принадлежащего ему металлического бокса действовало Постановление Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы", в котором Управа района не была указана в числе организаций, уполномоченных предъявлять иски в суд от своего имени или от имени Правительства Москвы.

Согласно п. 10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", уполномоченные органы исполнительной власти и города Москвы уполномочены распоряжаться находящимися в их ведении земельными участками.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 23.05.2006 N 333-ПП, право предъявлять в суды иски от своего имени или от имени Правительства Москвы предоставлено Департаменту земельных ресурсов города Москвы (об освобождении самовольно занимаемых земельных участков), префектурам административных округов города Москвы (о признании объектов недвижимости самовольными постройками, их сносе и восстановлении (рекультивации) территории строительства за счет средств застройщика, осуществившего самовольное строительство, по объектам, решения по которым приняты Городской комиссией (префектурам) и окружными комиссиями).

Пунктами 2.2.9, 2.2.10 "Положения о Префектуре г. Москвы", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 г. N 157-ПП также определено, что префектура в установленном порядке принимает необходимые меры к сносу самовольных построек в административном округе, в установленных Правительством Москвы случаях предъявляет в суды иски от своего имени или от имени Правительства Москвы, доводит в установленном порядке до сведения населения информацию о решениях судов о признании объектов самовольной постройкой и об их сносе. В установленном порядке принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства, а также демонтажу (сносу) некапитальных объектов по окончании срока их эксплуатации.

Пунктом 2.3.12 Положения об Управе Района г. Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 г. N 157-ПП, определено, что управа координирует работы по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей, а также временных и иных сооружений, не являющихся объектами капитального строительства, на основании принятых в установленном порядке решений.

При таких обстоятельствах, суд неправомерно сделал вывод о том, что Управа Обручевского района г. Москвы наделена была правом обращения в суд с иском к ответчику об освобождении земельного участка, занятого под установку металлического бокса на момент его подачи 16.12.2010 г., так как на тот момент уже действовало постановление Правительства Москвы от 24.02.2010г. N 157-ПП "О полномочиях территориальным органам исполнительной власти города Москвы", согласно которому таким правом обладала только Префектура округа, а также Департамент земельных ресурсов г.Москвы.

Таким образом, исковые требования были заявлены в суд лицом, не имеющим полномочий на предъявление данного иска в суд, так как с момента принятия вышеуказанного постановления Правительства г. Москвы от 24.02.2010 г. N 157-ПП Управа района стала осуществлять только координирующую деятельность, связанную с исполнением решения суда о демонтаже незаконно установленных объектов.

Учитывая вышеизложенное, решение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение

Судебная коллегия лишена возможности вынести новое решение по делу, поскольку допущенные судом нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции следует учесть изложенное, проверить заслуживающие внимания доводы и возражения сторон и после надлежащей оценки представленных сторонами доказательств постановить решение в соответствии с требованиями закона.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 360, п. 2 ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 09 марта 2011 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий:

Судьи: