Письмо Министерства экономического развития РФ от 19 апреля 2011 г. N Д23-1593 "О рассмотрении обращения"

В Минэкономразвития России рассмотрена жалоба по вопросам принятия нормативных правовых актов, регулирующих кадастровую деятельность, и лицензирования геодезической и кадастровой деятельности.

1. По вопросу принятия проекта приказа Минэкономразвития России "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке".

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Проект соответствующего приказа разработан Минэкономразвития России, размещен на официальном сайте Минэкономразвития России. По проекту получены замечания и предложения экспертов, представителей профессионального сообщества кадастровых инженеров, после доработки приказ будет утвержден, зарегистрирован и опубликован в установленном порядке.

До вступления указанного приказа в силу применяются Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства (утверждены Росземкадастром 17 февраля 2003 г.), устанавливающие требования к точности определения координат характерных точек границ земельных участков.

Вместе с тем необходимо отметить, что разработка указанного проекта приказа не исключает необходимость принятия технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению геодезической деятельности, разработка которых предусмотрена Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

2. По вопросу лицензирования геодезической и кадастровой деятельности.

В соответствии с Законом о лицензировании кадастровая деятельность не относится к лицензируемым видам деятельности.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) установлено, что кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. Требования и порядок выдачи квалификационного аттестата кадастрового инженера, а также квалификационные требования, предъявляемые к кадастровым инженерам, определены Законом о кадастре и нормативными правовыми актами, изданными в его развитие.

В соответствии со статьей 31 Закона о кадастре кадастровый инженер вправе самостоятельно выбирать форму организации своей кадастровой деятельности: в качестве индивидуального предпринимателя либо в качестве работника юридического лица.

В Законе о кадастре отсутствует норма, предусматривающая необходимость получения кадастровым инженером лицензии на геодезическую деятельность при наличии квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Однако согласно статье 38 Закона о кадастре при выполнении кадастровых работ в отношении земельных участков определяются координаты характерных точек границ таких земельных участков. При этом согласно Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (далее - Закон о геодезии) деятельность, связанная с определением координат точек земной поверхности, относится к геодезической деятельности.

Таким образом, нормы Закона о геодезии и Закона о лицензировании являются специальными по отношению к Закону о кадастре в части регулирования деятельности по определению координат характерных точек границ земельных участков, которая осуществляется в рамках кадастровой деятельности.

Вместе с тем, по мнению Департамента недвижимости Минэкономразвития России, в законодательство, регулирующее лицензирование геодезической деятельности, необходимо внести изменения в части исключения избыточных требований о необходимости получения лицензии для осуществления кадастровым инженером кадастровых работ, связанных с определением координат характерных точек границ земельных участков.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 2378-р утверждена Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, в которой предусмотрен переход от лицензирования геодезической деятельности к системе аттестации инженеров-геодезистов и инженеров-гидрографов, которые осуществляют геодезические работы.

Дополнительно по вопросу подготовки ответа на обращение общества с ограниченной ответственностью сообщаем.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, нормативные правовые акты издаются федеральным органом исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений правил, инструкций и положений, издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Полномочия по разъяснению и толкованию положений действующего законодательства Минэкономразвития России не наделено. Комментируемое письмо Минэкономразвития России содержит указание на отсутствие у Минэкономразвития России соответствующих полномочий.

Таким образом, указанное письмо является ответом на обращение конкретного юридического лица в части осуществления кадастровой деятельности, не носит характер нормативного правового акта, не содержит обязательных правил, и, следовательно, не может ограничивать конкуренцию в сфере выполнения кадастровых работ.

Директор Департамента недвижимости

А.И. Ивакин