Письмо Министерства экономического развития РФ от 19 апреля 2011 г. N Д23-1593 "О рассмотрении обращения"

Письмо Министерства экономического развития РФ от 19 апреля 2011 г. N Д23-1593
"О рассмотрении обращения"

 

В Минэкономразвития России рассмотрена жалоба по вопросам принятия нормативных правовых актов, регулирующих кадастровую деятельность, и лицензирования геодезической и кадастровой деятельности.

1. По вопросу принятия проекта приказа Минэкономразвития России "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке".

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Проект соответствующего приказа разработан Минэкономразвития России, размещен на официальном сайте Минэкономразвития России. По проекту получены замечания и предложения экспертов, представителей профессионального сообщества кадастровых инженеров, после доработки приказ будет утвержден, зарегистрирован и опубликован в установленном порядке.

До вступления указанного приказа в силу применяются Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства (утверждены Росземкадастром 17 февраля 2003 г.), устанавливающие требования к точности определения координат характерных точек границ земельных участков.

Вместе с тем необходимо отметить, что разработка указанного проекта приказа не исключает необходимость принятия технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению геодезической деятельности, разработка которых предусмотрена Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

2. По вопросу лицензирования геодезической и кадастровой деятельности.

В соответствии с Законом о лицензировании кадастровая деятельность не относится к лицензируемым видам деятельности.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) установлено, что кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. Требования и порядок выдачи квалификационного аттестата кадастрового инженера, а также квалификационные требования, предъявляемые к кадастровым инженерам, определены Законом о кадастре и нормативными правовыми актами, изданными в его развитие.

В соответствии со статьей 31 Закона о кадастре кадастровый инженер вправе самостоятельно выбирать форму организации своей кадастровой деятельности: в качестве индивидуального предпринимателя либо в качестве работника юридического лица.

В Законе о кадастре отсутствует норма, предусматривающая необходимость получения кадастровым инженером лицензии на геодезическую деятельность при наличии квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Однако согласно статье 38 Закона о кадастре при выполнении кадастровых работ в отношении земельных участков определяются координаты характерных точек границ таких земельных участков. При этом согласно Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (далее - Закон о геодезии) деятельность, связанная с определением координат точек земной поверхности, относится к геодезической деятельности.

Таким образом, нормы Закона о геодезии и Закона о лицензировании являются специальными по отношению к Закону о кадастре в части регулирования деятельности по определению координат характерных точек границ земельных участков, которая осуществляется в рамках кадастровой деятельности.

Вместе с тем, по мнению Департамента недвижимости Минэкономразвития России, в законодательство, регулирующее лицензирование геодезической деятельности, необходимо внести изменения в части исключения избыточных требований о необходимости получения лицензии для осуществления кадастровым инженером кадастровых работ, связанных с определением координат характерных точек границ земельных участков.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 2378-р утверждена Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, в которой предусмотрен переход от лицензирования геодезической деятельности к системе аттестации инженеров-геодезистов и инженеров-гидрографов, которые осуществляют геодезические работы.

Дополнительно по вопросу подготовки ответа на обращение общества с ограниченной ответственностью сообщаем.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, нормативные правовые акты издаются федеральным органом исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений правил, инструкций и положений, издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Полномочия по разъяснению и толкованию положений действующего законодательства Минэкономразвития России не наделено. Комментируемое письмо Минэкономразвития России содержит указание на отсутствие у Минэкономразвития России соответствующих полномочий.

Таким образом, указанное письмо является ответом на обращение конкретного юридического лица в части осуществления кадастровой деятельности, не носит характер нормативного правового акта, не содержит обязательных правил, и, следовательно, не может ограничивать конкуренцию в сфере выполнения кадастровых работ.

 

Директор
Департамента недвижимости

А.И. Ивакин

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка утверждаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Проект соответствующего приказа Минэкономразвития России разработан и размещен на его официальном сайте. После доработки приказ будет утвержден, зарегистрирован и опубликован. До вступления его в силу применяются Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства (утверждены Росземкадастром 17 февраля 2003 г.).

Кадастровая деятельность не является лицензируемой. Ее вправе осуществлять физлицо, имеющее действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. При наличии такого аттестата нет необходимости получать лицензию на геодезическую деятельность.

Однако при выполнении кадастровых работ в отношении земельных участков определяются координаты характерных точек их границ. А деятельность, связанная с определением координат точек земной поверхности, относится к геодезической.

По мнению Минэкономразвития России, из законодательства, регулирующего лицензирование геодезической деятельности, надо исключить избыточные требования о необходимости получать лицензию для осуществления кадастровым инженером кадастровых работ, связанных с определением указанных координат.

Кроме того, утверждена Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. В ней предусмотрен переход от лицензирования геодезической деятельности к системе аттестации инженеров-геодезистов и инженеров-гидрографов, которые осуществляют геодезические работы.


Письмо Министерства экономического развития РФ от 19 апреля 2011 г. N Д23-1593 "О рассмотрении обращения"


Текст письма официально опубликован не был