Кассационное определение Московского городского суда от 28 апреля 2011 N 33-9179/11 (ключевые темы: улучшение жилищных условий - переселение - жилой фонд - социальный наем - выселение)

Кассационное определение Московского городского суда от 28 апреля 2011 N 33-9179/11

Судья Долгова Т.Н.

гр.д. N 33-9179

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ионовой И.А.

судей Раскатовой Н.Н., Шерстняковой Л.Б.

с участием прокурора Шаповалова Д.В.

при секретаре Полуховой О.Н.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ионовой И.А.

дело по кассационным жалобам Горшковых А.Г.,С.А.,В.С., Илларионовой А.В., Сергеевой И.А.

на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 25 ноября 2010 года,

которым постановлено:

Выселить Горшкова А.Г., Илларионову А.В., Горшкова С.А., Сергееву И.А., Горшкова Д.С., Горшкову В.С., несовершеннолетних Горшкова Д.С., ***, Горшкову С.С., ***, из жилого помещения, расположенного по адресу: *** в жилое помещение по адресу: ***.

установила:

Департамент жилищной политики и Жилищного фонда г. Москвы обратился в суд с иском к Горшковым А.Г.,С.А.,В.С., Илларионовой А.В., Сергеевой И.А. о выселении, ссылаясь на то, что Постановлением Правительства г. Москвы от12.02.2008 г. N95-ПП "Об утверждении проекта планировки территории кварталов 37-37Ц и 38Б Обручевского района города Москвы" и "Графика оформления документов по отселению жителей в 2009 году и I полугодии 2010 года из пятиэтажных, ветхих, аварийных жилых домов_" (утв. 14.12.2009), строение по адресу *** подлежит сносу, а жильцы отселению в установленном порядке. Семья ответчиков, состоящая на учете по улучшению жилищных условий с 1997 г. (Циркуляр N27) в составе восьми человек занимает двухкомнатную квартиру (N27) по вышеуказанному адресу, от переселения в предложенные в порядке улучшения жилищных условий жилые помещения отказалась, в связи с чем подлежит выселению в равнозначное ранее занимаемому жилое помещение, двухкомнатную квартиру по адресу ***.

Ответчики иск в суде не признали, ссылаясь на то, что при выселении будут нарушены их права.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просят в кассационных жалобах

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ССергеевой И.А., Горшковой В.С., их представителя, представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенности Платущихиной Е.Н., заключение прокурора Шаповалова Д.В. полагавшего, что решение подлежит отмене, судебная коллегия полагает, что решение суда постановлено без учета существенных обстоятельств и требований действующего законодательства в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ N23 от 19.12.2003 решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела следует, что переселение ответчиков из занимаемого жилого помещения производилось с учетом их согласия на улучшение жилищных условий. Вопрос о переселении семьи Горшковых, с учетом рождения двоих детей был рассмотрен на заседании общественной жилищной комиссии ЮЗАО г. Москвы от 02.11.2010 г., которая рекомендовала предоставить жилые помещения в порядке улучшения жилищных условий, в соответствии с нормой предоставления по договору социального найма, с учетом имеющегося у членов семьи других жилых помещений. От предложенных вариантов, 4 комнатной квартиры, двух двухкомнатных квартир, двух комнатной и однокомнатной квартиры Горшковы отказались. Распоряжением Префекта N1774-РЖ от 25.05.2010 г. в связи с отказом от предложенных вариантов улучшения жилищных условий Горшковым предоставлена двух комнатная квартира по адресу ***, с правом состоять на учете.

Принимая решение об удовлетворении требований истца, суд первой инстанции учел вышеуказанные обстоятельства, постановив решение о выселении. При этом суд не принял во внимание доводы ответчиков, о нарушении их прав, сочтя их не основанными на нормах действующего законодательства.

Конституционное право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации). Реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Поскольку вопрос о порядке улучшения жилищных условий отнесен к ведению субъекта, город Москва вправе самостоятельно определять условия и порядок улучшения жилищных условий.

Данные полномочия обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 года N 20-П, определения от 15 февраля 2005 года N 17-О и от 5 марта 2009 года N 376-О-П).

Суд первой инстанции не учел, что в соответствии со ст. 13 Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 21 (ред. от 31.03.2010) "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве" гражданам, освобождающим жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, найма или безвозмездного пользования, и состоящим на жилищном учете, при их согласии могут быть улучшены жилищные условия без учета даты признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях.

Судебная коллегия не может принять во внимание довод истца о том, что решение об улучшении жилищных условий является правом ДЖП и ЖФ, а не обязанностью установленной законом. Из буквального смысла ч. 3 ст. 13 Закона г. Москвы N21 от 31.05.2006 г. следует, что необходимость улучшения жилищных условий граждан состоящих на учете по улучшению жилищных условий зависит от волеизъявления отселяемых лиц. При наличии согласия ответчиков Горшковых, Сергеевой, Илларионовой на улучшение жилищных условий, Департамент жилищной политики и Жилищного фонда должен был решать вопрос об обеспечении ответчиков жилым помещением исходя из норм и положений Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", который устанавливает порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы, лицам, состоящим на жилищном учете и учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений.

Выселяя ответчиков из занимаемого жилого помещения, суд первой инстанции применил положения части 6 ст. 13 Закона г. Москвы N21 от 31.05.2006 г. (в ред. от 31.03.2010), указав, что отказ граждан, состоящих на жилищном учете, от улучшения жилищных условий влечет предоставление жилого помещения, равнозначного по общей площади занимаемому жилому помещению по договору социального найма и сохранении права состоять на жилищном учете до подхода очереди.

Судебная коллегия полагает, что указанный вывод основан на расширительном толковании данной нормы права, так отказ от конкретного жилого помещения предоставляемого в порядке улучшения жилищных условий сам по себе не может свидетельствовать об отказе в улучшении жилищных условий в целом.

Таким образом, удовлетворяя требования истцов о выселении семьи ответчиков в составе 8 человек в двухкомнатную квартиру по адресу *** размером 56,9 кв.м. суду надлежало проверить, отвечает ли порядок предоставления данного помещения требованиям закона г. Москвы N29 от 14.06.2006, чем был обусловлен отказ от предлагаемых вариантов расселения, насколько данный отказ является немотивированным.

Судебная коллегия также считает, что немотивированным отказом от улучшения жилищных условий следует рассматривать требования граждан, не основанные на нормах федерального законодательства и законодательства города Москвы, о предоставлении жилого помещения в конкретном месте, доме, на этаже, по конкретному адресу, с определенным количеством комнат, определенного количества жилых помещений. (ч.10 ст.20 Закона г. Москвы N29)

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, дать оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ и постановить решение в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст. 361, ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 25 ноября 2010 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи