Кассационное определение Московского городского суда от 28 октября 2011 N 33-35004/11 (ключевые темы: охрана труда - проверка знаний - государственная инспекция труда - органы исполнительной власти рф - специалист)

Кассационное определение Московского городского суда от 28 октября 2011 N 33-35004/11

Судья: Шилкин Г.А.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Дело N33-35004

28 октября 2011г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Захаровой Е.А.

Судей Нестеренко Г.А., Козлова И.П.

При секретаре Альцеве Н.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Козлова И.П.

дело по кассационной жалобе Государственной инспекции труда в г. Москве на решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2011г., которым постановлено: Отменить Предписание государственного инспектора труда N927-5-11/55/7/16 от 26 июля 2011 года об отстранении от работы работников ОАО "Международный аэропорт "Внуково" Юдиной Л.А., Василькова В.Э., Васильчук А.А., Горлова Н.В., Городецкой Н.В.

установила:

26 июля 2011 года Государственной инспекцией труда в г.Москве проведена проверка ОАО "Международный аэропорт "Внуково". В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения трудового законодательства. За допущенные нарушении законодательства о труде и об охране труда Генеральный директор ОАО "Международный аэропорт "Внуково" был привлечен к административной ответственности в виде штрафа. На основании Акта проверки N 927-5-11/55/6 ОАО "Международный аэропорт "Внуково" было вынесено предписание N927-5-11/55/7/16 от 26 июля 2011 года, которым от работы были отстранены Юдина ЛА., Васильков В.Э., Васильчук А.А., Горлова Н.В., Городецкая Н.В., как работники ОАО "Международный аэропорт "Внуково", не прошедшие в установленном порядке обучение по охране труда заявителя, не прошедшие в установленном порядке обучение по охране труда.

ОАО "Международный аэропорт "Внуково" обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания государственного инспектора труда N927-5-11/55/7/16 от 26 июля 2011 года, которым с 26 июля 2011 года отстранены от работы Юдина Л.А., Васильков В.Э., Васильчук А.А., Горлова Н.В., Городецкая Н.В., как работники заявителя, не прошедшие в установленном порядке обучение по охране труда. В обоснование своих требований заявитель указал, что в соответствии с действующим законодательством обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится либо образовательными учреждениями, при наличии у них соответствующей лицензии, либо в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний охраны груда. У заявителя такая комиссия создана внутренним приказом от 09 августа 2005 года. С 01 мая 2010 года в связи с введением нового штатного расписания комиссия по проверке знаний охраны труда у заявителя была создана в новом составе, при этом члены комиссии прошли обучение в обучающих организациях. Все отстраненные от работы оспариваемым предписанием работники заявителя прошли обучение по вопросам охраны труда и проверку знаний требований охраны труда. Численность работников заявителя превышает 50 человек, в штатном расписании заявителя имеются должности старшего инженера и инженера по охране труда. Заявитель не оказывает третьим лицам услуги в области охраны труда, а для осуществления специалистами по охране труда ОАО "Международный аэропорт "Внуково" своих должностных обязанностей аккредитации или лицензии не требуется.

Представитель заявителя по доверенности Долгачева Е.Ю. явилась в суд, полностью поддержала требования заявителя.

Представитель Государственной инспекции труда в г.Москве по доверенности Барышев А.В. явился в суд, возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что в ходе проведения проверки деятельности ОАО "Международный аэропорт "Внуково" на предмет соблюдения требований трудового законодательства было установлено, что должностные лица заявителя - старший инспектор Юдина Л.А., руководители групп Васильков ВЭ., Васильчук А.А. и Горлова Н.В., начальник службы КСУ Городецкая Н.В., не прошли в установленном порядке обучение по охране труда. Указанные работники фактически осуществляют руководящие функции и в соответствии с действующим законодательством должны были пройти обучение по охране труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, однако данное требование выполнено не было. Также в нарушение требований действующего трудового законодательства программы обучения по охране труда и проверке знаний охраны труда заявителя не согласованы с соответствующими органами исполнительной власти. Кроме того, заявитель мог проводить обучение своих сотрудников при наличии лицензии и аккредитации, однако ни лицензии на право осуществления образовательной деятельности, ни аккредитации на право оказания услуг в области охраны труда заявитель не имеет. У заявителя также отсутствует необходимая для обучения материально-техническая база, преподавательский состав.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в своей жалобе просит Государственная инспекция труда в г. Москве.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ГИТ в г. Москве Барышева А.В., представителя ОАО "Международный аэропорт "Внуково" Долгачева Е.Ю., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции установил, что Приказом Генерального директора N49 от 09 августа 2005 года в ОАО "Международный аэропорт "Внуково" создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда у руководителей и специалистов. В связи с введением нового штанного расписания 08 сентября 2010 года приказом Генерального директора N042 в ОАО "Международный аэропорт "Внуково" была в новом составе образована комиссия по проверке знаний охраны труда. Члены комиссии прошли обучение в обучающих организациях. Отстраненные от работы сотрудники ОАО "Международный аэропорт "Внуково" Юдина Л.А., Васильков ВЭ., Васильчук А.А., Горлова Н.В., Городецкая Н.В. прошли программу обучения по вопросам охраны труда руководителей и специалистов в объеме 40 часов, а также успешно прошли проверку знаний охраны труда. Каких-либо услуг третьим лицам в области охраны труда ОАО "Международный аэропорт "Внуково" не оказывает.

Удовлетворяя требования ОАО "Международный аэропорт "Внуково", суд указал, что отстраненные от работы специалисты ОАО "Международный аэропорт "Внуково" Юдина Л.А., Васильков В.Э., Васильчук А.А., Горлова Н.В., Городецкая Н.В. прошли программу обучения по вопросам охраны труда и проверку знаний охраны труда, что члены комиссии ОАО "Международный аэропорт "Внуково" по проверке знаний требований охраны труда прошли обучение в обучающих организациях, что заявителем -работодателем была разработана и утверждена программа обучения по вопросам охраны труда, и что ОАО "Международный аэропорт "Внуково" не оказывает услуги в области охраны труда третьим лицам, вследствие чего лицензирование данного вида деятельности и аккредитация организации не требуется.

Согласно п.2.3.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановление Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N1/29 Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят:

руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда - в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти;

специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, - в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Таким образом, указанной нормой для разных категорий руководителей и специалистов, исполняющих различные обязанности, предусмотрены определенные требования по прохождению обучения по охране труда.

Не соглашаясь с доводами ГИТ г. Москвы, суд не проверил к какой категории руководителей и специалистов относятся указанны в предписании лица, осуществляют ли они организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом не установлены все подлежащие установлению обстоятельства по делу, решение подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.360,362 ч.1 п.1,2 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2011 отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий:

Судьи: