Кассационное определение Московского городского суда от 22 марта 2011 N 33-7784/11 (ключевые темы: гаражный бокс - договор аренды земельного участка - земельные ресурсы - землепользование - строительство)

Кассационное определение Московского городского суда от 22 марта 2011 N 33-7784/11

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Никитина Е.А.

и судей Лашкова А.Н. Пендюриной Е.М.

с участием прокурора

адвоката

при секретаре Илюткиной О.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Пендюриной Е.М.

дело по кассационной жалобе Жданова Ю.Г.

на решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 13 декабря 2010 г.

которым постановлено:

Иск Департамента земельных ресурсов г. Москвы, Префектуры САО г.Москвы к Жданову Ю.Г. об обязании демонтировать гаражный бокс и освободить земельный участок - удовлетворить.

Обязать Жданова Ю.Г. демонтировать гаражный бокс N 309, размещенный на территории района Западное Дегунино г. Москвы по адресу * и освободить земельный участок от демонтированного строения в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда.

В случае неисполнения решения суда в указанный срок, предоставить права демонтажа гаражного бокса и освобождения земельного участка Префектуре САО г. Москвы.

установила:

Департамент земельных ресурсов г. Москвы, Префектура САО г.Москвы обратились в суд с требованиями к Жданову Ю.Г. об обязании демонтировать гаражный бокс и освободить земельный участок по тем основаниям, что в соответствии с п.2 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля, находящаяся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований является государственной собственностью. Пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории г. Москвы, осуществляют органы исполнительной власти субъекта РФ. На основании Закона города Москвы от 28.06.1995 г. "Устав города Москвы" от имени города Москвы полномочия собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной Уставом или иными правовыми актами. Положением о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 30.10.2007 г. N 949-ПП; Положением о Префектуре административного округа г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 г. N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" предусмотрены полномочия Префектуры в реализации проведения единой городской политики в области землепользования на территории административного округа. Между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и РОО "МГСА" был заключен договор аренды N М-09-500898 от 08.02.1996 года сроком на три года земельного участка по адресу: ул. Талдомская, напротив вл.1 для дальнейшего использования территории под гаражную стоянку N 4 на 356 машино-мест с целью хранения личного автотранспорта жителей. Договор N М09-507997 от 5.06.2000 г. продолжил право пользования РОО "МГСА" на указанный земельный участок сроком на три года для эксплуатации гаражной стоянки N 4 на 380 машино-мест. Договор аренды с РОО "МГСА" прекращен 26.07.2007 г. На территории автостоянки N 4 МГСА расположенной в районе Западное Дегунино по адресу: * находится гаражный бокс, пользователем которого является Жданов И.Ю. С ответчиком земельно-правовые отношения никогда не заключались, что подтверждается информацией, полученной из Территориального управления Департамента земельных ресурсов в Северном административном округе г. Москвы.

В соответствии с Городской целевой программой строительства гаражей-стоянок в городе Москве на период 2008-2010 г.г., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 1 апреля 2008 года N 253-ПП, постановлением Правительства Москвы от 28 июля 2009 года N 685-ПП "О порядке строительства объектов гаражного назначения в городе Москве" на указанной территории в районе Западное Дегунино, мкр. 10-А, корп.58, запланировано строительство и возведение наземного гаражного комплекса на 342 машино-места. 8 апреля 2010 года Департамент земельных ресурсов города Москвы во исполнение распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы от 7 апреля 2010 года N 548-09 ДЗР заключил договор аренды земельного участка N М-09-Н00153 с ГУП города Москвы "Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы на земельный участок площадью * кв.м., имеющий адресные ориентиры: *, кадастровый номер *. Используемый ответчиком гаражный бокс, расположенный по адресу: *, подпадает в зону застройки. В соответствии с требованиями ст.607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие сооружения и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе использования. Занятие земельного участка без соответствующего разрешения нарушает исключительное право собственника- города Москвы по владению, использованию и распоряжению участком. У ответчика отсутствует правовое основание для использования земельного участка в хозяйственных целях для размещения машино-места, поскольку территория имеет целевое назначение. Ответчик располагал информацией о предстоящем строительстве гаражного комплекса на оспариваемом земельном участке, о чем свидетельствует выписка из решения общего собрания автовладельцев от 19.05.2010 года автостоянки N 4 МГСА, расположенной по адресу: *. Ответчик не принял никаких мер к демонтажу гаражного бокса и освобождению земельного участка под ним. Поскольку земельный участок под гаражный бокс, расположенный в районе Западное Дегунино города Москвы по адресу: *, занят Ответчиком без соблюдения установленного порядка и без оформления земельно-имущественных отношений, то гаражный бокс подлежит демонтажу и земельный участок под ним - освобождению.

Жданов Ю.Г. иск не признал.

Представитель 3 - х лиц ГУП г.Москвы "Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения г. Москвы", РОО "МГСА", Управы района Западное Дегунино г. Москвы в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Суд первой инстанции постановил вышеназванное решение, об отмене которого просит Жданов Ю.Г. по доводам кассационной жалобы.

Жданов Ю.Г. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения настоящего дела в кассационном порядке.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, полагает, что доводы кассационной жалобы не могут быть положены в основу отмены решения по настоящему делу по следующим основаниям.

В соответствии с нормами п. 1 ст. 195 ГПК РФ

Решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с нормами ст. 347 ГПК РФ

Суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с нормами п. 1 ст. 362 ГПК РФ

Основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В судебном заседании установлено, что 08.02.1996 года между Московским земельным комитетом (Москомзем) и Московским городским союзом автомобилистов (МГСА) был заключен договор краткосрочной аренды земельного участка N М-09-500898, по условиям которого, арендодатель предоставляет арендатору в краткосрочное пользование сроком на 3 (три) года земельный участок общей площадью * кв.м. по адресу: *, для дальнейшего использования территории под гаражную стоянку N 4 на 356 машино-мест с целью хранения личного автотранспорта жителей муниципального округа (л.д. 5-7). В п. 3.1. данного договора указано, что арендатор имеет право заключить по истечении срока действия договора новый договор на согласованных сторонами условиях, по письменному заявлению арендатора, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора. П. 3.2. данного договора предусмотрено, что арендатор обязуется освободить предоставляемый в краткосрочную аренду земельный участок, в случае необходимости его использования под городские цели, в установленные префектурой сроки; провести паспортизацию автостоянки в соответствии с распоряжением префекта от 08.08.1994 г. N 1154.

05.06.2000 года между Московским земельным комитетом (Москомзем) и РОО "Московский городской союз автомобилистов" был заключен договор краткосрочной аренды земельного участка N М-09-507997 (л.д. 8-9). Предметом данного договора является земельный участок общей площадью * кв.м. по адресу: *, предоставляемый в аренду для дальнейшей эксплуатации гаражной автостоянки N 4 на 380 машино-мест с целью хранения личного автотранспорта жителей муниципального района (л.д. 8). Согласно п. 2 договора, договор заключается сроком на три года и вступает в силу с момента государственной регистрации. По истечении срока действия настоящего договора и при отсутствии волеизъявления сторон на продление срока его действия, договор прекращает свое действие за исключением случая, предусмотренного п. 2 ст. 621 ГК РФ. В п. 5.1. договора указано, что арендатор обязуется принять меры до истечения срока действия договора к освобождению Участка и возвратить арендодателю участок в последний день действия договора в состоянии, соответствующем состоянию на момент предоставления. П. 5.2. договора предусмотрено, что арендодатель имеет право расторгнуть договор досрочно, в установленном законом порядке, в случае нарушения арендатором условий договора, необходимости использования земельного участка под городские цели или предоставления под строительство многоэтажного гаража-стоянки и по основаниям, предусмотренным законодательными актами Российской Федерации и\или г.Москвы.

Из сообщения территориального управления в САО г.Москвы Департамента земельных ресурсов г.Москвы от 30.04.2010 г. следует, что договор аренды N М-09-507997 от 05.06.2000 г. расторгнут 26.07.2007 г. (л.д. 12). Данное обстоятельство также подтверждается уведомлением Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 15.03.2007 г. в адрес РОО "МГСА" об отказе от договора аренды земельного участка, из которого усматривается, что срок действия договора аренды земельного участка от 05.06.2000 года N М-09-507997 по адресу: * истек 05.06.2003 года. Согласно ст. 610 ГК РФ Департамент земельных ресурсов по г. Москве отказывается от вышеуказанного договора аренды земельного участка с момента истечения 3-месячного срока со дня получения настоящего уведомления. Истечение 3-месячного срока влечет согласно ст. 407 ГК РФ прекращение договора аренды земельного участка и возникновение обязанности освободить земельный участок от расположенного на нем имущества (л.д. 31, 34, 36), а также письмом РОО "МГСА" от 03.05.2007 г., из которого следует, что РОО "МГСА" считает договор аренды от 05.06.2000 г. действующим на неопределенный срок, т.к. в настоящее время отсутствуют распорядительные документы Правительства Москвы (л.д. 32).

Согласно постановлению Правительства Москвы от 01.04.2008г. N 253-ПП "О городской целевой программе строительства гаражей-стоянок в городе Москве на период 2008-2010 гг.", п. 8.2. Приложения - на территории по адресу *, запланировано строительство многоэтажных гаражей-стоянок в соответствии с градостроительными планами административных округов и районов г.Москвы на 780 машино-мест (л.д. 14-15, 35).

Во исполнение выше указанного постановления Правительства города Москвы 08.04.2010 года между ДЗР г. Москвы и ГУП г. Москвы "Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы" заключен договор аренды земельного участка площадью * кв.м. для целей проектирования и строительства объекта гаражного назначения, расположенного по адресу * (л.д. 10-11).

20.05.2010 года комиссией в составе главного специалиста Управы района Западное Дегунино, главного специалиста АТИ по САО, ведущего специалиста Управы района Западное Дегунино, составлен Акт визуального осмотра использования земельного участка, расположенного на территории района Западное Дегунино по адресу: *. В ходже осмотра обнаружено 418 некапитальных строений (металлических боксов плоскостной автостоянки N 4 РОО "МГСА"), одна кирпичная бытовка, территория не ограждена (л.д. 12 оборот).

10.09.2010 года Арбитражным судом г. Москвы вынесено решение по делу N А40-63816/10-16-533, которым постановлено: "Прекратить производство по делу N А40-63 816/10-16-5 33 по иску Департамента земельных ресурсов, Префектуры САО г. Москвы к РОО "МГСА" в части обязания освободить земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Талдомская, вл. 1, от расположенной гаражной автостоянки площадью * кв.м. в связи с тем, что надлежащими ответчиками по делу являются физические лица - владельцы гаражных боксов. Обязать Региональную общественную организацию "Московский городской союз автомобилистов" освободить земельный участок по адресу: *, от некапитального строения (сторожки) площадью 10 кв.м. в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части иска отказать. Взыскать с Региональной общественной организации "Московский городской союз автомобилистов" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 0 (*) рублей." (л.д. 37-40).

Управой района Западное Дегунино до сведения пользователей гаражных боксов было доведено уведомление, согласно которому им предлагалось демонтировать гаражный бокс и освободить от него земельный участок по адресу * до 06.10.2010 года (л.д. 13).

В ходе рассмотрения гражданского дела представлена Выписка из решения общего собрания автовладельцев по а/с N 4 МГСА от 19.05.2010 года, где указано, что участники собрания единогласно выступили против строительства "Народного гаража" и на основании этого решения просят исключить земельный участок по * из адресного перечня "Народного гаража" (л.д. 12 оборот).

Положением о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы о 30.10.2007 г. N 949-ПП; Положением о Префектуре, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 г. N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы, предусмотрены полномочия Префектуры в реализации проведения единой городской политики в области землепользования на территории административного округа.

Из письменных пояснений Территориального управления Департамента земельных ресурсов города Москвы по Северному административному округу следует, что в целях освобождения земельных участков от гаражных боксов, принадлежащих физическим лицам для строительства в 2010 году многоэтажных гаражей-стоянок по программе "Народный гараж", в соответствии с представленными Москомархитектурой ситуационными планами, были определены границы и площади земельных участков, предполагаемых к строительству объектов гаражного назначения, проведена работа по формированию земельных участков и постановкой их на государственный кадастровый учет. Действующий ранее договор аренды (N М-09-507997) на земельный участок по адресу: * был оформлен с РОО "МГСА" для эксплуатации гаражной автостоянки на 380 машино-места, договор аренды расторгнут. Адрес земельного участка * соответствует адресу земельного участка: *. 08 апреля 2010г. с ГУП г.Москвы "Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения в г.Москве" по адресу: * заключен договор аренды: N М-09-Н00153 от 08.04.2010 г. (л.д. 33).

Из сообщения Территориального управления Департамента земельных ресурсов г. Москвы в САО от 10.11.2010 года следует, что на земельный участок, расположенный по адресу *, земельно-правовые отношения с физическими лицами не оформлялись (л.д. 61).

Удовлетворяя требования, заявленные Департаментом земельных ресурсов г. Москвы, Префектурой САО г.Москвы, суд первой инстанции, исходя из норм ст. ст. 264, 607, 610 ГК РФ пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок по адресу г.Москва, ул. Талдомская, напротив владения 1, был предоставлен под автостоянку во временное пользование, о чем ответчик должен был знать, в настоящее время используется им без законных оснований, в нарушение установленного порядка землепользования в г.Москве, он не имеет правоустанавливающих документов на его использование, договора аренды либо субаренды, распоряжения органа исполнительной власти города о выделении земельного участка в пользование, а действие ранее существовавшего договора краткосрочной аренды прекращено, требования истцов об обязании ответчика демонтировать гаражный бокс и освободить от демонтированного строения земельный участок в течение двухнедельного срока, который является разумным для добровольного исполнения решения суда, подлежат удовлетворению. Занятие земельного участка без соответствующего разрешения нарушает исключительное право собственника - города Москвы по владению, пользованию и распоряжению земельным участком. Поскольку ответчик владеет гаражным боксом N 309, суд считает возможным указать, что демонтажу полежит гаражный бокс N 309.

При этом суд первой инстанции верно указал в обжалованном решении, что возражения представителя ответчика, третьего лица о том, что договор аренды от 05.06.2000 г. действует до настоящего времени, являются надуманными, поскольку согласно ст. 621 п. 2 ГК РФ, если срок арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). В силу ст. 610 п. 2 ГК РФ, если срок договор аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным не неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. В связи с тем, что возражения по поводу дальнейшего использования земельного участка со стороны Департамента земельных ресурсов г.Москвы имело место и отражено в письме о расторжении договора от 15.03.2007 г., направленном в РОО "МГСА", договор не может быть расценен как действующим и является расторгнутым.

Доводы представителя ответчика, третьего лица о том, что занимаемая автостоянкой территория имеет адрес: *, а требования истцами заявлены относительно демонтажа и освобождения земельного участка, расположенного по адресу; *, суд обоснованно нашел не состоятельным, поскольку в договоре аренды с МГСА от 08.02.1996 г. адрес участка указан как *, без кадастрового номера, со ссылкой на литеры. В договоре с РОО "МГСА" адрес участка, состоящего из 3, указан как *, приведены кадастровые номера 77-09-02019-031, 77-09-02019-035, 77-02019-036 (л.д. 62). В приложении к постановлению Правительства Москвы от 01.04.2008 г. N 253-ПП указано на отведение участка под строительство, расположенного по адресу * (напротив). В договоре аренды от 08.04.2010 г. с ГУП г.Москвы "Дирекция гаражного строительства" адрес участка - * и кадастровый номер 77:09:0002019:1002 (л.д. 51). Данное обстоятельство, что адрес земельного участка * соответствует адресу земельного участка *, подтверждается письменными пояснениями Департамента земельных ресурсов г.Москвы (л.д. 33). Таким образом, земельный участок, занимаемый автостоянкой и участок, отведенный под строительство нового гаража, совпадают, т.е. это один и тот же земельный участок.

Возражения представителя ответчика, третьего лица о том, что гаражный бокс не может быть демонтирован без ущерба соседним гаражным боксам, является неделимым, суд первой инстанции также обоснованно полагает несостоятельными, поскольку согласно постановлению Правительства Москвы от 16.12.2008 г. N 1139-ПП "Об утверждении Положения о размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капительного строительства" гаражи боксового типа относятся к объектам, не являющимся объектами капитального строительства. Согласно п. 1 абз. 4 Положения, в случае прекращения договора аренды земельного участка некапитальные объекта подлежат демонтажу (сносу, переносу на другой участок) без ущерба для технического состояния и благоустройства освобождаемого участка за счет средств арендатора земельного участка. В связи с чем, действующим законодательством допускается демонтаж гаражного бокса, и ссылка ответчика не невозможность исполнения решения суда, не состоятельна.

Возражения представителя ответчика, третьего лица о том, что Префектура САО г.Москвы не вправе предъявлять требования, суд обоснованно нашел несостоятельными, поскольку в соответствии с Положением о Префектуре административного округа г.Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 г. N 157-ПП предусмотрены полномочия префектуры в реализации проведения единой городской политики в области землепользования на территории административного округа, а также участие в изъятии участков для государственных нужд города Москвы (п.п. 1.10, 2.3.14).

Возражения представителя ответчика, третьего лица о том, что гаражный бокс не является самовольной постройкой, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание при разрешении настоящего дела по существу, поскольку истцы в своем иске не просили признать гаражный бокс ответчика самовольной постройкой. Исковые требования истцами заявлены по тем основаниям, что земельный участок занимается ответчиком без соблюдения установленного порядка и без оформления земельно-имущественных отношений, в связи с чем, гаражный бокс подлежит демонтажу, а земельный участок под ним - освобождению. В связи с чем, законность либо не законность возведения гаражного бокса не относится к предмету и основаниям иска, и не имеет правового значения для разрешения спора.

Доводы представителя ответчика о том, что он не был надлежащим образом уведомлен о сносе гаража, суд первой инстанции верно нашел несостоятельными, поскольку они опровергаются письменными материалами дела: уведомлением Управы района "Западное Дегунино", согласно которому пользователям гаражных боксов предлагалось демонтировать гаражный бокс и освободить от него земельный участок по адресу * до 06.10.2010 года (л.д. 13). Кроме того, в ходе рассмотрения гражданского дела представлена Выписка из решения общего собрания автовладельцев по а/с N 4 МГСА от 19.05.2010 года, где указано, что участники собрания единогласно выступили против строительства "Народного гаража" и на основании этого решения просят исключить земельный участок по * из адресного перечня "Народного гаража" (л.д. 12 оборот).

Доводы кассационной жалобы Жданова Ю.Г. в полной мере соответствуют его возражениям, представленным суду первой инстанции, которые были надлежащим образом проверены в судебном заседании и нашли надлежащее отражение в обжалованном решении, как противоречащие требованиям закона и обстоятельствам дела.

Таким образом, решение суда первой инстанции по настоящему делу является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 13 декабря 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: