Кассационное определение Московского городского суда от 18 апреля 2011 N 33-7593/11 (ключевые темы: переселение - жилой фонд - социальный наем - квартира - безвозмездное пользование)

Кассационное определение Московского городского суда от 18 апреля 2011 N 33-7593/11

Судья Федюнина С.В.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

гр.Д.N 33-7593

18 апреля 2011 г. Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ермиловой В.В.,

и судей Богдановой Г.В., Чубаровой Н.В.,

при секретаре Джуринской А.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чубаровой Н.В.,

дело по кассационной жалобе представителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Нехитровой А.А., по кассационной жалобе Белоусовой А.М., Назаровой В.И., Сухункулова В.М. на решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 09 декабря 2010 г., которым постановлено: признать действия префектуры ЮВАО г.Москвы по предоставлению Назарову Н.И. квартиры, расположенной по адресу: _, вынесению распоряжения от 26.05.2009 г. N 2517жк - незаконными. Распоряжение Префекта ЮВАО г.Москвы от 26.05.2009 г. N 2517жк отменить. Обязать Префектуру ЮВАО г.Москвы, ДЖП и ЖФ г.Москвы рассмотреть вопрос о предоставлении Назарову Н.Н. жилого помещения в порядке, предусмотренном п. 3.3, 3.15 Положения о порядке переселения граждан из жилых помещений, подлежащих освобождению в г.Москве, утвержденного постановление Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г., N1035-ПП.

установила:

Прокурор ЮВАО г. Москвы обратился в суд в интересах Назарова Николая Ивановича к Префектуре ЮВАО г. Москвы, Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о признании действий Префектуры ЮВАО г. Москвы по предоставлению Назарову Н.И. квартиры, расположенной по адресу: _, вынесению распоряжения Префекта ЮВАО г. Москва от 26 мая 2009 г. N 2517жк незаконным, отмене указанного распоряжения, обязании рассмотреть вопрос о предоставлении Назарову Н.И. жилого помещения с учетом согласия Назарова Н.И. в порядке, предусмотренном п. 3.3, 3.15 Положения о порядке переселения граждан из жилых помещений, подлежащих освобождению в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 04 декабря 2007 г. N 1035-ПП, указывая на то, что Префектурой ЮВАО г. Москвы нарушен порядок предоставления жилого помещения в связи с отселением дома по адресу: г. _, так как не было получено согласие Назарова Н.И. на переселение в квартиру по адресу: _.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме. Назаров Н.И. в судебное заседание явился, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, Префектуры ЮВАО г. Москвы Нехитрова А.А. исковые требования в судебном заседании не признала.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, Назарова В.И., Белоусова А.М., Сухункулова В.М. в судебном заседании пояснили, что считают исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено указанное выше решение, на которое кассационная жалоба подана представителем Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Нехитровой А.А., а также кассационная жалоба подана Белоусовой А.М., Назаровой В.И., Сухункуловым В.М.

В заседание суда второй инстанции представители Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, Префектуры ЮВАО г. Москвы, Белоусова А.М. не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции извещены надлежащим образом, руководствуясь ст.354 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Ларионовой О.Г., полагавшей, что решение суда должно быть оставлено без изменения, Назарова Н.И., Назаровой В.И., Сухункулова В.М., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В ходе судебного разбирательства суд признал установленным, что Назаров Н.И. в составе семьи из 5 человек (он, сестра, супруг сестры, племянница, сын племянницы) с 2003 г. проживал на основании договора социального найма в двухкомнатной квартире по адресу: _, общей площадью 45,7 кв.м, жилой - 31,1 кв.м. В установленном порядке семья на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не принималась.

На основании постановления Правительства Москвы от 20.05.1997 г. 366-ПП "О градостроительной концепции реконструкции жилого района "Кузьминки" дом по адресу: г. Москва, ул.Юных Ленинцев, дом 59, подлежит отселению.

Комиссией по жилищным вопросам Префектуры ЮВАО 15.04.2009 г. рекомендовано предоставить на указанную семью из 5 человек однокомнатную и двухкомнатную квартиры. Указанное решение принято с учетом заявления от имени В.И. Назаровой, В.М. Сухункулова, Н.И. Назарова, поступившего в жилищную комиссию, в котором изложена просьба предоставить отдельные жилые помещения семье Белоусовой А.М. с несовершеннолетним сыном и семье Назаровой В.И., Назарова Н.И. (брат), Сухункулова В.М. (супруг).

Распоряжением Префекта ЮВАО г. Москвы N 2516жк от 28.05.2009 г. Белоусовой А.М. на семью из двух человек предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 38,9 кв.м, жилой - 17,0 кв.м, в жилом доме по адресу: _, по договору социального найма.

Распоряжением Префекта ЮВАО г. Москвы N 2517жк от 26 мая 2009 г. Назаровой в.И. на семью из трех человек (она, супруг, брат) была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 60,0 кв.м, жилой - 30,6 кв.м в жилом доме по адресу: _, по договору социального найма.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Назаров Н.И. согласия на предоставление жилого помещение по адресу: _, не давал, поскольку лично не передавал в жилищную комиссию соответствующее заявление; получение указанного согласия через сестру Назарову В.И. суд признал ненадлежащим, нарушающим процедуру предоставления гражданам жилых помещений в связи с отселением дома. Поскольку суд признал, что Назаров Н.И. не был в установленном порядке уведомлен о предлагаемом варианте предоставления жилого помещения в связи с переселением, надлежащих мер к уведомлению заявителя о переселении жилищными органами принято не было, суд признал действия Префектуры ЮВАО г. Москвы незаконными, на Префектуру ЮВАО г. Москвы была возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении Назарову Н.Н. жилого помещения

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда согласиться не может.

Как усматривается из материалов дела, прокурором ЮВАО г. Москвы было подано в интересах Назарова Н.И. исковое заявление в суд, т.е. в порядке производства, в рамках которого судом разрешается вопрос о праве. При этом истцом было предъявлено требование об обязании государственного органа рассмотреть вопрос о предоставлении Назарову Н.И. жилого помещения. В то же время Назаров Н.И., истец в материальном правоотношении ( ч. 2 ст. 38 ГПК РФ), в заявлении в прокуратуру, а также в объяснениях в судебном заседании пояснил, что Префектом ЮВАО г. Москвы нарушено его право на предоставление отдельного жилого помещения; истец фактически проживает с супругой, которая не зарегистрирована в квартире по адресу: _, поскольку Назарова В.И., Сухункулов В.М., Белоусова А.М. не дали согласия на ее регистрацию.

Таким образом, юридически значимым по делу являлось разрешение вопроса о праве Назарова Н.И. на предоставление отдельного жилого помещения с учетом того, что решения Префекта ЮВАО г. Москвы о предоставлении квартир семье Белоусовой А.М. и семье Назаровой В.И. не были оспорены в судебном порядке, не признаны незаконными.

Порядок предоставления жилого помещения гражданам в связи с отселением жилого дома урегулирован ст.ст. 85,86,89 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела и решения суда, вопрос о праве Назарова Н.И. на предоставление отдельного жилого помещения в ходе судебного разбирательства не выяснялся, соответствующие обстоятельства, указанные в диспозиции подлежащих применению норм жилищного законодательства, не устанавливались, следовательно, решение суда не может быть признано законным и обоснованным.

Кроме того, в соответствии с Положением "О порядке переселения граждан из жилых помещений, подлежащих освобождению в городе Москве", утвержденным Постановлением Правительством Москвы N 1035-ПП от 04 декабря 2007 г., на которое ссылается суд в обоснование вывода об удовлетворении исковых требований,

- переселение граждан из жилых помещений, подлежащих освобождению, занимаемых ими по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования, осуществляется на основании правовых актов, принятых органами исполнительной власти города Москвы, юридическими (физическими) лицами при наличии инвестиционных контрактов за счет собственных средств, либо Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, либо по его поручению Управлением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в административном округе города Москвы при городских переселениях за счет средств бюджета города Москвы (3.1);

- гражданину, занимающему жилое помещение по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования, с его согласия предоставляется другое благоустроенное жилое помещение, соответствующее размеру площади жилого помещения, предоставляемого с помощью города согласно правовым актам города Москвы ( 3.3);

- в случае отказа граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования, от переселения, предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования, жилого помещения из маневренного фонда по договору найма жилого помещения маневренного фонда, субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, заключения соответствующего вида договора вопросы о предоставлении жилого помещения по соответствующему виду договора, в том числе его заключении, субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, переселения граждан решаются конфликтной комиссией по урегулированию спорных вопросов с гражданами.

При невозможности урегулировать спорные вопросы с помощью конфликтной комиссии их разрешение осуществляется в судебном порядке (3.15).

Таким образом, приведенные выше нормативные предписания касаются порядка фактического переселения гражданина из жилого помещения, изымаемого в связи со сносом дома. В то же время указанный порядок не регулирует вопросы издания распорядительных актов Префектурами г. Москвы о предоставлении конкретных жилых помещений переселяемым гражданам, поскольку в случае отказа гражданина от переселения в жилое помещение по указанному в распорядительном акте варианту, требование о его выселении подлежит разрешению в судебном порядке.

Таким образом, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что повлекло неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а, следовательно, и вынесение незаконного и необоснованного судебного решения.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене.

Так как нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судебной коллегией в соответствии со ст. 361 ГПК РФ, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, правильно определить значимые по делу обстоятельства; исходя из имеющихся в деле, а также дополнительно представленных доказательств, разрешить спор в соответствии с нормами материального и гражданского процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 09 декабря 2010 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи